湖南人大微信一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的困難和問題
我國《憲法》和《地方組織》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明確的性質(zhì)、地位和職權(quán)?，F(xiàn)實生活中，由于諸多原因，社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)與地位認(rèn)知上存在成見和偏差，其地位和作用尚未得到應(yīng)有尊重和充分發(fā)揮，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，設(shè)立人大主席1名，可設(shè)立1-2名副主席。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，人員組成配置很不平衡，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有的是黨委書記、或者黨委副書記兼任，有的是專職或者兼職；有的增設(shè)人大副主席，有的增設(shè)人大干事。從我縣來看，除設(shè)有一名專職人大主席外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席有的設(shè)，有的沒有設(shè)，也沒有專職干事。人大工作是集體行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有單獨行使職權(quán)的工作機(jī)制，所以只能通過人民代表大會來進(jìn)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間充當(dāng)了一個沒有行使職權(quán)的主體，缺乏一種行之有效的履職途徑。地方組織法只賦予人大主席團(tuán)一些履行程序的權(quán)力，但并沒有賦予其類似縣人大常委會的一些職權(quán)。正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全，以及人員職數(shù)上規(guī)定的不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)難以實現(xiàn)，開展人大工作難以常態(tài)化。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)職不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有黨委班子和政府班子，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，又是落實者，但圍繞中心工作黨政是不分的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一般是以包片包村落實工作任務(wù)和責(zé)任的，這樣就形成了多數(shù)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就是黨委書記說了算，在工作分配上，有的人大主席也分管有政府工作，不但要做黨委分配的工作，也要參與到政府的具體工作中。這種工作的特殊性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實際工作中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不力，面臨一種監(jiān)督被動、“監(jiān)督尷尬”的境地，一定程序上影響了人大工作的開展。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機(jī)制不規(guī)范。法律明確規(guī)定，人大主席團(tuán)在每年一次的人代會上選舉產(chǎn)生，不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)。人大主席團(tuán)在開會期間有明確的職權(quán)，閉會期間法律則沒有明確的職權(quán)規(guī)定，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席怎么開展工作，如何行使職權(quán)，這種不明確、不規(guī)范的工作機(jī)制也影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。在現(xiàn)實工作中，也存在著人代會召開不及時，會議議程不規(guī)范的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨委不重視，每年的人代會因沒有選舉任務(wù)未能及時召開；有的即使召開了，但時間很短，只有半天或者一天時間，議程簡單，流于形式。
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動工作難到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員外，多數(shù)代表是農(nóng)民，文化程度比較低，專業(yè)知識欠缺，整體素質(zhì)不高，農(nóng)民代表參加活動需要經(jīng)費保障，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費預(yù)算少，或者未列入財政預(yù)算，活動經(jīng)費落實不到位，等等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活動開展少、活動人員少，活動開展不深入、不突出等。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所處地位被“弱化”。人大工作是黨的工作的一部分，是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的主張經(jīng)過人大的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵尽｀l(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，依法對政府實行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位應(yīng)該是排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之前。但目前的實際情況是按照黨委、政府、人大的順序來排名。特別是人大主席的待遇和干部任用上更是如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般是黨委副書記，而人大主席有的是黨委副書記，有的僅是黨委委員，有的甚至連黨委委員都不是，無形中降低了人大的地位，這樣在人們心目中就形成了“先黨委，后政府，再人大”的認(rèn)識。從目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本上是人大主席團(tuán)成員，縣人代會時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是代表團(tuán)團(tuán)長，這樣的配置，雖然強(qiáng)化了黨委對人大的領(lǐng)導(dǎo)，但也弱化了人大對政府的監(jiān)督，某種程度上黨委全權(quán)代表了人大，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威和法定職能，影響人大工作的開展。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策與建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的問題是多方面的，解決存在的問題應(yīng)該是多渠道的，建立法制社會，實現(xiàn)社會主義政治民主，更需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法制建設(shè)，建立有效的人大運行機(jī)制。
