湖南人大微信一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的特點
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，它所賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)資料的社會主義公有制，它是農(nóng)村基層實現(xiàn)人民民主專政的政權(quán)組織。因而它除同其他各級人大有著共同的特點外，還有其自身的特點：
㈠地位的基層性和國家機構(gòu)的不完善性，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的客觀環(huán)境。從地位的基層性來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機關(guān)的一切工作都是面對廣大人民群眾，具體組織人民群眾實施國家的法律和政策，其政績是以物質(zhì)的和文化的成果加以衡量的。從國家機構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政權(quán)的國家機構(gòu)嚴格來說是不完整的。首先整個國家機力機關(guān)系統(tǒng)唯獨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未設(shè)常設(shè)機關(guān)，可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的最大難點；其次一些職能部門只延伸至縣級，在鄉(xiāng)級無“腳”；最后公安、法院、司法機關(guān)只有縣級人民法院、公安、司法部門的派出所機構(gòu)。
㈡職權(quán)的有限性和發(fā)揮職能的局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其執(zhí)行機關(guān),政府的職權(quán)范圍在地方各級政權(quán)中是最小的，或者說只有部分行政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有立法權(quán)，也沒有政策的創(chuàng)制權(quán)；決定重大事項的職權(quán)只限于事務(wù)的一部分；在人事任免權(quán)方面，只選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導人員，不能決定任免政府職能部門主要負責人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于未設(shè)常設(shè)機構(gòu)，只能短期行使而不能經(jīng)常性地行使法律賦予的職權(quán),行使職權(quán)的不全面和非經(jīng)常性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的活動范圍和發(fā)揮國家權(quán)力職能作用有較大的局限性。
㈢民主的現(xiàn)實性和行使民主權(quán)利的直接性。鄉(xiāng)級政權(quán)的民主政治建設(shè)的根本任務(wù)是組織最廣大、最普通的勞動人民參與國家事務(wù)管理，在發(fā)展經(jīng)濟和各項事業(yè)中當家作主；其政治民主的內(nèi)容是極其現(xiàn)實的，無不與廣大人民群眾的物質(zhì)生活和文化生活息息相關(guān)。人民在行使民主權(quán)利上表現(xiàn)了相當?shù)闹苯有?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉，并接受選民（而不是選舉單位）的直接監(jiān)督或罷免；人大代表在人大會議上行使職權(quán)的依據(jù)，主要是他們從生產(chǎn)、生活中直接獲得的第一手材料；人民群眾還可以通過一些直接民主形式，比如全體村民大會等形式或直接參與經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動產(chǎn)生直接的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)和地位決定了它在國家政治生活和經(jīng)濟建設(shè)中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是整個國家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)中組成人員最少、最了解并最能反映民意的基層的國家權(quán)力機關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級人大無法替代的重要作用,具體表現(xiàn)在,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)級政權(quán)組織的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威對于國家政權(quán)具有鞏固根基的作用；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使國家權(quán)力是實現(xiàn)基層政治生活民主化的根本途徑，對于廣大人民當家作主具有切實的保障作用；三是人大是國家聯(lián)系人民群眾的主渠道，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)對于保證國家活動的正確方向具有真實可靠的檢驗作用；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是容納、集中民意的法定場所，對于國家的安定團結(jié)具有穩(wěn)定大局的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀與存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀與問題主要有:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況和法律與人民群眾的要求還有距離。由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成唱對臺戲、挑刺，對人大監(jiān)督有抵觸情緒。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往心有余悸，不敢放開監(jiān)督。二是代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作榮譽稱號，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，當家作主的自覺性不高，文化水平和法律水平較低，參政議政能力不強，除擔任行政職務(wù)的代表外，一般社會活動能力不強，而且很少參與社會活動,不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議行使職權(quán)的狀態(tài)與憲法、法律賦予職權(quán)的要求有相當差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議會期太短，一般會期為一天，有的甚至縮為半天，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只能有限地行使部分法定職權(quán)。