湖南人大微信一、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現狀
總體看，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在同級黨委的領導下，在縣人大常委會的指導下，依法履行憲法和法律賦予的各項職權，在維護基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主法治建設中發(fā)揮了重要作用，人大工作和自身建設等取得了新的進展，積累許多有益的經驗。
㈠堅持和依靠黨的領導，推動人大工作深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺接受黨的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委中心工作，制定工作計劃，及時就召開人代會、換屆選舉、執(zhí)法檢查、代表視察、工作評議、代表培訓、法制宣傳等工作，主動向黨委請示報告，積極爭取黨委的領導和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將人大工作列入了重要議事日程，支持人大依法行使職權，研究解決人大工作中存在的困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權所需的各項經費基本能予以保障，都把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經費列入了財政預算，為工作順利開展提供了必要的條件。
㈡ 圍繞中心，服務發(fā)展，認真行使職權，履行法定職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能按照法律規(guī)定，認真籌備和召集人民代表大會會議，保證每年至少舉行一次，及時將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中的重大問題，提交大會審議，審議質量逐年提高。圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾關注的熱點問題，組織代表開展視察、檢查、評議等活動，督促落實代表批評、建議和意見，積極投身本鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設、人大代表助推微企發(fā)展等，都推動了當地工作的開展。
㈢密切聯系代表和人民群眾，維護人民群眾合法權益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員能經常定期、不定期地走訪代表和選民，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，幫助解決生產生活中的困難和問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團堅持接待代表及選民來信來訪制度，認真辦理收集到的建議、批評和意見，及時化解矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
㈣加強組織建設，完善工作制度。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設置了人大主席團，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重視工作的規(guī)范性，主席團會議的召開已形成制度，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)均做到了會議例會制，每次召開會議基本能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關人員列席，一些人大制度 簿冊均相繼建立，有效推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化、規(guī)范化。
㈤突出本地特色，發(fā)展創(chuàng)新人大工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在做好日常工作的同時，十分重視工作的創(chuàng)新，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作某方面特色，積極開展有益的實踐和探索。
二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的一些問題
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有現成的工作模式和經驗借鑒，加之，國家的有關法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特別是閉會期間主席團的活動缺乏具體的規(guī)定，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目前還存在一些不容忽視的問題。
㈠對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質地位和作用的認識有偏差。有相當部分干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質地位和作用認識不足，存在輕視人大、虛化人大的認識誤區(qū)。沒有將人大工作作為經常性工作擺上位置，工作中需要人大出面的時候比較重視，平時過問不多，對人大工作舍不得花費人力和精力，甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大視同于工作部門。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部待遇較差。這些無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、法定職能，影響了人大工作深入開展。
㈡?zhèn)€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團履職不夠。表現有三：1、人代會工作仍需完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團籌備召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作簡單草率，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會時間不充分。一年只召開一次，每次會議僅安排一天會期，為省時省錢，無視人代會的嚴肅性，把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。2、工作定位不準。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中時常發(fā)生錯位、越位現象。對自己的職責認識不清，甘愿“種別人的地，荒自己的田”，造成開展調查研究、聯系代表和選民的時間不多，組織代表活動少，一定程度影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。3、工作不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度不健全，在行使職權的程序上未嚴格依法進行，隨意性很大，缺少周密的部署和安排，操作程序簡單化，使有關問題得不到解決和落實。
㈢代表素質與執(zhí)行代表職務的要求尚有差距。一是對代表角色的認識不到位。不少代表將人大代表視為一種榮譽，而不是一種職務，缺乏履職意識，不能全心全意充當選民的代言人;二是整體素質不高，議政督政能力不強，不能勝任代表工作。有些代表審議報告“一言不發(fā)”，表決隨大流，所提意見、建議不能切中要害，質量不高;三是履行代表職責被動式參與多，缺乏積極主動性。有的代表平時不關注政情、社情、民情，很少主動向有關方面反映情況，為群眾排憂解難的辦法少。四是人大代表的結構日趨不合理，“三多”現象(黨員多、干部多、男性多)突顯。
