破 解行政訴訟“執(zhí)行難”

    行政訴訟法不單純是一部訴訟法，更是一部監(jiān)督法，旨在通過司法監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。然而歷經(jīng)20多年的實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)的行政訴訟似乎仍在“叛逆期”，行政判決在執(zhí)行中屢遭掣肘，行政訴訟陷入“執(zhí)行難”困局。有些行政機(jī)關(guān)在法院執(zhí)行時(shí)，或者以各種借口敷衍了事，故意拖延裁判文書的履行；或者動(dòng)用各種關(guān)系不斷向法院施壓，阻礙判決的執(zhí)行。更有甚者，少數(shù)地方政府部門強(qiáng)行召開所謂“論證會(huì)”，討論并否定生效判決的效力，抗拒法院判決。

    事實(shí)上，行政訴訟遭遇“執(zhí)行難”，造成的危害不可忽視。比如，判決沒有執(zhí)行意味著權(quán)利的落空，民眾對(duì)司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)的信心就會(huì)動(dòng)搖。再如，行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行生效判決，也會(huì)讓政府公信受損，削弱了自身的群眾基礎(chǔ)。此外，這還會(huì)破壞社會(huì)和諧，特別是行政相對(duì)人勝訴得不到執(zhí)行，使得他們逐漸變得“信訪不信法”。

    法治的腳步在不斷向前。2013年底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取并審議了行政訴訟法修正案（草案）。草案在以往立法的基礎(chǔ)上，增加“拘留”與“公告”兩項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行措施。這為我國(guó)進(jìn)一步破 解行政訴訟“執(zhí)行難”提供了動(dòng)力和契機(jī)。但我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，破 解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能單靠增設(shè)一兩個(gè)強(qiáng)制措施得以實(shí)現(xiàn)，而需要全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)與立法創(chuàng)新。

    首先，進(jìn)一步深化司法體制改革，加快推進(jìn)省級(jí)以下地方法院檢察院與地方政府脫離，從人、財(cái)、物等方面保障法院獨(dú)立審判，提升法院審判權(quán)威。其次，不斷完善行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的相關(guān)立法，提高行政機(jī)關(guān)拒絕履行法院生效裁判的罰款數(shù)額，強(qiáng)化司法建議效力，增加強(qiáng)制執(zhí)行措施，賦予法院查封和扣押行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，對(duì)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員可處以罰款或予以行政拘留。此外，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行生效裁判的監(jiān)督，不僅要將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督，還要將執(zhí)行生效判決作為官員依法行政的重要指標(biāo)，納入政績(jī)考核范疇。

    總之，只要法院在執(zhí)行中堅(jiān)定“亮劍”的決心和勇氣，通過一系列制度改革與立法完善，行政訴訟“執(zhí)行難”才能得到真正解決。（責(zé)任編輯：劉舒尹）