湖南人大微信一、人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)中國歷史潮流與當(dāng)前國情的民主制度
民主是符合歷史發(fā)展潮流的制度,但是民主不是單一的、也不是一成不變的。任何國家都不能復(fù)制某一民主模式，政治制度的建設(shè)要符合社會(huì)條件。一個(gè)國家的基本問題,大多不能通過憲法的設(shè)計(jì)而解決，如果一個(gè)國家的現(xiàn)實(shí)國情不利，任何憲法也維持不了民主；而如果它的現(xiàn)實(shí)國情有利,那么它就有大量的憲法安排可供選擇與維持。所以，一個(gè)國家的民主制度必須與其歷史及現(xiàn)實(shí)國情相適應(yīng)。中國的人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)中國歷史和現(xiàn)實(shí)國情的民主制度。
人民代表大會(huì)制度有利于保障我國統(tǒng)一和穩(wěn)定,符合我國多民族、人民民主專政的國情。我國作為一個(gè)多民族的國家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了我國在政權(quán)組織上必須實(shí)行民主集中制，只有民主集中制才有利于維護(hù)國家的獨(dú)立和統(tǒng)一，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各民族的共同繁榮。而人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)民主集中制的最好制度土壤，民主集中不同于傳統(tǒng)中國社會(huì)的中央專制集權(quán)，封建社會(huì)的中央集權(quán)是專制制度，而人民代表大會(huì)制度下的民主集中是民主上的集中和集中下的民主的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義革命，較為徹底地改造了中國社會(huì)，建立起了有中國特色的、符合中國國情的人民民主專政和人民代表大會(huì)制度。又經(jīng)過50多年的探索，人民代表大會(huì)制度正趨于完善。這一制度的權(quán)力來源于人民，改變了權(quán)力來源于統(tǒng)治者的傳統(tǒng)，實(shí)行民主集中制的組織原則和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，既有利于發(fā)揚(yáng)民主，又有利于人民管理國家；實(shí)行民族區(qū)域自治制度，既有利于民族團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一，又有利于調(diào)動(dòng)各民族人民建設(shè)國家的積極性。
二、人民代表大會(huì)制度是優(yōu)越于資本主義民主模式的民主制度
西方國家的現(xiàn)代民主制度是其自身歷史發(fā)展整合的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級革命勝利后，建立在生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)生活導(dǎo)致利益逐漸多元化，導(dǎo)致其內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團(tuán)。在確立和發(fā)展資本主義制度的過程中,資產(chǎn)階級是通過分權(quán)制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部利益沖突,抑制某個(gè)集團(tuán)或階層的專權(quán)勢力,這進(jìn)而形成了一套復(fù)雜的權(quán)力分配規(guī)則,例如選舉制度、代議制度、政黨制度、分權(quán)制度、司法獨(dú)立等,其核心是多黨政治和三權(quán)分立。理論上講,資產(chǎn)階級民主相對人類文明早期的城邦民主具有一定的歷史進(jìn)步意義。然而，畢竟資產(chǎn)階級民主體制是資產(chǎn)階級對其內(nèi)部利益的一種瓜分和調(diào)整機(jī)制。它所制衡的是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團(tuán)的利益關(guān)系,而不是廣大無產(chǎn)者同有產(chǎn)者的根本對立的利益關(guān)系。
從長期的探索和奮斗中人們終于深刻認(rèn)識到,要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民自由和國家富強(qiáng)，就必須建立一種全新的人民民主的政治制度。這個(gè)全新的人民民主制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果,反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。其核心內(nèi)容包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國所選擇的民主模式與現(xiàn)代西方國家的民主模式有著本質(zhì)的區(qū)別。我國的民主制度代表人民群眾的利益,維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè),是更先進(jìn)的民主制度,是對西方資產(chǎn)階級民主模式的超越。具體表現(xiàn)在:
第一,代議制機(jī)關(guān)地位不同。西方國家的議院與中國的人民代表大會(huì)雖然都屬于代議機(jī)關(guān),但二者在國家政權(quán)中的地位是完全不同的。我國的人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān),全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。在我國,人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)人民主權(quán)的最高地位和最高權(quán)力的不可分性,也就是要在一個(gè)由人民控制的最高權(quán)力機(jī)關(guān)之下設(shè)置政府各機(jī)關(guān),國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。而在西方國家,三權(quán)分立體制下的議會(huì)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相互平行的立法機(jī)關(guān),立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)鼎足而立,相互制衡,不存在一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
