湖南人大微信社區(qū)建設(shè)的重點是社區(qū)自治組織建設(shè)。通過居民自治實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，這不僅是社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，而且是增強社區(qū)凝聚力、向心力的重要途徑。社區(qū)自治組織建設(shè)之所以重要，就在于它是推進社區(qū)居民自治的組織載體和保證，實現(xiàn)社區(qū)的民主自治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事務(wù)，又是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。但是，從目前各地的社區(qū)自治組織建設(shè)來看，卻存在以下問題：
一是社區(qū)居民的認(rèn)同感不足。社區(qū)居民由于還未認(rèn)識到社區(qū)自治組織同自己的生活息息相關(guān)，把參加社區(qū)自治組織作為一種任務(wù)來做，沒有發(fā)揮自己的主人翁意識。
二是社區(qū)自治組織的功能沒有充分發(fā)揮。目前社區(qū)建設(shè)中，普遍發(fā)現(xiàn)行政推力過大，自治動力過小的情況，這主要是因為社區(qū)自治組織的建立和運轉(zhuǎn)尚處在實驗探索階段，各種制度不規(guī)范，需要進一步處理社區(qū)自治組織同政府、中介組織、社區(qū)單位和居民的關(guān)系。
三是法律不健全。近年來，我國的社區(qū)發(fā)展很快，但立法沒有跟上。因1990年頒布的《城市居民委員會組織法》作為目前社區(qū)建設(shè)的法律依據(jù)，已經(jīng)明顯滯后。在原來的法律條文中，沒有明確社區(qū)與上級政府及所屬部門的關(guān)系，社區(qū)自治性質(zhì)的不確定，導(dǎo)致了不規(guī)范的運行。
為了解決在實踐中存在的問題，社區(qū)自治組織的建立必須注意以下幾點：
1、社區(qū)自治組織建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。在我國，中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)自治組織建設(shè)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能向正確的方向發(fā)展，當(dāng)然強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而并非是由社區(qū)黨組織的作用代替社區(qū)自治組織的作用。在實踐中，務(wù)必正確處理好二者之間的關(guān)系。
2、堅持“民主自治，社行分開”的原則。杭州市小城區(qū)天水街道居委會在這方面的作法值得學(xué)習(xí)和借鑒，他們將原來居委會的一套人馬分成議事、干事兩套運行班子，實行議事干事分離制，議事務(wù)虛，干事務(wù)實。議事班子由德高望重的老居委會成員組成，就是定期對社區(qū)的各項工作出謀劃策，檢查班子的工作情況。干事班子是在實行公開招聘，報名考試，經(jīng)考察合格的基礎(chǔ)上組成，承擔(dān)著居民社區(qū)中日常和經(jīng)常性的工作。實踐證明，社區(qū)自治組織只有“議干分離，虛實結(jié)合”才能有利于社區(qū)自治組織的運轉(zhuǎn)。
3、提高居民參與的積極性。社區(qū)居民的高度認(rèn)同和積極參與，是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)，而社區(qū)自治組織建設(shè)的完成，只是為居民的參與提供了組織上和制度上的保證，還需要提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，以及群眾樂于參與的組織形式和活動載體，比如進行社區(qū)居委會主任海選，實行社務(wù)公開，召開居民代表會議等，以激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感和凝聚力。
4、建議盡快出臺《社區(qū)法》，明確以下內(nèi)容：《社區(qū)法》的指導(dǎo)思想和基本原則；社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和服務(wù)范圍；社區(qū)的自治地位和自治范圍，以便社區(qū)居民充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：冷水江市布溪街道辦事處人大工委
作者：陳慧中
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