一是各級黨委要切實加強(qiáng)和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先是縣級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的實際困難和問題。上級黨委要根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法制觀念，聯(lián)系本地實際，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的任用，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，***上級黨委“重黨委、重政府、輕人大”的現(xiàn)實作法，充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位，注重人大監(jiān)督權(quán)限的發(fā)揮，讓基層民主法制有法可依，有章可循。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要總攬全局，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)各方作用，理順黨委決策、人大決定和政府執(zhí)行的關(guān)系，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何正常運轉(zhuǎn)的實際問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費，糾正專職人大主席、副主席常年包抓政務(wù)性工作等不恰當(dāng)?shù)淖龇?，確保他們有足夠的時間、精力來抓好本職工作，使人大工作法制化、常態(tài)化，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作監(jiān)督的法制化和實效性。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作及自身建設(shè)要有所作為提高公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，也是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要采取各種形式，加大對人民代表大會制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、性質(zhì)和作用的宣傳，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大影響力。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使代表熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，增強(qiáng)執(zhí)行職務(wù)的能力和履職之德。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身要進(jìn)一步理順體制，優(yōu)化和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍，強(qiáng)化人大干部及人大工作者的政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的“充電”學(xué)習(xí)，不斷開闊視野，創(chuàng)新工作。要積極宣傳人大工作中的亮點、特色和人大代表的先進(jìn)典型，提高人大在人民群眾中的威信和知名度。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要突出工作重點切實提高履職實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到依法行權(quán)，不越權(quán)；履職到位，不越位。工作中必須選準(zhǔn)著力點，著重強(qiáng)化討論決定重大事項的職能，召開好一年一度的人代會，提高會議質(zhì)量。會前要征得黨委的同意和支持，并精心組織，確保會議依法按程序開好，做到會議時間不能短、程序不能減、議程不能亂、宣傳不能少，切實解決“半天會，兩餐飯，聽完報告會就散”的現(xiàn)狀，使代表們充分感受到人民代表大會的法律性、程序性、時效性、規(guī)范性，代表人民的利益和意志去行使職權(quán)。著重強(qiáng)化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能，認(rèn)真開展好法律監(jiān)督、執(zhí)法檢查活動，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實施。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點，開展調(diào)查、視察活動等工作監(jiān)督，推動政府工作的開展。改進(jìn)代表視察、調(diào)查方式，增強(qiáng)其針對性、實效性。著重強(qiáng)化聯(lián)系代表和人民群眾的職能，進(jìn)一步完善和執(zhí)行聯(lián)系代表制度，拓寬聯(lián)系渠道，創(chuàng)新聯(lián)系方式。圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，聽取代表和群眾的意見和訴求，積極向政府提出建議和意見，促進(jìn)各項工作的開展。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理好三個關(guān)系，增強(qiáng)大局意識。人大工作開展得是否有實效，關(guān)鍵在于人大工作是否服務(wù)和服從黨的工作大局。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督和支持政府開展工作。工作中，要緊緊圍繞黨委的工作中心履行好職責(zé)，緊扣黨委的工作部署，抓住黨委的工作重點，把宣傳貫徹黨委的中心任務(wù)作為首要內(nèi)容，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委中心工作“思想同心、行動同步、目標(biāo)同向”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理監(jiān)督與支持政府的關(guān)系，從支持出發(fā)，從監(jiān)督入手，既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又熱情支持、真誠幫助，從而推進(jìn)政府工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更要確保人大常委會安排的各項活動落到實處，制定年度工作計劃要與人大常委會的工作安排有機(jī)銜接，達(dá)到縣、鄉(xiāng)人大聯(lián)動的最佳效果。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是具有中國特色的人民代表大會制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制運行得如何，工作開展得如何，不僅取決于人大工作緊緊堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也取決于黨委的重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；只有各級黨委認(rèn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級政權(quán)組織的法律地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大才能更好地發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格依法辦事，才能充分發(fā)揚好基層民主，從而在理論上制度上不斷開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義法制社會，建設(shè)社會主義民主政治貢獻(xiàn)力量。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈縣人大常委會
作者：田宏林 印代武
編輯：redcloud