第二,代議制機(jī)關(guān)組成人員的階級基礎(chǔ)不同。西方國家議會(huì)的議員選舉實(shí)際上是有錢人的民主,選舉中,受到資產(chǎn)階級政黨的控制和操作,受到資產(chǎn)、教育和文化的限制,受到民族歧視的影響,一般選民很難當(dāng)選,勞動(dòng)人民更是被排斥在外。在人民代表大會(huì)制度下,人民代表機(jī)關(guān)的組成人員則都是根據(jù)人民意志選舉出來的各方面的代表人物,有著廣泛的代表性和深厚的群眾基礎(chǔ),代表人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益來行使國家權(quán)力。
第三,代議制機(jī)關(guān)職權(quán)不同。我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。我國人民代表大會(huì)的職權(quán)除立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)外,還具有監(jiān)督權(quán)、選舉和任免權(quán)、釋憲權(quán)等職權(quán),可見人大的職權(quán)是全面的和最高的,這與人大的地位是一致的。而西方國家議會(huì)的職權(quán)主要僅限于立法權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)兩項(xiàng),而且立法權(quán)還受到行政機(jī)關(guān)的首腦的制衡,總統(tǒng)有權(quán)對議會(huì)的立法活動(dòng)施以重大影響,甚至直接參與行使立法權(quán)。例如,總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)或頒布法律,有權(quán)要求將法律草案提交公民投票,有權(quán)要求議會(huì)對某項(xiàng)法律重新審議,甚至有權(quán)否決議會(huì)立法或解散議會(huì)。議會(huì)不能對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行自上而下的監(jiān)督,重要人事的決定權(quán)在總統(tǒng)手中,司法審查的權(quán)力一般也由司法機(jī)關(guān)享有?？梢娢鞣絿易h會(huì)的職權(quán)是受限的和平行的,這與其地位也是一致的。
第四,與選民關(guān)系不同。西方國家議會(huì)議員一經(jīng)選出后,選民無權(quán)罷免。這說明資產(chǎn)階級民主的虛偽和不徹底性。而我國的憲法規(guī)定:全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都是由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免自己選出的代表。這說明人民權(quán)力的至高性和權(quán)威性。人民是國家的主人,人民代表大會(huì)必須服從人民的意志,按照人民的利益和意愿辦事。
第五,政黨制度不同。我國的人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型的社會(huì)主義民主政治制度,她與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密融合。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。在西方國家,實(shí)行的是兩黨制或多黨制,議員的選舉,議會(huì)以及政府的組成、活動(dòng)都受政黨操縱。在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨,或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖,或當(dāng)選的總統(tǒng),負(fù)責(zé)組織政府掌權(quán)的政黨為執(zhí)政黨,未參加政府的為在野黨。雖然兩黨或多黨輪流坐莊,一個(gè)在朝,一個(gè)在野,有時(shí)也互相攻擊,但實(shí)質(zhì)目的都是一個(gè),為某個(gè)資產(chǎn)階級集團(tuán)服務(wù),維護(hù)資產(chǎn)階級的利益和統(tǒng)治。
三、人民代表大會(huì)制度是與社會(huì)主義法治理念相符合的民主制度
社會(huì)主義法治理念的提出,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央做出的一項(xiàng)重大決策,標(biāo)志著黨中央對建設(shè)社會(huì)主義法治國家的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和把握,是馬克思主義法學(xué)的新發(fā)展,是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。社會(huì)主義法治理念的提出深刻地指明了社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征,與資本主義法治思想相比,二者在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、核心內(nèi)容和制度設(shè)置方面均存在重大區(qū)別。資本主義法治框架體系的組織原則是分權(quán)制衡,而社會(huì)主義法治框架體系的組織原則是民主集中。正如鄧小平同志曾指出:西方的民主就是三權(quán)分立,多黨競選,等等。我們并不反對西方國家這樣搞,但是我們中國大陸不搞多黨競選,不搞三權(quán)分立、兩院制。民主集中制原則是適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)國情和歷史傳統(tǒng)的,分權(quán)制衡組織原則歷來與我國的傳統(tǒng)不相符合。多黨競選、三權(quán)分立體制是契合資本主義法治理念的民主制度,而議行合一的人民代表大會(huì)制度則是符合社會(huì)主義法治理念的民主制度。
㈠人民代表大會(huì)制度最能發(fā)揮民主集中制的積極作用
社會(huì)主義法治的組織框架遵循民主集中原則,其主要內(nèi)容表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度;而資本主義法治的組織框架遵循分權(quán)制衡原則,其主要內(nèi)容表現(xiàn)為兩黨制或多黨制和三權(quán)分立制度。在中國,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。在西方國家,實(shí)行的是兩黨制或多黨制,議員的選舉,議會(huì)以及政府的組成、活動(dòng)都受政黨操縱。在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨,或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖,或當(dāng)選的總統(tǒng),負(fù)責(zé)組織政府掌權(quán)的政黨為執(zhí)政黨,未參加政府的為在野黨。兩黨或多黨輪流坐莊,互相攻擊、傾軋。對國家機(jī)構(gòu)來說,民主集中制主要表現(xiàn)為全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督;國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督;中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分,遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一的前提下,充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。而分權(quán)制衡原則對國家機(jī)構(gòu)的安排是:國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)來分別行使這些權(quán)力,同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)地位平等,通過這三權(quán)的彼此之間的制衡,以防止權(quán)力的濫用、低效和腐敗。