人大會只是聽取和審議政府工作報告、財政預算報告、人大主席團工作報告和議案辦理情況報告等，主要任務(wù)是選舉。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨立行使職權(quán)受到很大制約。黨委決定，政府執(zhí)行，行政權(quán)的行使繞開人大監(jiān)督,黨政領(lǐng)導交叉兼職，黨政職能嚴重不分是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制的普遍現(xiàn)象。人大主席（副主席）常常要看黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的臉色行事，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨立行使職權(quán)受到很大的制約。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委缺乏支持，政府缺乏被監(jiān)督意識，行使監(jiān)督權(quán)受到制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有把人大工作擺在重要位置，對人大工作的支持不夠。政府缺乏被監(jiān)督意識，因而造成對人大監(jiān)督工作不重視，只強調(diào)完成縣委、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，而忽視了人大的各項工作,把人大視為虛設(shè)機構(gòu)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)處于虛擬狀態(tài)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部編制少，行使監(jiān)督權(quán)的活動難于開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部只配備正、副主席2人，沒有配備工作人員，人手少，工作開展被動，難于適應新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的要求。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。在經(jīng)濟支持上缺乏保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源，每次都是靠人大主席找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。同時在代表活動時間上沒有保障制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業(yè)，一般不會單獨安排時間給人大代表從事活動。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議
㈠正確處理好三個關(guān)系
一是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。人大工作是黨的工作一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既要服從黨的路線、方針和政策的領(lǐng)導，同黨保持政治上的高度一致，同時也要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導,要牢固樹立黨的領(lǐng)導觀念，自覺置身于黨委的領(lǐng)導之下。要圍繞黨委的中心任務(wù)、工作思路，以總體目標作為結(jié)合點和切入點，安排全年的工作。要理順關(guān)系，擺正位置，做到不越權(quán)、不越位、不失職，既要接受黨的領(lǐng)導，又不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的擔子推給黨委，由黨委包辦代替人大直接行使國家權(quán)力。
二是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系，從法律角度講，人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督、決策與執(zhí)行、產(chǎn)生與被產(chǎn)生、主人與公仆的關(guān)系。在黨委的領(lǐng)導下，人大與政府的工作目標是一致的，都是為人民謀利益。在開展具體工作中，應把握好：(一)是人大在對政府工作的監(jiān)督中，要出于公心，堅持依法民主，堅持人民利益至上，結(jié)合實際，講求實效；(二)是人大在監(jiān)督工作中提出的意見建議，是來自民主渠道，是人民群眾的意見，集中了民智，是有價值的，應該是集體的意見和建議；(三)是人大對政府工作的監(jiān)督寓于支持之中，督促政府改進工作，糾正政府錯誤行為，撤銷不適當決定，這樣既能保護人民群眾利益，又維護了政府形象；(四)是把對政府實施監(jiān)督與支持政府工作有機結(jié)合起來，克服怕的思想，做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，積極協(xié)助政府向人民群眾宣傳政府的正確決策，協(xié)助政府推行工作；(五)是實施監(jiān)督工作中，對于政府確實存在的困難和問題，一時辦不到的事，應協(xié)助政府向人民群眾解釋清楚，支持政府開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)并獨立開展工作，但并不是要脫離中心工作搞特權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作中，一定要本著服從和服務(wù)于經(jīng)濟工作、圍繞中心工作的原則，也就是人大要與黨委、政府政治上同向，思想上同心，工作上同步，發(fā)展上同力。
