湖南人大微信一、基本情況
古丈縣坪壩鄉(xiāng)轄12個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，2622戶11096人，國(guó)土總面積118.77平方公里，交通不便，居住分散，是一個(gè)偏遠(yuǎn)窮的純苗鄉(xiāng)，人民生活貧困，文化程度偏低，素質(zhì)不高。2012年10月至11月依法換屆選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)人大代表48名，其中婦女代表8名，非黨代表8人，具有高、中專以上學(xué)歷的代表13名。近年來(lái)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注重研究人大代表工作的新情況、新問(wèn)題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了一定成效。
㈠基礎(chǔ)工作進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)從基礎(chǔ)工作入手，以人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)為契機(jī)，抓陣地建設(shè)、抓制度完善、抓活動(dòng)規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把48名鄉(xiāng)人大代表按村和選區(qū)分成3個(gè)代表小組，圍繞代表學(xué)習(xí)、活動(dòng)、視察、聯(lián)系選民等方面制定了多項(xiàng)制度，規(guī)范了代表小組活動(dòng)內(nèi)容，使每次代表活動(dòng)都有計(jì)劃、有專題、有報(bào)告、有效果。建立了主席團(tuán)成員定向聯(lián)系代表制度，每一位黨委成員定向聯(lián)系一個(gè)代表小組，向代表小組通報(bào)政情，指導(dǎo)代表小組開(kāi)展活動(dòng)。并積極宣傳憲法和法律法規(guī)，聯(lián)系代表、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映群眾意見(jiàn)，發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
㈡代表履職能力進(jìn)一步提高。換屆以來(lái)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)針對(duì)代表隊(duì)伍中新代表多、代表素質(zhì)不高、對(duì)人大方面的知識(shí)掌握不夠、對(duì)如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實(shí)際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，積使代表對(duì)人大的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
㈢代表知情知政渠道暢通。通過(guò)為代表訂閱了《人民之友》，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席鄉(xiāng)黨委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表參加鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等形式，使代表在不同的崗位上了解主席團(tuán)工作和黨委政府工作基本情況，參政議政做到有的放矢。積極組織代表參加調(diào)研、視察活動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)里的中心工作，安排代表積極參與城鄉(xiāng)同建同治工作，在村里帶頭搞好衛(wèi)生，每月組織5至7名帶表到各村進(jìn)行檢查評(píng)比。尤其是針對(duì)坪壩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，2013年度，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)共組織組織代表到窩瓢村的煙葉基地、上窩啦村稻花魚(yú)養(yǎng)殖基地和對(duì)沖村茶葉基地進(jìn)行了調(diào)研和視察，參與代表69人次。開(kāi)展了代表向選區(qū)選民述職活動(dòng)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。通過(guò)組織開(kāi)展各類代表活動(dòng)，有效促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮，為黨委政府決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。
㈣代表意見(jiàn)建議辦理落實(shí)力度進(jìn)一步加大。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)從代表建議提出、督辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)入手，狠抓代表建議辦理工作。對(duì)代表書(shū)寫(xiě)意見(jiàn)建議進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，要求代表所提意見(jiàn)要有針對(duì)性和可操作性，格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確。對(duì)每次人代會(huì)期間和閉會(huì)期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，都實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率。通過(guò)為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，促進(jìn)了代表履職的積極性。
二、存在的問(wèn)題
一是代表素質(zhì)還有待繼續(xù)加強(qiáng)。基層人大代表自身素質(zhì)不高，文化程度偏低，能力欠缺，代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于鄉(xiāng)人大辦公經(jīng)費(fèi)不足，為了節(jié)約而又能達(dá)到學(xué)習(xí)的目的，針對(duì)大多數(shù)代表都是村干部的情況，向黨委匯報(bào)請(qǐng)示之后，就采取以會(huì)代訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)，每次鄉(xiāng)里召開(kāi)全鄉(xiāng)當(dāng)前重點(diǎn)工作會(huì)議或臨時(shí)會(huì)議時(shí)，就把代表們召集起來(lái)學(xué)習(xí)。無(wú)力購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)資料，就從網(wǎng)上下載一些黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)人大的決議、決定等復(fù)印之后發(fā)到代表手中，讓他們自學(xué)，不斷提高履職能力，但仍有相當(dāng)部分代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人大相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、不清楚，對(duì)人大代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不了解。代表的主觀能動(dòng)性和積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。代表還存在抓不住重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題為民代言，寫(xiě)不出好的建議。
二是代表意識(shí)樹(shù)立得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表沒(méi)有任何待遇，只是空有“代表之名”，卻無(wú)“代表之實(shí)”。導(dǎo)致大多數(shù)的代表還是停留在被動(dòng)開(kāi)會(huì)聽(tīng)會(huì)的層面上，缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力；不能統(tǒng)籌安排好自己的事與履行代表職責(zé)的關(guān)系，甚至將履行代表職務(wù)視為可有可無(wú)之事，參加活動(dòng)積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。
