湖南人大微信人民陪審員有序參加審判活動(dòng)是拓寬人民群眾參與司法的重要渠道。筆者認(rèn)為，為更好的發(fā)揮人民陪審員的司法監(jiān)督作用，增加人民陪審員人數(shù)，提升人民陪審員的參審率，提高執(zhí)法公信力，必須完善目前的人民陪審制度。
一、目前人民陪審員參與司法，陪審制度存在以下問(wèn)題
1、人民陪審員規(guī)定的任職條件已不適應(yīng)基層實(shí)情。
《人民陪審決定》第四條規(guī)定擔(dān)任人民陪審員應(yīng)年滿(mǎn)23周歲，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度。該規(guī)定人民陪審員任職年齡偏輕，而要求文化程度相對(duì)較高，不符合當(dāng)前選任人民陪審員的現(xiàn)實(shí)狀況。我國(guó)現(xiàn)行法律并不嚴(yán)格要求人民陪審員必須熟悉掌握法律知識(shí)，熟悉訴訟程序，人民陪審員參與訴訟活動(dòng)，只是代表人民群眾行使審判權(quán)。按一般社會(huì)普通觀(guān)念，該人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備道德良好，公道正派，具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)常識(shí)即可。選任過(guò)于年輕的人民陪審員，參審時(shí)會(huì)出現(xiàn)缺乏現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)常識(shí)的尷尬。一位剛年滿(mǎn)23周歲的人民陪審員參與一件社會(huì)影響較大的離婚案件，其尚未結(jié)婚，無(wú)婚姻的體驗(yàn)，怎么知曉夫妻感情是否破裂為判決離婚的標(biāo)準(zhǔn)呢？選任過(guò)于年輕的人民陪審員，會(huì)給當(dāng)事人及旁聽(tīng)群眾造成一種嘴上無(wú)毛，辦事不牢的感覺(jué)。擔(dān)任人民陪審員，一是本人申請(qǐng)；二是基層組織推薦；三是由戶(hù)籍所在地的基層人民法院會(huì)同同級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，由該基層法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。對(duì)于公民主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任人民陪審員的，在基層法院可謂少之又少，原因在于要求具有大專(zhuān)以上文化程度這一門(mén)檻過(guò)高，有學(xué)歷歧視之嫌，從而可能導(dǎo)致無(wú)此學(xué)歷的公民被拒之門(mén)外，尤其是選任農(nóng)村人民陪審員更加困難。立法者設(shè)立人民陪審制度的意圖是讓不熟悉法律的公民參與審判，讓其憑借內(nèi)心的公平正義觀(guān)念作出評(píng)判，以彌補(bǔ)法官判案的剛性，以達(dá)到司法民主的效果?，F(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)歷并不等于能力，往往有一些學(xué)歷不高的公民，在基層享有較高的威望，他們作風(fēng)正派，處事公道，善于處理復(fù)雜的矛盾糾紛，但因受學(xué)歷限制未能選任為人民陪審員，實(shí)為遺憾。因此，人民陪審員的任職條件有待完善。
2、陪審案件范圍規(guī)定及人民陪審員抽選操作不夠規(guī)范
