湖南人大微信概括來(lái)說(shuō)，目前人大代表的來(lái)源基本上是三類(lèi)：職務(wù)代表、企業(yè)代表、基層代表。現(xiàn)實(shí)中往往是職務(wù)代表較多，基層代表比較少。無(wú)論是從媒體公布的會(huì)議信息、影像以及照片來(lái)看，還是筆者的親身經(jīng)歷，在歷次人大會(huì)議上，無(wú)論是人代會(huì)，還是常委會(huì)會(huì)議或其他人大會(huì)議都是按照所謂的“慣例”來(lái)排位置，都是職務(wù)代表坐前排，然后是企業(yè)代表，最后是農(nóng)民、工人等來(lái)自一線的基層代表。座次在我國(guó)傳統(tǒng)文化中歷來(lái)是一個(gè)身份、職務(wù)的標(biāo)志，這樣一來(lái)，人大會(huì)就成了職務(wù)代表的聚會(huì)，開(kāi)會(huì)坐在會(huì)場(chǎng)前排，就餐席安排在上席，住宿安排的是較好房間。而反觀基層代表，吃、住、開(kāi)會(huì)坐的都是靠邊角的位置，原本抱著希望與局長(zhǎng)、書(shū)記們平起平坐，卻得了個(gè)“有點(diǎn)距離”的現(xiàn)實(shí)。有的代表甚至還沒(méi)有開(kāi)會(huì)，就知道了自己的會(huì)場(chǎng)座次和房間號(hào)，年年如此，屆內(nèi)不變。比如，在筆者工作的縣，有一個(gè)來(lái)自Z鄉(xiāng)的農(nóng)民代表，每次人代會(huì)都是坐最后一排的最后一個(gè)，安排的房間也是賓館頂層的靠里的一間。
2010年修改后的《選舉法》規(guī)定“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則分配代表名額”，也就是每位人大代表所代表的選民數(shù)是相等的，每位代表的地位是平等的，參加會(huì)議的身份更是一樣，都是人大代表?！洞矸ā吠瑯右?guī)定每位人大代表的權(quán)利與義務(wù)是相同的。人大會(huì)議不同于黨的會(huì)議，人大是集體行權(quán)，一人一票。這里沒(méi)有資歷，沒(méi)有職務(wù)，更沒(méi)有上下級(jí)。人人平等本應(yīng)該是人大的特色，人大代表來(lái)參加會(huì)議卻“被排位置”了。人大行權(quán)更多地是以會(huì)議的形式進(jìn)行，會(huì)議討論、審議發(fā)言是代表履職主要方式，在時(shí)間異常珍貴的人大會(huì)議上，代表的位置無(wú)疑會(huì)影響到代表的發(fā)言與履職，進(jìn)而影響到會(huì)議審議和做出決議決定的質(zhì)量，甚至影響到人大的權(quán)威。一次次地坐前排、靠中間，會(huì)無(wú)形中增長(zhǎng)職務(wù)代表的優(yōu)越感；一次次地坐后排、靠里站，也會(huì)打擊基層代表的履職積極性。
要改變這種現(xiàn)狀，一方面要從思想認(rèn)識(shí)入手。黨委、人大的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表要從思想上認(rèn)識(shí)到人大是一個(gè)講公平平等的地方，人大不同于黨委、政府，人大會(huì)上沒(méi)有職務(wù)高低，只有人大代表，誰(shuí)都是平等的，要在人大的所有工作中“去排位置化”。職務(wù)代表更要有代表意識(shí)。職務(wù)代表本來(lái)就是社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)群體，掌握著某方面的資源和權(quán)力，那更應(yīng)當(dāng)把參加人大會(huì)作為傾聽(tīng)民聲，接受人民監(jiān)督的良機(jī)，多與基層代表溝通交流。來(lái)自基層的代表務(wù)必要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，不自卑，要拿出“我是代表一方群眾來(lái)管理國(guó)家事務(wù)”的自信與勇氣來(lái)建言獻(xiàn)策，提出意見(jiàn)建議。另一方面要從實(shí)際工作入手。在會(huì)務(wù)安排上要打破常規(guī)，隨機(jī)安排或者讓基層代表與職務(wù)代表交叉安排，可以嘗試按照代表抵達(dá)會(huì)場(chǎng)的先后順序抽簽選擇座次。讓平時(shí)前呼后擁的職務(wù)代表坐坐后排，切身體驗(yàn)一番代表平等的感覺(jué)。讓來(lái)自基層的代表坐坐前排，更好地行使“國(guó)家事務(wù)管理員”的職權(quán)。會(huì)期工作餐，可以改變排席位方式，讓基層代表與市委書(shū)記、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)們坐一起，或者干脆改成自助餐，讓領(lǐng)導(dǎo)代表基層代表“自由組合”。只要是以人大代表身份出現(xiàn)的各種文件、花名冊(cè)中的名字要隨機(jī)排列。在代表團(tuán)、代表小組的劃分上，要盡可能多的考慮來(lái)自基層、來(lái)自一線的代表，不要設(shè)立“機(jī)關(guān)代表團(tuán)”、“機(jī)關(guān)代表小組”，要讓農(nóng)民代表、工人代表等基層代表參與到各代表團(tuán)、各代表小組中，少點(diǎn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，多點(diǎn)“不同聲音”，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)提高。
只有讓人大代表在座次上享受平等，才能在履職中平等履職。在全面深化改革、踐行群眾路線的當(dāng)今，人大要從自身做起，要敢于打破常規(guī)，去除所謂的慣例，找回真正的自我，從細(xì)節(jié)做起，讓每一位人大代表在履職中感受到公平平等。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：冷水江人大
作者：吳超華
編輯：redcloud