湖南人大微信一、完善重大事項(xiàng)決定工作機(jī)制
行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是人民依法管理國(guó)家事務(wù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的必然要求。黨委應(yīng)當(dāng)全力支持，政府及其組成部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。
一是要加強(qiáng)決策制度建設(shè)。形成較為完備的重大事項(xiàng)決策制度體系，制度最具根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。為避免重大事項(xiàng)決策的隨意性,減少人為因素在決策中的影響,進(jìn)一步規(guī)范決策行為, 嚴(yán)格按照民主科學(xué)的決策程序，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，建立健全“黨委決策—人大決定—政府執(zhí)行”的工作模式， 形成科學(xué)完備的重大事項(xiàng)決策制度體系,使每一項(xiàng)重大事項(xiàng)決策都有制度可依、按程序執(zhí)行。
二是要規(guī)范完善決策程序。決策的程序化、規(guī)范化水平是民主質(zhì)量的重要反映,嚴(yán)密科學(xué)的程序也是防止決策失誤的必要“關(guān)口”。要注重增強(qiáng)決策公開度和群眾參與度,凡是社會(huì)普遍關(guān)注的重大工程、涉及群眾利益的重要改革措施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要政策調(diào)整,在作出決定前,要通過召開聽證會(huì)、公告公示、意見征集等方式征詢當(dāng)事人和群眾意見,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)重大事項(xiàng)決策的規(guī)范化。
三是完善決策執(zhí)行和糾錯(cuò)機(jī)制。決策的效力只有通過執(zhí)行才能顯現(xiàn),問題往往也是在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)。因此,決策的執(zhí)行和落實(shí),也是完善決策機(jī)制的重要組成部分。要定期收集、分析、反饋決策執(zhí)行中的偏差和問題,屬?zèng)Q策本身有瑕疵、紕漏和失誤的,要進(jìn)行補(bǔ)充決策,防止出現(xiàn)大的失誤，確保重大事項(xiàng)決策貫徹落實(shí)。
二、完善監(jiān)督工作機(jī)制
人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是依法行政的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”問責(zé)和表決力度，進(jìn)一步完善議案建議辦理、群眾意見反饋、代表聽證和質(zhì)詢制度，充分借助權(quán)力制衡機(jī)制，強(qiáng)化程序性約束，充分實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)讓人大工作“硬”起來，要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，積極改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，堅(jiān)決糾正“以言代法、以情代法、以權(quán)代法”的問題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)，促進(jìn)和保證國(guó)家權(quán)力的正常行使和廉潔運(yùn)行。
一是要善于運(yùn)用剛性監(jiān)督。現(xiàn)在人大的監(jiān)督之所以在有些地方有些方面給人以“有權(quán)無(wú)力、有權(quán)無(wú)威”的感覺和印象，就是因?yàn)槿嵝杂杏?、剛性不足。提高人大的監(jiān)督能力，應(yīng)該在強(qiáng)化監(jiān)督措施上下功夫。要敢于運(yùn)用剛性手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，確保監(jiān)督權(quán)有效行使。要善于運(yùn)用綜合手段，把行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)結(jié)合起來，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，通過行使決定權(quán)，作出相應(yīng)的決議、決定，推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)落到實(shí)處；把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)結(jié)合起來，對(duì)于嚴(yán)重失職、腐化墮落的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要敢于依照法定程序，予以撤職或罷免。要建立健全督辦機(jī)制，對(duì)于人大的監(jiān)督事項(xiàng)，“一府兩院”必須在限定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真整改，并將整改的措施和效果及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告。對(duì)于一些有影響的重大問題，反饋后人大及其常委會(huì)還要根據(jù)新情況、新問題，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。