㈣人大組織隊伍建設有待改善。一是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責不夠明確，閉會期間的權力和手段有限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席感到開展工作“底氣不足”;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員少，兼職的也不多，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大主席“光桿司令”唱“獨角戲”的現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部還要用大部分時間和精力參與黨委、政府中心工作和某些具體工作，往往導致人大工作處于應付狀態(tài);三是部分人大主席工作熱情不夠高、工作精力不足。一些年紀較大的同志轉崗到人大崗位后，有“船到碼頭車到站”的思想，一些較年輕的主席，也因為“進得來，出不去”，影響了工作積極性;四是自身學習抓得不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席角色意識不強，對有關法律法規(guī)的學習掌握有較大差距，對人大工作的基本原則和程序還不夠熟悉，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。
三、今后進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策和建議
㈠加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權的輿-論氛圍。建議在黨校培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導時，將人大知識作為重要培訓內容，進行民-主法治教育，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。
㈡認真貫徹落實各級人大工作會議精神，進一步理順工作關系。重點處理好“三個關系”：一要處理好與黨委的關系，做到與黨委合拍。對重大問題主動向黨委匯報，善于把黨委的主張通過法律程序變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的實際行動，尤其要圍繞黨委的中心工作，開展好代表活動，緊緊抓住人民群眾普遍關心和迫切要求解決的熱點問題，依法行使職權，把黨的工作變?yōu)槿罕姷囊庠福С?、督促政府為實現黨委的目標而努力工作。二要處理好與政府的關系，做到與政府合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于開展檢查督促工作，把立足點放在對政府工作的支持、促進上。三要處理好與人大代表的關系，做到與代表合心。密切與代表的聯系，生活上時刻關心代表的冷暖，工作上時刻聽取代表的意見、建議，及時組織代表開展視察、調查等活動，積極為代表履職創(chuàng)造條件。
㈢堅持依法行使各項職權，提高履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把推進基層民-主法治建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的根本任務，通過法制宣傳教育，增強干部群眾尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的法制意識，提高法律素質。人大主席要切實履行好法律賦予的職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，定期召開主席團成員參加的會議，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的重要工作。要行使好檢查督促權，理直氣壯地組織代表開展檢查督促工作，采取多種形式促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門和干部轉變作風，依法行政，廉潔勤政，干事創(chuàng)業(yè)。
㈣重視做好代表工作，切實發(fā)揮代表作用。一是要把好代表的“進口”關，組織和引導選民推選那些政治素質強、文化水平高、群眾基礎好、有較強議政能力的選民為人大代表候選人，使代表既具有執(zhí)行職務之能，又具有執(zhí)行職務之德，勝任代表職務。二是加強代表培訓，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責奠定基矗三是改善代表履職環(huán)境，為代表提供知情知政的渠道。四是切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法執(zhí)行職務。在時間和經費上予以保障。
㈤加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的自身建設。一是要加強思想作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強理論、法規(guī)和業(yè)務學習，進一步端正思想，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責任意識，消除“二線工作”、“船到碼頭車到站”等陳舊觀念，堅定做好基層人大工作的信心和決心。要樹立在其位、謀其政的思想，把精力用在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動性和積極性，消除工作上的不作為狀態(tài)。二是要加強制度建設。按照合法性、規(guī)范性、實效性的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作制度。特別要抓緊建立完善討論決定重大事項的規(guī)定、議事規(guī)則等會議制度，視察、執(zhí)法檢查、評議等工作制度，崗位職責、學習培訓等自身建設方面的制度，聯系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等制度，以及其他日常工作制度，切實抓好各項制度的落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運作。三是要加強組織建設。要按照地方組織法和縣委關于進一步加強人大工作的意見，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，建議適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，形成一批基層人大工作隊伍。要落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的各項政治生活待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在閱讀文件、崗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要與黨政干部同等對待。在辦公用房、代表活動場所、交通工具和通訊設施配備等方面要給予保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職提供必要的條件。
㈥堅持與時俱進，拓寬工作思路，搞好工作創(chuàng)新。一是要在行使法定職權方面進行實踐創(chuàng)新。根據實際情況和需要，積極探索創(chuàng)新行使法定職權的形式、措施和途徑，并在實踐中逐步完善，更好地把法律賦予的各項職權行使到位。二是要在完善工作機制方面進行實踐創(chuàng)新。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團成員會等會議機制，提高代表審議政府工作報告的質量，增強所作決議、決定的針對性;進一步完善代表活動機制，組織開展形式靈活多樣、內容豐富多彩的代表活動，切實發(fā)揮好代表作用。三是要在加大檢查督促力度方面進行實踐創(chuàng)新。進一步改進對有關決議、決定和代表審議意見落實情況的督促辦法，從制度上保證督促效果;進一步加強民-主評議和干部監(jiān)督工作，實現工作監(jiān)督、法律監(jiān)督與人事監(jiān)督的有機結合，增強評議監(jiān)督的實際效果。要創(chuàng)新代表培訓、履職和活動機制，適時開展代表當選承諾、代表到選區(qū)“駐村聯心”、選民評議代表、政府定期向代表通報工作情況等活動。（責任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈人大常委會辦公室
作者：田宏林 戴輝
編輯：redcloud