湖南人大微信規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。自立法法和監(jiān)督法出臺(tái)后，尤其是2008年3月《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》實(shí)施后，全省各級人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)工作，按照省人大常委會(huì)的安排部署，啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查，穩(wěn)步推進(jìn)備案審查工作，并已取得了一定工作成效。結(jié)合工作實(shí)際，從縣級人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作開展情況來看，目前還存在一些問題和不足，筆者認(rèn)為，有待在以后的工作推進(jìn)過程中，認(rèn)真探索和加以解決。
一是規(guī)范性文件備案審查的重要性需進(jìn)一步提高。當(dāng)前由于基層有的同志在思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為備案審查工作可有可無、無關(guān)緊要、無足輕重，致使部分基層人大的工作被動(dòng)，仍主要停留在備案應(yīng)付層面，沒有有效地開展實(shí)質(zhì)性審查。對此，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，明確備案審查不僅僅是1、2名備案審查工作人員的事情，而是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是依法治國方略的重要組成部分。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查是憲法和法律賦予人大的職權(quán)，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，不但是現(xiàn)代民主政治的必然要求，而且是促使國家機(jī)關(guān)依法辦事，保障憲法和法律正確實(shí)施的需要，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)的需要，更是全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。
二是規(guī)范性文件備案審查的范圍需進(jìn)一步明確。瀏覽《立法法》、《監(jiān)督法》、《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》等法律法規(guī)，就縣級人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件范圍而言，主要是指政府的決定、命令和人大的決議、決定等。即縣級人民政府及其辦公室向社會(huì)公開發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件；縣級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定。在實(shí)踐中，政府作出的決定、命令都很少，大量的是以決定和命令之外的“紅頭文件”形式出現(xiàn)。如“辦法”、“規(guī)定”、“通告”、“意見”等，但與決定和命令一樣具有普遍約束力，這些是否屬于審查范圍沒有明確，使備案審查缺乏有力的法律依據(jù)。此外，對于應(yīng)由政府公布的規(guī)范性文件，有的以黨政聯(lián)合發(fā)文的形式公布，有的出于部門利益考慮，以政府工作部門名義發(fā)文公布，使這些規(guī)范性文件游離于人大監(jiān)督之外，規(guī)避了人大常委會(huì)的審查和監(jiān)督?；谏鲜銮闆r，建議省人大常委會(huì)可否適時(shí)出臺(tái)有關(guān)細(xì)則，對規(guī)范性文件備案審查的范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確。
三是規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。從目前地方縣級人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)狀看，由于機(jī)構(gòu)編制局限等因素制約，縣級人大常委會(huì)具體從事備案審查工作的同志普遍為兼職人員，要么掛靠在內(nèi)務(wù)司法工委，要么掛靠在常委會(huì)辦公室，且輪換頻繁，工作缺少連貫性。有的即使設(shè)立了專門審查機(jī)構(gòu)，因人員配備不足，精通法律的人才少，與加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的要求還不相適應(yīng)。同時(shí)，就目前縣級人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)、專業(yè)、精力等情況看，切實(shí)履行好日益繁重的備案審查工作職責(zé)還有一定難度。對此，建議省人大常委會(huì)通過恰當(dāng)途徑從組織機(jī)構(gòu)、人員力量上加以保證，使縣級人大常委會(huì)設(shè)立專門審查機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。同時(shí)，多組織舉辦規(guī)范性文件備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高縣級人大常委會(huì)組成人員及備案審查機(jī)構(gòu)工作人員的法律水平和綜合素質(zhì)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：原創(chuàng)
作者：曾潤生
編輯：redcloud