湖南人大微信一、人大質(zhì)詢權(quán)（詢問、特定問題調(diào)查）運(yùn)用的現(xiàn)狀
從以往的實(shí)踐來看，人大代表及其常委會運(yùn)用質(zhì)詢權(quán)來對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，從而推進(jìn)各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的案例很少。近年來，雖然在我縣人代會期間代表曾經(jīng)提出過一件質(zhì)詢案，但是大會主席團(tuán)在審議過程中，大家感覺提出質(zhì)詢案可能會對被質(zhì)詢單位造成不良社會影響，建議通過做好代表思想工作，不把此案作質(zhì)詢案提出，改作為代表建議批評意見提出，此案提出代表經(jīng)過做工作，撤回了所提出質(zhì)詢案，但是該案所提問題在會后得到了及時解決。我縣人大常委會在2010年出臺了《古丈縣人大常委會工作評議暫行辦法》（古常發(fā)[2010]15號）文件，每年對一批縣人民政府相關(guān)職能部門工作進(jìn)行評議，在促進(jìn)政府部門依法行政等方面收到了明顯效果。2013年又出臺通過了《古丈縣人民代表大會常委會討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》（古常發(fā)[2013]18號）文件，對“一府兩院”需向縣人大常委會報(bào)告的涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)作出了具體規(guī)定，在縣人大常委會審議過程中，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席會議，匯報(bào)工作并現(xiàn)場接受縣人大常委會組成人員的詢問，發(fā)揮出了較好縣人大常委會監(jiān)督職能作用。但是作為人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案的情況，到目前為止還為空白。在對“一府兩院”的監(jiān)督方式上還是以工作評議和聽取審議專項(xiàng)工作匯報(bào)為主，在工作評議的過程中，普遍采取詢問方式進(jìn)行監(jiān)督，也收到了“紅紅臉、出出汗”的一定效果，但是與工作的要求還相差甚遠(yuǎn)，有待在今后工作實(shí)踐中努力解決。
二、人大質(zhì)詢權(quán)（詢問、專題問題調(diào)查）運(yùn)用現(xiàn)狀的成因
一是思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，不想提。大家對人民代表大會及其常委會行使質(zhì)詢（詢問、專題問題調(diào)查）監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識在逐步提高，但是，總的來看認(rèn)識還是不夠充分。從質(zhì)詢案的主體而言，由于缺乏法定責(zé)任感和對質(zhì)詢作用的應(yīng)有認(rèn)識而極少行使質(zhì)詢權(quán)。有的因?yàn)槭鞘烊似膊幌虑槊娑哂谛惺官|(zhì)詢權(quán)，有的是怕影響團(tuán)結(jié)、弄僵關(guān)系、招來刁難，甚至于打擊報(bào)復(fù)而不敢行使質(zhì)詢權(quán)，即使提出了質(zhì)詢案，也由于各種思想顧慮過多而顯得底氣不夠，缺少應(yīng)有的勇氣和力度。從質(zhì)詢案的對象來看，由于受長期的職位優(yōu)勢和心理定勢的影響，對于人大質(zhì)詢權(quán)的行使在態(tài)度上往往是不以為然，認(rèn)為人大的質(zhì)詢是在“豆腐里面找刺”——找事做，所以對此是不積極、不認(rèn)真、甚至于在行動上不是很配合，個別單位和人員還存在“秋后算帳”的報(bào)復(fù)心理。因?yàn)檫@些認(rèn)識上的問題，妨礙了人大質(zhì)詢監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
二是人員素質(zhì)不高，不會提。提出質(zhì)詢，目的在于糾正“一府兩院”的違憲違法行為和工作中的重大失誤。人大代表如果沒有關(guān)注國計(jì)民生的強(qiáng)烈使命感和職責(zé)感覺，沒有對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的敏銳觀察力和準(zhǔn)確判斷力，沒有體察了解社情民意的時間精力及必要的經(jīng)費(fèi)保障，是很難提出有份量的質(zhì)詢案的。特別是在縣級人大代表中，很多代表包括常委會組成人員對質(zhì)詢的運(yùn)作程序不熟悉，不知道怎么提，甚至根本不知道有質(zhì)詢這一監(jiān)督方式存在。而質(zhì)詢是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，所要求的法律、經(jīng)濟(jì)乃至其他方面的知識都要有相當(dāng)?shù)乃剑駝t就看不到、找不出問題，做不到正確判斷，提不出具體意見。而目前大多數(shù)代表是兼職的，沒有多少時間和精力投入到質(zhì)詢的準(zhǔn)備工作中去，致使質(zhì)詢工作處于停止?fàn)顟B(tài)。
三是質(zhì)詢制度本身不是太完善，不便于通過質(zhì)詢使監(jiān)督到位。雖然《憲法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》都有質(zhì)詢、詢問的相關(guān)條款，但是都停留在原則性規(guī)定上，內(nèi)容相對籠統(tǒng)，可操作性不是太強(qiáng)。特別是在對質(zhì)詢和詢問的結(jié)果應(yīng)用上缺少有章可循的法律依據(jù)。
三、運(yùn)用質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）權(quán)，推進(jìn)社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決的幾點(diǎn)思考