《人民陪審決定》第二條規(guī)定人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的條件除外：（一）社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件；（二）刑事案件被告人，民事案件原告或者被告，行政案件的原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的案件?！度嗣衽銓徱?guī)定》第一條規(guī)定社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件情況有：（一）涉及群體利益的；（二）涉及公共利益的；（三）人民群眾廣泛關(guān)注的；（四）其他社會(huì)影響較大的。從上述規(guī)定可知，人民陪審員參審有兩種途徑：一是對(duì)社會(huì)影響較大的案件由人民法院依職權(quán)決定，二是依當(dāng)事人申請(qǐng)組成合議庭。據(jù)調(diào)查，關(guān)于人民陪審員參審，已列入基層法院司法統(tǒng)計(jì)績(jī)效，作為了一項(xiàng)指標(biāo)予以量化考核，這體現(xiàn)了人民法院對(duì)人民陪審制度的重視，但也存在一定的問(wèn)題，如此，勢(shì)必引起基層法院為追求陪審率，提高司法績(jī)效，從而導(dǎo)致在適用上存在偏差。主要表現(xiàn)在：1、基層法院因案多人少，如適用簡(jiǎn)易程序無(wú)法短期結(jié)案，故將原本適用簡(jiǎn)易程序案件改為普通程序，讓人民陪審員湊數(shù)組成合議庭，以緩解工作壓力；2、部分一審法官對(duì)人民陪審制度認(rèn)識(shí)不足，將人民陪審員參審由法院依職權(quán)決定與當(dāng)事人申請(qǐng)混為一談，眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)由法院決定，實(shí)為主審法官依職權(quán)決定；實(shí)踐中,有的法官出于 “怕麻煩、怕監(jiān)督、怕干擾”的考慮，所以根本不愿意陪審員參加，而由清一色的審判人員組成合議庭來(lái)進(jìn)行審理。3、承辦案件法官在送達(dá)應(yīng)訴文書(shū)時(shí)忽視向當(dāng)事人告知五日內(nèi)有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判案件，導(dǎo)致有的當(dāng)事人無(wú)從知曉該權(quán)利；4、基層法院的人民法庭，相當(dāng)一部分法庭只有一名庭長(zhǎng)兼審判員，由審判員組成合議庭人員困難，在轄區(qū)就近確定人民陪審員參審，未嚴(yán)格按照在開(kāi)庭七日前采取電腦生成方式，從人民陪審員名單中隨機(jī)確定，此舉違反了程序中立的原則；5、對(duì)確定由人民陪審員參審的案件，通知出庭的時(shí)間長(zhǎng)短不一，有的甚至在開(kāi)庭的當(dāng)天臨時(shí)通知，導(dǎo)致人民陪審員無(wú)暇閱卷了解案情，倉(cāng)促出庭，陪審效果不好等。
3、人民陪審員執(zhí)行的職務(wù)不夠明確。
（1）人民陪審員對(duì)其職責(zé)與權(quán)利義務(wù)不清楚
《陪審決定》第一條規(guī)定人民陪審員除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利。該條規(guī)定相對(duì)抽象，比較原則，不好掌握，人民陪審員畢竟不是法律專(zhuān)業(yè)人員，具體有哪些權(quán)利義務(wù)，基層法院的大部分人民陪審員還是不清楚。筆者曾詢(xún)問(wèn)過(guò)多名人民陪審員是否清楚有哪些權(quán)利義務(wù)？答曰不清楚或籠統(tǒng)回答與法官有同等權(quán)利。人民陪審員因?qū)ζ渎氊?zé)及權(quán)利義務(wù)不甚了解，在履行職務(wù)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)陪而不審的情形，即坐在審判席上不發(fā)一言，僅僅“陪坐”而已，合而不議狀況，即在合議時(shí)無(wú)自己的獨(dú)立意見(jiàn)，觀(guān)點(diǎn)未能切入主題，最終以審判長(zhǎng)的意見(jiàn)為準(zhǔn) 。
（2）人民陪審員是否有權(quán)參與案件執(zhí)行有待明確
我國(guó)的人民陪審制度規(guī)定人民陪審員可參與一審適用普通程序刑事、民事、行政案件的訴訟活動(dòng)，而對(duì)是否可參與執(zhí)行案件合議未作界定，故基層法院以法律未明確規(guī)定為由，不安排人民陪審員參與案件執(zhí)行。既然人民陪審制度規(guī)定人民陪審員同審判員具有同等權(quán)利，為何不能參與執(zhí)行合議庭呢？這是《人民陪審決定》有待明確的。
