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監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。2007年1月1日《監(jiān)督法》實(shí)施后，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極探索，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的職能作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為促進(jìn)依法行政、公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，做了許多開創(chuàng)性的工作和探索。
近年來，江永縣人大常委會(huì)立足江永經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，依法履行監(jiān)督職能，積極開展工作審議，努力把法定性的工作做硬，把程序性的工作做實(shí)，突出“四個(gè)強(qiáng)化”，切實(shí)提高審議實(shí)效，對(duì)促進(jìn)江永經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
一是突出實(shí)踐調(diào)研，強(qiáng)化審議主題。調(diào)查研究是提高常委會(huì)工作審議質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，也是人大常委會(huì)的議事之基，決事之據(jù)。選準(zhǔn)、選好工作審議對(duì)象與范圍，明確年度工作審議主題，是增強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。近年來，通過積極實(shí)踐與探索，江永縣人大常委會(huì)已形成了一套科學(xué)合理的工作審議機(jī)制。首先，廣泛征集監(jiān)督議題?？h人大常委會(huì)通過向縣人大代表、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)放征求意見函，廣泛征集下年度監(jiān)督議題，明確開展工作審議的主題和方向。同時(shí)，積極組織常委會(huì)組成人員或人大代表針對(duì)常委會(huì)會(huì)議議題，深入實(shí)際，全面掌握第一手資料，全面了解客觀真實(shí)情況，圍繞主題，對(duì)審議事項(xiàng)進(jìn)行較為透徹的調(diào)查研究，并根據(jù)掌握的資料，運(yùn)用多種形式，認(rèn)真進(jìn)行討論、研究，查找問題實(shí)質(zhì)。其次，積極調(diào)查研究，明確審議重點(diǎn)。通過調(diào)研與視察，縣人大常委會(huì)要積極組織人大代表圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生這條主線，突出對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題和關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的調(diào)查與研究，找出存在的問題與不足。對(duì)所征集的意見和建議及調(diào)研情況，及時(shí)進(jìn)行匯總、整理和分析，本著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、有利于緊扣工作大局的原則，科學(xué)擬定年度工作審議計(jì)劃和方案，并征求縣“一府兩院”的意見，經(jīng)主任會(huì)議討論后，提交縣人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，報(bào)縣委批轉(zhuǎn)。同時(shí)，結(jié)合全縣發(fā)展思路調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移，圍繞全縣工作大局，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，使人大監(jiān)督突出重點(diǎn)，關(guān)注難點(diǎn)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)服務(wù)。今年，縣人大常委會(huì)積極按照“關(guān)注和保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總要求，圍繞“依法行政，熱情服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，通過調(diào)研，決定對(duì)涉及民本民生的國(guó)土、教育、人力資源和社會(huì)保障、安監(jiān)、國(guó)稅等部門開展工作審議，提高了人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。
二是突出制度機(jī)制，強(qiáng)化審議規(guī)程。“審議質(zhì)量是人大常委會(huì)會(huì)議的生命”。審議時(shí)，要積極采取分組審議和集中審議相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)言與點(diǎn)面發(fā)言相結(jié)合等形式，營(yíng)造寬松、活躍的審議氛圍，要求參加審議人員站在全局的高度，暢所欲言，開誠布公，深刻剖析，充分發(fā)表自己的見解和建議，客觀地提出建設(shè)性意見，確保審議質(zhì)量，提高審議的科學(xué)性、民主性。工作中，江永縣人大常委會(huì)狠抓審議流程，嚴(yán)格工作規(guī)范，制定了一系列規(guī)范審議工作的制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的基本程序，不斷提升審議質(zhì)量。為提高工作審議質(zhì)量，縣人大常委會(huì)對(duì)視察調(diào)研、組織審議、整改交辦、跟蹤監(jiān)督等流程都作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求各被審議單位要在廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議的基礎(chǔ)上，積極開展自查自糾，并根據(jù)審議提出的批評(píng)、意見、建議和常委會(huì)的交辦意見，研究制定切實(shí)可行的整改方案，將整改情況及時(shí)向代表通報(bào)，向社會(huì)公布，確保工作審議不斷取得實(shí)效。
