代表建議還是原汁原味的好
來源：
作者：羅云湘
編輯：redcloud
2016-07-24 03:35:00
湖南人大微信
公眾號(hào)二維碼
—分享—
偶然機(jī)會(huì)在《湖南人大網(wǎng)》上，看到一則題為《關(guān)注民生，互動(dòng)回應(yīng)》的消息。消息稱“駐辰省人大代表、部分市、縣人大代表、縣政府及其交通、經(jīng)信等部門主要負(fù)責(zé)人近20人參加，對(duì)駐辰省人大代表所提的3件建議意見進(jìn)行了再次修改和完善”。“ 經(jīng)過兩個(gè)月的精心準(zhǔn)備，重新撰寫的‘關(guān)于給予省定有機(jī)化工（電石）原料生產(chǎn)基地電價(jià)優(yōu)惠政策’、‘關(guān)于盡快修復(fù)因滬昆高鐵施工損毀蘆沅公路并將該公路納入2015年省道干線改造計(jì)劃’、‘關(guān)于將辰沅高速公路建設(shè)項(xiàng)目列入2015年國家扶持地方高速公路開工建設(shè)計(jì)劃’等三條建議的內(nèi)容更實(shí)、依據(jù)更足、表述更準(zhǔn)。”筆者認(rèn)為，這種做法有待商榷。 其一，對(duì)建議的修改和完善，缺乏法理依據(jù)。《代表法》第三條規(guī)定：代表享有提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見的權(quán)利。建議的提出可以在會(huì)議期間，也可以在閉會(huì)期間。并對(duì)建議內(nèi)容作了要求：“建議、批評(píng)、意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問題。”《代表法》中找不到修改完善建議相關(guān)的法理依據(jù)。人大工作是一項(xiàng)法律性、程序性很強(qiáng)的工作，開展任何工作都應(yīng)該于法有據(jù)。 其二、對(duì)建議的修改有對(duì)代表及其建議不尊重之嫌。雖然修改的目的是為了建議“內(nèi)容更實(shí)、依據(jù)更足、表述更準(zhǔn)”，但這項(xiàng)工作不應(yīng)放在代表建議網(wǎng)上公布之后。事實(shí)上，湖南省人大常委會(huì)在湖南人大網(wǎng)上將2014年度湖南省人大代表提出的1288條建議已經(jīng)全部予以了公布，社會(huì)各界已經(jīng)知曉了代表所提的建議，再去修改，就會(huì)讓人覺得代表建議不成熟，使代表建議本來法律賦予的權(quán)威性一下子變得不嚴(yán)肅。 其三、對(duì)建議的修改，雖然增強(qiáng)了完整性，但卻削弱了真實(shí)性。修改目的有時(shí)候可能是基于承辦單位方便辦理利于辦理的角度考慮，但改變了建議的原貌。事實(shí)上，這種考慮完全是多余的。承辦單位在辦理建議的時(shí)候完全可以換位思考，從代表提出建議的初衷去考慮辦理。人大常委會(huì)對(duì)建議的辦理只是起到一個(gè)督促作用。 當(dāng)然，從人大的角度來考慮，想讓建議的內(nèi)容更實(shí)、依據(jù)更足、表述更準(zhǔn)，最終使辦理落到實(shí)處，這種心情完全可以理解。但人大工作不僅要合情，更要合理合法。假使要想真正讓代表的建議至善至美的話，人大在代表提建議的之前不妨圍繞建議有針對(duì)性的多做些事前調(diào)查，事前論證。人大建議實(shí)際上是匯民智，聚民意，所以應(yīng)該在事前多開一些諸葛亮?xí)?，充分征求群眾的意見建議，必要時(shí)對(duì)提出的建議也可以事前進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，從中篩選出最具代表性建議來。千萬別等建議公布之后再去修改，做那些有悖程序的事。只有這樣，既保持了建議的原汁原味，有提升了建議的質(zhì)量。 （責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：羅云湘
編輯：redcloud