二是切實(shí)強(qiáng)化人事監(jiān)督。人大監(jiān)督的內(nèi)容包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督等，但最主要、最關(guān)鍵的是對(duì)人的監(jiān)督。抓住了對(duì)人大選舉和任命的人員的監(jiān)督，整個(gè)監(jiān)督工作就能提綱挈領(lǐng)。由人大選舉和任命的官員是人民的公仆，人大代表人民對(duì)他們的監(jiān)督，其作用就是保證他們保持公仆的性質(zhì)，防止他們由“公仆”變?yōu)?ldquo;主人”。這種監(jiān)督要真正發(fā)揮作用，就必須是一種能夠?qū)δ切┎环Q職不合格者隨時(shí)罷免和撤換的監(jiān)督，必須是一種能夠主宰和決定他們政治命運(yùn)的監(jiān)督。對(duì)人大選舉和任命的官員要實(shí)行全程監(jiān)督，應(yīng)注重在三個(gè)環(huán)節(jié)上做好工作，掌握情況。任前考察，掌握予任者的任職資格和資質(zhì)情況，作為選舉或任命職務(wù)的依據(jù)。任職期內(nèi)的評(píng)議，熟悉其勤政廉政情況和依法行政的能力。經(jīng)過評(píng)議，作出滿意、基本滿意、不滿意的結(jié)論。對(duì)不滿意的，按照法定程序，有的要?jiǎng)衿滢o職，有的要采取彈劾、罷免措施。卸任時(shí)的檢查。“政聲人去后，民意閑談時(shí)”。對(duì)任期屆滿的干部，要以經(jīng)濟(jì)審計(jì)、政績(jī)?cè)u(píng)估、道德品質(zhì)為主要內(nèi)容進(jìn)行一次綜合性的檢查，在此基礎(chǔ)上做出任期鑒定，作為今后使用的依據(jù)。
三、完善聯(lián)系群眾工作機(jī)制
張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話中提出了“要完善代表聯(lián)系群眾制度，密切代表與人民群眾的聯(lián)系”的要求，只有充分發(fā)揮代表了解民情、反映民意、匯集民智的橋梁紐帶作用，才能使人民的意志更好地得以實(shí)現(xiàn)。
一是完善代表聯(lián)系群眾工作制度。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)的規(guī)范要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)指導(dǎo)意見。要適時(shí)指導(dǎo)。為抓好代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，針對(duì)反映出來的問題逐個(gè)進(jìn)行分析解決，確保工作順利開展。要有經(jīng)費(fèi)保障。黨委和政府的要支持代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來進(jìn)行績(jī)效管理，把代表聯(lián)系群眾工作室工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
二是加強(qiáng)信訪工作，努力解除民憂。在當(dāng)前的形勢(shì)之下，人大信訪工作潛力很大，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，方便群眾，用好信息。人大從信訪系統(tǒng)了解到的情況，是來自第一線的第一手情況，是最直接、最具體、最及時(shí)的情況，是送上門來的調(diào)查材料和群眾工作。人大信訪工作，既是了解民意的工作，也是宣傳民眾的工作，一定要把它作為經(jīng)常性的重要工作認(rèn)真做好。要進(jìn)一步拓展信訪工作渠道，使人大的信訪工作成為預(yù)報(bào)民情的“氣象臺(tái)”，成為消怨釋憤的“出氣筒”，成為社會(huì)穩(wěn)定的“緩沖器”。
三是貫徹群眾路線，不斷集中民智。人民群眾是智慧的寶庫(kù)，人大要組織挖掘這個(gè)寶庫(kù)，做好挖掘民智和集中民智的工作，發(fā)動(dòng)人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極為國(guó)獻(xiàn)策。號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極提出好見解、好建議、好對(duì)策，以此為各項(xiàng)工作的開展提供參考與借鑒，組織廣大人民群眾討論，集中各方面的智慧，把廣大人民參政議政、關(guān)心國(guó)家大事的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來，把人民的智慧集中起來。
四、完善代表工作機(jī)制
一是要嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)素質(zhì)。選舉工作是人大工作的基礎(chǔ)性工作，是決定代表隊(duì)伍質(zhì)量的第一個(gè)關(guān)口，要提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把握。代表資格審查工作要把“合法”與“合格”統(tǒng)一起來，既要從代表產(chǎn)生的法律條件和法律程序看其是否合法，又要考察能力、素質(zhì)是否合格，要對(duì)當(dāng)選的人大代表進(jìn)行任職基本能力的考核，達(dá)不到起碼要求、明顯不具備任職能力的，其代表資格不予確認(rèn)，必須由選舉單位重新推選。這樣既能保證人大代表的質(zhì)量，又有利于克服把代表職務(wù)當(dāng)榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、照顧和象征，不重視素質(zhì)的傾向，使選出的代表既是政治可靠、品德好的正人、賢人，又是素質(zhì)優(yōu)秀、才華出眾的強(qiáng)人、能人。
二是要強(qiáng)化代表約束管理。人大代表在任職過程中實(shí)行淘汰制。淘汰工作可采取多種形式，除罷免外，還可采用勸其辭職的辦法。對(duì)那些長(zhǎng)時(shí)間兼職不盡職，該參加的活動(dòng)連一半也參加不上的，要?jiǎng)衿滢o職；對(duì)那些上不了解政情，下不了解民意，一年中一個(gè)情況不反映，一條建議不提，甚至開會(huì)時(shí)一言不發(fā)的代表，也要?jiǎng)衿滢o職。
三是要加強(qiáng)代表建議督辦。認(rèn)真督辦代表建議，是人大及其常委會(huì)在閉會(huì)期間的重要職責(zé)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定人大代表建議的辦理辦法，明確責(zé)任人及評(píng)比、獎(jiǎng)懲辦法，把解決問題作為辦理代表建議的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真與代表溝通，尤其是對(duì)一些超越辦理權(quán)限、政策性強(qiáng)和涉及面廣，或因政策、資金等客觀條件限制暫時(shí)不能解決的建議，要加強(qiáng)與代表的溝通和聯(lián)系，解惑釋疑，采取多種形式，共同探討解決問題的辦法。要突出重點(diǎn)進(jìn)行督辦，解決一批人民群眾十分關(guān)注、代表反映強(qiáng)烈的問題，為辦理好其它建議起到示范作用，形成代表建議辦理的綜合效應(yīng)。