三是突出整改提高，強(qiáng)化審議成效。人大常委會(huì)工作審議會(huì)議作出的審議意見，是常委會(huì)監(jiān)督成果的重要體現(xiàn)。因此，抓好審議意見的辦理落實(shí)，是提高監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。在審議工作中，縣人大常委會(huì)要在審議的基礎(chǔ)上，根據(jù)審議發(fā)言，歸納整理出具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的審議意見，并送被審議單位辦理。要明確要求各被審議單位要認(rèn)真根據(jù)代表意見建議、常委會(huì)交辦意見及在自查自糾、自我剖析等環(huán)節(jié)中查找到的問題與不足，逐個(gè)問題抓好整改落實(shí)，做到該糾正的問題必須依法依紀(jì)糾正，該處理的人和事必須認(rèn)真作出處理，絕不姑息遷就。2008年以來，江永縣人大常委會(huì)積極加大對(duì)審議意見的督辦力度，認(rèn)真將縣人民政府關(guān)于縣人大常委會(huì)提出的審議意見研究處理情況的報(bào)告列入了常委會(huì)會(huì)議審議議題，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，取得了良好的效果。
四是突出勤政清廉，強(qiáng)化審議紀(jì)律。人大既是立法機(jī)關(guān)，更是護(hù)法機(jī)關(guān)，毫無疑問，人大應(yīng)該成為執(zhí)法守法的模范。只有嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事，才能使人大工作真正代表廣大人民群眾的利益和要求，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。因此，人大的監(jiān)督權(quán)也要受法律的約束，監(jiān)督的對(duì)象、手段、形式、程序都要有法律依據(jù)。江永縣人大常委會(huì)要求全體人大機(jī)關(guān)工作人員和常委會(huì)組成人員及全體人大代表要牢固樹立嚴(yán)格依法按程序辦事的觀念，做遵法守法的模范，嚴(yán)格依法辦事。為促進(jìn)工作審議的規(guī)范進(jìn)行，提高依法審議、廉潔勤政意識(shí)，縣人大常委會(huì)制定了《江永縣人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)肅審議工作紀(jì)律的若干規(guī)定》，明確提出“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁接受被審議部門的宴請(qǐng)和公費(fèi)娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁接受被審議部門的禮品、禮金、購物卡及有價(jià)證券，嚴(yán)禁利用工作之便拉關(guān)系、辦私事，謀取不正當(dāng)利益等，要求參加工作審議的人大代表及工作人員與被審議單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定的行為，一律給予嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處分，確保縣人大審議工作的風(fēng)清氣正，保障工作審議的順利開展。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
近年來，江永縣人大常委會(huì)立足江永經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，依法履行監(jiān)督職能，積極開展工作審議，努力把法定性的工作做硬，把程序性的工作做實(shí)，突出“四個(gè)強(qiáng)化”，切實(shí)提高審議實(shí)效，對(duì)促進(jìn)江永經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
一是突出實(shí)踐調(diào)研，強(qiáng)化審議主題。調(diào)查研究是提高常委會(huì)工作審議質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，也是人大常委會(huì)的議事之基，決事之據(jù)。選準(zhǔn)、選好工作審議對(duì)象與范圍，明確年度工作審議主題，是增強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。近年來，通過積極實(shí)踐與探索，江永縣人大常委會(huì)已形成了一套科學(xué)合理的工作審議機(jī)制。首先，廣泛征集監(jiān)督議題?？h人大常委會(huì)通過向縣人大代表、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)放征求意見函，廣泛征集下年度監(jiān)督議題，明確開展工作審議的主題和方向。同時(shí)，積極組織常委會(huì)組成人員或人大代表針對(duì)常委會(huì)會(huì)議議題，深入實(shí)際，全面掌握第一手資料，全面了解客觀真實(shí)情況，圍繞主題，對(duì)審議事項(xiàng)進(jìn)行較為透徹的調(diào)查研究，并根據(jù)掌握的資料，運(yùn)用多種形式，認(rèn)真進(jìn)行討論、研究，查找問題實(shí)質(zhì)。其次，積極調(diào)查研究，明確審議重點(diǎn)。通過調(diào)研與視察，縣人大常委會(huì)要積極組織人大代表圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生這條主線，突出對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題和關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的調(diào)查與研究，找出存在的問題與不足。對(duì)所征集的意見和建議及調(diào)研情況，及時(shí)進(jìn)行匯總、整理和分析，本著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、有利于緊扣工作大局的原則，科學(xué)擬定年度工作審議計(jì)劃和方案，并征求縣“一府兩院”的意見，經(jīng)主任會(huì)議討論后，提交縣人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，報(bào)縣委批轉(zhuǎn)。