（3）人民陪審員的著裝有待規(guī)范
人民法院法官服裝由國(guó)家統(tǒng)一配備法袍、法官制服及徽章，在開(kāi)庭時(shí)均應(yīng)當(dāng)著裝整齊，其衣著均為藏青色，顯得嚴(yán)肅，顏色均為當(dāng)事人所熟悉。而人民陪審員未規(guī)定統(tǒng)一著裝，出庭時(shí)自主著裝，甚至五顏六色，與法官著裝極不協(xié)調(diào)，有損于審判席上的莊嚴(yán)。
二、拓寬人民陪審員參與司法渠道，解決目前人民陪審制度存在問(wèn)題的對(duì)策
1、完善人民陪審員的任職條件
自2002年全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一司法考試以來(lái)，已有大量的法律人才取得資格證，其中一部分已走上法院審判崗位，為法院審判注入了新鮮血液，已逐漸改變了以往法官整體素質(zhì)不高的局面。我國(guó)對(duì)法官的選任采取嚴(yán)格考核，確保能勝任審判工作。與此相對(duì)比，法律并不要求人民陪審員熟悉掌握法律知識(shí)，人民陪審員主要是從不同的角度分析案件，使法官聽(tīng)取來(lái)自業(yè)外人士的意見(jiàn)，豐富思維判斷。人民陪審員與法官的最大區(qū)別就是非職業(yè)化，故設(shè)置選任條件應(yīng)不宜過(guò)高，建議修改《人民陪審決定》，規(guī)定人民陪審員擔(dān)任應(yīng)年滿(mǎn)23周歲以上，學(xué)歷可放寬到中專(zhuān)以上文化程度?；鶎臃ㄔ哼€可從實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些有群眾威信、善于化解糾紛、年齡稍大的人還可適當(dāng)放寬選任條件，以順民意?！度嗣衽銓彌Q定》第四條規(guī)定“一般”情形，屬于彈性條款，可以靈活掌握運(yùn)用。
2、規(guī)范人民陪審員的選用
《人民陪審決定》認(rèn)為，實(shí)行人民陪審員制度的主要目的是人民陪審員參與審判活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法民主，確保司法公正。人民陪審員在參與審判活動(dòng)的過(guò)程中，客觀(guān)上會(huì)對(duì)法官形成一種監(jiān)督和約束，這種監(jiān)督作用是人民陪審員制度所固有的，陪審員肩負(fù)著監(jiān)督法官廉潔、公正司法的重要使命， 陪審員連選連任時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與法官太熟悉，陪審時(shí)不利于監(jiān)督，與人民陪審員制度的設(shè)立初衷相違背，因此陪審員連任不宜超過(guò)兩屆；要以公開(kāi)透明的方式選任人民陪審員，這是這項(xiàng)工作制度強(qiáng)大的生命力的重要保證，也是贏(yíng)得人民群眾信賴(lài)的基本條件；選前要嚴(yán)格考察，選中后要加強(qiáng)培訓(xùn)，要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，考核，考核不合格的要及時(shí)調(diào)整。
3、規(guī)范人民陪審案件的范圍，嚴(yán)格區(qū)分兩種適用類(lèi)型。
人民陪審依職權(quán)適用的范圍是：①涉及群體利益；②涉及公共利益；③人民群眾廣泛關(guān)注；④其他社會(huì)影響較大普通程序一審案件。對(duì)于前三種具有實(shí)踐可操作性，對(duì)于第④種，屬于兜底條款，應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，防止濫用。通過(guò)訴訟法的修改程序或在陪審員辦法中明確陪審制度適用的具體案件范圍，防止當(dāng)前的隨意化現(xiàn)象。對(duì)司法統(tǒng)計(jì)考核陪審員參審率制度，建議采取有效措施，防止基層法院為追求陪審率，對(duì)陪審員參審太過(guò)隨意。