五、完善自身建設(shè)工作機(jī)制
人大制度是我們國(guó)家根本的政治制度，人大發(fā)揮職能作用的首要問題是抓好自身的思想政治建設(shè)，解決好人大工作的政治方向問題，解決好人大工作人員的政治立場(chǎng)問題，解決好從根本上提高政治覺悟和政治素質(zhì)問題。
一是要強(qiáng)化“一線”工作觀念。人大所從事的立法工作、監(jiān)督工作、任免工作和決定重大問題的工作，是帶有根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的高層次工作。人大工作作為決定國(guó)家命運(yùn)的工作，顯然不能把它列為二線的工作。人大工作是時(shí)代性很強(qiáng)的工作，從某種意義上說，人大工作是處在政治體制改革的“中心”位置上?？梢哉f，新時(shí)期的人大工作是為改革開放服務(wù)的工作，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一黨的中心任務(wù)服務(wù)的工作，是為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的工作，是完全徹底為人民服務(wù)的工作，是名符其實(shí)的“一線”工作。強(qiáng)化“一線”觀念，必須正確看待人大的權(quán)力。有些人認(rèn)為人大無(wú)實(shí)權(quán)，到了人大是離開“現(xiàn)職”去任“閑職”，是交了“官印”當(dāng)“員外”，是船到碼頭車到站，認(rèn)為人大開展工作靠余威。其實(shí)不然，人大機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是有實(shí)權(quán)的。立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)都是實(shí)權(quán)。強(qiáng)化“一線”觀念，還應(yīng)充分發(fā)揮人大中老同志的積極作用。人大中的老同志有好傳統(tǒng)、多經(jīng)驗(yàn)、老關(guān)系，他們把好傳統(tǒng)帶進(jìn)人大，是對(duì)人大思想建設(shè)的加強(qiáng)，他們幾十年從事黨政工作的經(jīng)歷、能力和在社會(huì)各界的廣泛影響，也是做好人大工作的有利條件。
二是要強(qiáng)化自身機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)人大思想政治建設(shè)，既要解決好思想觀念問題，還要解決好機(jī)制問題。人大工作靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠群眾的支持，也靠?jī)?nèi)在活力。而內(nèi)在潛力的產(chǎn)生，既要解決好思想觀念問題，又要解決好機(jī)制問題。現(xiàn)在人大抓自身建設(shè)還存在一些思想障礙。應(yīng)該看到，人大代表雖然由人民選舉、靠人民監(jiān)督，但代表相互之間的監(jiān)督，常委會(huì)和代表大會(huì)對(duì)代表個(gè)人的監(jiān)督，也不容忽視。上下級(jí)人大之間，雖然沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是有指導(dǎo)、引導(dǎo)、督導(dǎo)關(guān)系，有互相學(xué)習(xí)、競(jìng)賽和促進(jìn)關(guān)系。既要承認(rèn)人大系統(tǒng)各級(jí)為政的特點(diǎn)，又要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人大工作，使各級(jí)、各方面都能把客觀的責(zé)任和權(quán)力變成主觀上的壓力，變成內(nèi)在動(dòng)力和活力。要抓出幾個(gè)過得硬、有影響的先進(jìn)典型，作為人大戰(zhàn)線的標(biāo)桿和旗幟，激勵(lì)人大戰(zhàn)線的同志奮發(fā)進(jìn)取。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的合理流動(dòng)，建立能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制，改變“只出不進(jìn)”的“潛規(guī)則”，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的內(nèi)部活力；在注重外部交流基礎(chǔ)上，要高度重視干部的內(nèi)部輪崗和提拔使用，改變?nèi)舜髾C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍“一潭死水”的狀況，激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
人民代表大會(huì)制度我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度，它的完善對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)起著關(guān)鍵的作用。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，提高人大代表的政治修養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高人大代表的責(zé)任心和履職能力，繼續(xù)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)監(jiān)督政策和法規(guī)，完善人大及其常委會(huì)工作機(jī)制，確保人大工作科學(xué)推進(jìn)，人大代表認(rèn)真履職，更好的為推進(jìn)民主政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)而貢獻(xiàn)力量。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈人大常委會(huì)
作者：田宏林
編輯：redcloud