同時(shí)，結(jié)合全縣發(fā)展思路調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移，圍繞全縣工作大局，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，使人大監(jiān)督突出重點(diǎn)，關(guān)注難點(diǎn)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)服務(wù)。今年，縣人大常委會(huì)積極按照“關(guān)注和保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總要求，圍繞“依法行政，熱情服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，通過調(diào)研，決定對(duì)涉及民本民生的國(guó)土、教育、人力資源和社會(huì)保障、安監(jiān)、國(guó)稅等部門開展工作審議，提高了人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。
二是突出制度機(jī)制，強(qiáng)化審議規(guī)程。“審議質(zhì)量是人大常委會(huì)會(huì)議的生命”。審議時(shí)，要積極采取分組審議和集中審議相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)言與點(diǎn)面發(fā)言相結(jié)合等形式，營(yíng)造寬松、活躍的審議氛圍，要求參加審議人員站在全局的高度，暢所欲言，開誠布公，深刻剖析，充分發(fā)表自己的見解和建議，客觀地提出建設(shè)性意見，確保審議質(zhì)量，提高審議的科學(xué)性、民主性。工作中，江永縣人大常委會(huì)狠抓審議流程，嚴(yán)格工作規(guī)范，制定了一系列規(guī)范審議工作的制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的基本程序，不斷提升審議質(zhì)量。為提高工作審議質(zhì)量，縣人大常委會(huì)對(duì)視察調(diào)研、組織審議、整改交辦、跟蹤監(jiān)督等流程都作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求各被審議單位要在廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議的基礎(chǔ)上，積極開展自查自糾，并根據(jù)審議提出的批評(píng)、意見、建議和常委會(huì)的交辦意見，研究制定切實(shí)可行的整改方案，將整改情況及時(shí)向代表通報(bào)，向社會(huì)公布，確保工作審議不斷取得實(shí)效。
三是突出整改提高，強(qiáng)化審議成效。人大常委會(huì)工作審議會(huì)議作出的審議意見，是常委會(huì)監(jiān)督成果的重要體現(xiàn)。因此，抓好審議意見的辦理落實(shí)，是提高監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。在審議工作中，縣人大常委會(huì)要在審議的基礎(chǔ)上，根據(jù)審議發(fā)言，歸納整理出具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的審議意見，并送被審議單位辦理。要明確要求各被審議單位要認(rèn)真根據(jù)代表意見建議、常委會(huì)交辦意見及在自查自糾、自我剖析等環(huán)節(jié)中查找到的問題與不足，逐個(gè)問題抓好整改落實(shí)，做到該糾正的問題必須依法依紀(jì)糾正，該處理的人和事必須認(rèn)真作出處理，絕不姑息遷就。2008年以來，江永縣人大常委會(huì)積極加大對(duì)審議意見的督辦力度，認(rèn)真將縣人民政府關(guān)于縣人大常委會(huì)提出的審議意見研究處理情況的報(bào)告列入了常委會(huì)會(huì)議審議議題，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，取得了良好的效果。
四是突出勤政清廉，強(qiáng)化審議紀(jì)律。人大既是立法機(jī)關(guān)，更是護(hù)法機(jī)關(guān)，毫無疑問，人大應(yīng)該成為執(zhí)法守法的模范。只有嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事，才能使人大工作真正代表廣大人民群眾的利益和要求，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。因此，人大的監(jiān)督權(quán)也要受法律的約束，監(jiān)督的對(duì)象、手段、形式、程序都要有法律依據(jù)。江永縣人大常委會(huì)要求全體人大機(jī)關(guān)工作人員和常委會(huì)組成人員及全體人大代表要牢固樹立嚴(yán)格依法按程序辦事的觀念，做遵法守法的模范，嚴(yán)格依法辦事。為促進(jìn)工作審議的規(guī)范進(jìn)行，提高依法審議、廉潔勤政意識(shí)，縣人大常委會(huì)制定了《江永縣人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)肅審議工作紀(jì)律的若干規(guī)定》，明確提出“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁接受被審議部門的宴請(qǐng)和公費(fèi)娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁接受被審議部門的禮品、禮金、購物卡及有價(jià)證券，嚴(yán)禁利用工作之便拉關(guān)系、辦私事，謀取不正當(dāng)利益等，要求參加工作審議的人大代表及工作人員與被審議單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定的行為，一律給予嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處分，確保縣人大審議工作的風(fēng)清氣正，保障工作審議的順利開展。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：江永縣人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)
作者：高潤(rùn)全
編輯：redcloud