㈡人民代表大會(huì)制度是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這三者有機(jī)統(tǒng)一起來的主要制度載體
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度載體。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨代表工人階級實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo),是人民當(dāng)家作主和依法治國的政治保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級的統(tǒng)治,建立人民民主專政,就是要組織和支持人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù), 當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)自己的利益和意志。這也是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的靈魂,同時(shí),人民代表大會(huì)制度又是黨對國家政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的制度載體。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),人民代表大會(huì)制度就失去了靈魂,而離開了人民代表大會(huì)制度,黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就失去了制度載體,共產(chǎn)黨執(zhí)政就形同虛設(shè)。
人民代表大會(huì)制度是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主目標(biāo)的制度載體。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。充分發(fā)揚(yáng)人民民主,建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要組成部分,也是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證。而人民代表大會(huì)制度是我國社會(huì)主義民主的基石,它在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權(quán)中,進(jìn)而使人民從形式到內(nèi)容都成為國家的主人,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。
人民代表大會(huì)制度是依法治國的制度載體。社會(huì)主義民主和法制是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互保證的。發(fā)展社會(huì)主義民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化。依法治國的實(shí)質(zhì),是依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家,管理社會(huì)事務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,黨作為執(zhí)政黨,其領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主和管理國家的方式必須有法可依,有法必依。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,是通過人民代表大會(huì)這個(gè)制度載體去制定的,黨本身不能直接制定國家法律,同時(shí),黨必須保證自己在國家法律范圍內(nèi)活動(dòng),這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)鍵。
社會(huì)主義法治理念的核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這三者有機(jī)統(tǒng)一起來,構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治,而這一創(chuàng)舉的主要制度載體就是人民代表大會(huì)制度。在我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié);人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度和國家性質(zhì)的要求,凝聚了中國共產(chǎn)黨人從中國的實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義的政治智慧,是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創(chuàng)新;是趨于成熟的有中國特色的政治道路,具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。
黨的十八大報(bào)告指出，人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。發(fā)展民主政治是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。民主的神圣性并不意味著民主的現(xiàn)實(shí)性,民主要成為一種現(xiàn)實(shí),必須依賴一種有效的制度載體去支撐和實(shí)現(xiàn)。在中國,這個(gè)制度載體就是人民代表大會(huì)制度。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：湘西古丈人大常委會(huì)
作者：田宏林 宋冬健
編輯：redcloud