三是代表履職缺乏監(jiān)督制約。由于代表與選民或原選區(qū)聯(lián)系不夠，選民對(duì)代表平時(shí)履行職務(wù)、遵紀(jì)守法情況掌握不多，對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督又缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定，代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有些代表履職缺乏自驅(qū)力，成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的三少“掛名代表”。
四是代表小組活動(dòng)開(kāi)展不平衡，隨意性較大。按照《代表工作手冊(cè)》，代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng)，但因代表來(lái)自農(nóng)村組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定活動(dòng)，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)偏少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。
五是代表活動(dòng)質(zhì)量不高。代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高?；顒?dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問(wèn)題，泛泛而聽(tīng)，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。
三、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的整改方向和措施
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從對(duì)人大工作的重視上、從對(duì)代表的關(guān)心上來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入重要日程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問(wèn)題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過(guò)精心組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代表依法管理國(guó)家事務(wù)的積極性。
二是建立激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。農(nóng)村代表沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，精力時(shí)間上難以得到保證，代表密切聯(lián)系群眾缺乏主動(dòng)性和經(jīng)常性。給予代表適當(dāng)?shù)膭?wù)工補(bǔ)貼和其他福利，從而激勵(lì)代表主動(dòng)聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)民聲，反映民意，提高履職效果。
三是完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致在確定代表侯選人時(shí)，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法。我們要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過(guò)其在人民代表大會(huì)中的代表反映到?jīng)Q策中來(lái)。在今后的人大換屆選舉中要適當(dāng)增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對(duì)政府各項(xiàng)工作的監(jiān)督。
四是加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要按照學(xué)以致用的原則，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見(jiàn)、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。豐富培訓(xùn)的形式。不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。要有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展個(gè)案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、鄉(xiāng)黨委和人大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將會(huì)議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過(guò)程，在學(xué)中干、在干中學(xué)，通過(guò)探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。
五是多渠道拓寬代表知政渠道，為代表履職創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要繼續(xù)加強(qiáng)與代表的溝通，通過(guò)邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議、召開(kāi)代表座談會(huì)、主席團(tuán)成員固定聯(lián)系代表、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組、主席定期接待或走訪代表等辦法，密切與代表聯(lián)系，盡可能把國(guó)家機(jī)關(guān)工作情況、新出臺(tái)的法律法規(guī)等信息及時(shí)傳送給代表，為代表知情知政提供服務(wù)。要讓代表有更多的機(jī)會(huì)列席主席團(tuán)會(huì)議，參加黨委政府的會(huì)議等，多了解有關(guān)情況，拓寬代表知情渠道。
六是著力提高代表活動(dòng)實(shí)效，調(diào)動(dòng)代表參與的積極性。形式要活。代表活動(dòng)的組織形式、活動(dòng)方式要因地制宜、多種多樣，以經(jīng)常性活動(dòng)為主，以特色性活動(dòng)為輔，除了可以運(yùn)用專題視察、執(zhí)法檢查等形式，還可以綜合運(yùn)用明察暗訪、專題調(diào)查、接待選民、走訪選民、召集小型選民座談會(huì)、協(xié)助政府推行工作等多種形式靈活開(kāi)展代表活動(dòng)。注重實(shí)效。代表活動(dòng)不僅在量上更要在質(zhì)上取得突破，組織代表活動(dòng)時(shí)要選準(zhǔn)目標(biāo)、把握重點(diǎn)、合理安排、落在實(shí)處，力戒泛泛而聽(tīng)、泛泛而看、泛泛而談。要改變重檢查輕整改的做法，對(duì)視察檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促有關(guān)單位抓好整改，確保視察檢查活動(dòng)取得實(shí)效。
七是要認(rèn)真督辦落實(shí)代表建議。切實(shí)抓好建議辦理的交辦、督辦、檢查、整改幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作，協(xié)調(diào)解決好辦理中遇到的困難，推動(dòng)辦理進(jìn)度和質(zhì)量，把代表建議落到實(shí)處。并針對(duì)性地組織代表評(píng)議承辦情況，提高建議辦理的解決率、滿意率、反饋率，激發(fā)代表們提建議意見(jiàn)的熱情。 （責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：湘西州古丈縣人大常委會(huì)
作者：田宏林 庹 芳
編輯：redcloud