三是把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級人大的關(guān)系。上級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系不是領(lǐng)導關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導關(guān)系。一方面給下級人大開展工作帶來較強的獨立性和自主性，一方面上級人大通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持和保障。上級人大可以采取多種方式加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提供指導幫助。比如，在對政府垂直管理部門實施監(jiān)督時，上下級人大聯(lián)合行動，有利于加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。在工作業(yè)務(wù)方面，上級人大常委會可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間進行經(jīng)驗交流，開展學習培訓，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議，面對面指導工作、協(xié)調(diào)解決問題。在機構(gòu)設(shè)置、人員編制等自身建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也離不開上級人大的指導和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，結(jié)合當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在輿論上要沒有雜音，在工作上要消除分歧，在行動上要不設(shè)障礙，使人大工作與中心工作統(tǒng)籌兼顧，相輔相成，使其兩不誤，積極履行職責，發(fā)揮人大作用，努力做到與黨委合拍，把發(fā)展作為第一要務(wù)，與政府合力，把監(jiān)督作為第一要事，與代表合心，把服務(wù)作為第一要求，與工作程序合法，把法律作為第一要件，黨委、人大、政府同演一臺戲。
㈡依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年至少舉行一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆第一次會議，必須在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)舉行，由上屆人民代表大會最后一次會議的主席團召集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年的年度會議一般應該在縣人民代表大會召開前的一至兩周內(nèi)舉行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會年度會議議程至少包括：聽取和審查本級人民政府工作報告，審查上一年度本級財政預算執(zhí)行情況和本年度本級財政預算草案的報告，聽取和審查人民代表大會主席團工作報告；還可以聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會管理和公共事業(yè)建設(shè)情況的報告、民政工作情況的報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營情況的報告、其他重大事項的專題報告、議案及建議、批評和意見辦理情況等方面的報告。臨時召集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議議程由主席團根據(jù)工作需要按照法定程序確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會召開會議的十日前，將開會時間和會議建議議程通知代表（依法臨時召集的除外）。會議期間要充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，采取全體會議與分組會議、全面審議與專題審議、普遍發(fā)言與重點發(fā)言相結(jié)合的方式，組織代表認真聽取和審議大會各項工作報告，切實尊重代表意見，保障代表行使各項職權(quán)。會后，要運用多種形式，宣傳、貫徹、落實好大會通過的各項報告和作出的各項決議、決定，將人民代表大會的會議材料、選舉結(jié)果及通過的決議、決定在會議結(jié)束后十日內(nèi)報縣人大常委會備案。
㈢做好代表工作,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)
組織代表開展好閉會期間的活動。認真組織代表學習和宣國家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策，每年集中或以代表小組為單位組織代表學習或培訓不少于一次。積極組織代表開展視察、檢查、調(diào)查活動，代表每年參加與人大工作相關(guān)的各類活動不少于一次。必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責做準備。建立和完善代表履職檔案制度，督促代表及時認真填寫代表履職手冊，規(guī)范代表履職行為，促進代表積極參加閉會期間的活動。
㈣切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)
注重加強學習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要深入學習《憲法》和《組織法》、《選舉法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，學習人大工作專業(yè)知識，不斷提高政治素質(zhì)和依法履職的能力。熱愛本職工作，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責任感，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，監(jiān)督、支持、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政。加強作風建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要有高度負責的政治責任感，良好的精神狀態(tài)，嚴肅認真的工作態(tài)度，實事求是的工作作風，廉潔勤政，認真負責地開展工作。堅持民主集中制原則，堅持群眾觀點，走群眾路線，認真做好調(diào)查研究，依法集體行使職權(quán)，全心全意為代表和人民群眾服務(wù)。加強制度建設(shè)。要根據(jù)工作實際建立健全代表學習培訓制度，聯(lián)系代表制度，視察、檢查和調(diào)查制度，議案、建議、批評和意見督辦制度，工作評議制度，代表小組活動制度，代表聯(lián)系選民、向選民述職并接受評議制度，人大工作檔案管理制度，信訪工作制度等，用制度規(guī)范各項工作。進一步加強代表活動室建設(shè)，緊密結(jié)合實際開展好各項活動，真正成為人大代表學習交流、集體履職、聯(lián)系選民和群眾的平臺，切實把代表組織起來，代表活動開展起來，代表作用發(fā)揮出來。加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《地方組織法》中對鄉(xiāng)工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
㈤加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣區(qū)級人大領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有偏見。（責任編輯：劉舒尹）
來源：湘西古丈人大常委會
作者：田宏林 張繼政
編輯：redcloud