㈠要進(jìn)一步提高對人大質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）職能的思想認(rèn)識。作為這項(xiàng)監(jiān)督工作的主體，人大代表和常委會組成人員要提高認(rèn)識，敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督，把質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）當(dāng)作自己應(yīng)盡的職責(zé)來看待。作為被監(jiān)督主體的負(fù)責(zé)人，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律意識。要真正做到學(xué)法、懂法、守法。做到依法行政、依法管理，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。作為監(jiān)督的基礎(chǔ)，要不斷提高選民的法律意識和法律水平，要在廣大選民中經(jīng)常性進(jìn)行人大的性質(zhì)、地位和作用的宣傳，使選民了解人大、關(guān)心人大、理解并支持人大依法通過質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）方式開展監(jiān)督工作，促進(jìn)社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決。
㈡要進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)。作為質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）的執(zhí)行主體，人大代表及常委會組成人員在依法開展這項(xiàng)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用，他們的素質(zhì)好差直接關(guān)系到人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。要在提高代表素質(zhì)上下狠功夫、花大氣力，在選舉中引導(dǎo)選民把那些代表性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人選為各級人大代表；在常委會組成人員中，要選配年富力強(qiáng)、有一定專業(yè)知識的人才，提高人大常委會的監(jiān)督議政能力。同時要通過培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)包括質(zhì)詢（詢問、特別問題調(diào)查）在內(nèi)的規(guī)則學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化各級人大代表及其常委會組成人員的監(jiān)督意識，提高人大代表及常委會組成人員的質(zhì)詢（詢問、特別問題調(diào)查）水平。
㈢要盡快完善質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）相關(guān)規(guī)則。有效推進(jìn)人大及其常委會的監(jiān)督，必須要有一個完善的監(jiān)督機(jī)制。有這制度才能確保從根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性上切實(shí)得到保障。應(yīng)當(dāng)制定一部關(guān)于質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）監(jiān)督的法律，對質(zhì)詢監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序和時限等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范，使人大代表和常委會在質(zhì)詢權(quán)的行使上做到有法可依、有規(guī)則可循。
㈣要創(chuàng)新性地開展質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）工作。在干部的任免上，人大常委會也應(yīng)該有所作為。目前我州、我縣在對干部的任職前參加了解，還停留在對“兩院”擬任命干部的任前調(diào)查環(huán)節(jié)，對“兩院”擬任命干部的任職條件、提名任職程序和個人在工作、學(xué)習(xí)、生活及廉政勤政方面的表現(xiàn)有了一個基本了解，在向人大黨組匯報(bào)和常委會審議中才能做到有的放矢。但是在對政府干部的任命上，人大常委會還處在十分尷尬的地位。這主要體現(xiàn)在：黨委在干部任免前，一般是先給人大黨組下發(fā)一個提名干部任免職的通知，然后在常委會會議上在政府提出干部任免職議案后向會議作一個簡單的干部任職說明，再由常委會審議表決任免，造成很多同志人大任命干部只是“走過場”、“做樣子”罷了，最后反正是要全票高票通過，由此人大常委會在干部任免中顯得很被動。建議黨委在干部考察提名過程中主動邀請縣人大常委會相關(guān)職能機(jī)構(gòu)列席參加，便于全面了解干部任職決策過程，從而更好地實(shí)現(xiàn)黨委人事意圖。
黨的十八大報(bào)告中指出：“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。只要我們每個人大工作者勤勤懇懇、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，爭取黨委重視支持，各級人大通過質(zhì)詢（詢問、特定問題調(diào)查）多種方式開展監(jiān)督工作，促進(jìn)社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決一定會收到實(shí)實(shí)在在的效果，得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈縣人大常委會
作者：田宏林 向德云
編輯：redcloud