要規(guī)范當(dāng)事人申請(qǐng)及法院告知義務(wù)，人民法院決定適用一審普通程序，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人在5日內(nèi)決定是否申請(qǐng)，這是法律賦予當(dāng)事人的申請(qǐng)權(quán)。只要當(dāng)事人5日內(nèi)提出申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)采取人民陪審制度，當(dāng)事人5日內(nèi)未申請(qǐng)視為放棄，一審法院不得主動(dòng)適用陪審員制度?！度嗣衽銓徱?guī)定》第2條規(guī)定對(duì)當(dāng)事人未申請(qǐng)適用，人民法院可征得當(dāng)事人同意，視為申請(qǐng)，采取人民陪審制度。就某一具體案件而言，對(duì)符合陪審條件的，應(yīng)該把選擇權(quán)交給當(dāng)事人，若當(dāng)事人要求陪審，法官有義務(wù)為其找陪審員。這時(shí)，應(yīng)至少有需要數(shù)量3倍以上的陪審員供當(dāng)事人挑選，候選者要當(dāng)庭接受法官和律師的詢(xún)問(wèn)，從而使當(dāng)事人在選擇陪審員時(shí)有一個(gè)了解的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人對(duì)陪審員有申請(qǐng)回避權(quán)。這樣就真正使陪審制得到當(dāng)事人的認(rèn)可。筆者認(rèn)為，對(duì)該條的適用應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人意見(jiàn)記入筆錄附卷，作為適用依據(jù)。
4、規(guī)范人民法院陪審員的抽選。
為避免各相關(guān)審判庭自行抽選熟悉的陪審員參審。筆者建議需要人民陪審的案件由不參與審判的立案庭負(fù)責(zé)隨機(jī)抽選人民陪審員參與陪審。按照案件的類(lèi)型確定哪類(lèi)人民陪審員參審，主要分兩類(lèi)即一般人民陪審員與特定專(zhuān)業(yè)人民陪審員。對(duì)該項(xiàng)工作實(shí)行規(guī)范管理，從源頭上杜絕抽選人民陪審員的隨意性。
5、明確人民陪審員執(zhí)行的具體職務(wù)。
（1）應(yīng)明確規(guī)定人民陪審員的權(quán)利義務(wù)。
《人民陪審決定》第一條規(guī)定的陪審員同法官享有同等的權(quán)利條款，建議予以修改。應(yīng)規(guī)定其具體的權(quán)利義務(wù)，人民陪審員到人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，應(yīng)履行下列職責(zé)：審閱所陪審案件的材料；參加案件調(diào)查；參加合議庭開(kāi)庭審理案件或案件的調(diào)解；參加案件評(píng)議；要求提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)是否決定提交審判委員會(huì)的討論等。人民陪審員遇有下列情形，有權(quán)向院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)提出意見(jiàn)和建議：審判活動(dòng)違反法定程序的；認(rèn)為案件的事實(shí)認(rèn)定或處理確有錯(cuò)誤或者顯失公正而在合議庭未能解決的；審判人員未能依法履行職責(zé)的；審判人員有其他違法違紀(jì)行為的。
筆者認(rèn)為人民陪審員還可以參與案件的執(zhí)行，陪審員在案件執(zhí)行的過(guò)程中，可以更好地監(jiān)督和支持法院的執(zhí)行工作。
（2）規(guī)范人民陪審員的著裝。
法律雖未具體規(guī)定人民陪審員的著裝，但從有利于人民法院審判出發(fā)，建議人民陪審員著法院配用的公用法官服，加帶法院統(tǒng)一制定的人民陪審員徽章，或者佩戴統(tǒng)一配置的陪審員工作胸牌，以方便其執(zhí)行職務(wù)，易于當(dāng)事人識(shí)別其身份，讓人民陪審員在參審時(shí)做到儀表端正有威嚴(yán)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：劉建清 鄧國(guó)軍
編輯：redcloud