湖南人大微信主要成效：多措并舉強教育
近年來，縣人民政府及其教育部門按照“班子不散、措施不減、投入不降、工作不松”的原則，認真貫徹實施“義務(wù)教育法”，不斷推進教育強縣工作。
廣泛深入宣教。新修訂的“義務(wù)教育法”頒布實施以來，縣政府將其與“教育法”、“教師法”、“未成年人保護法”等法律法規(guī)納入“五五”和“五六”普法內(nèi)容予以宣傳貫徹，把每年的3月、9月作為“義務(wù)教育法”宣傳月和勸學(xué)月，利用有線電視、校園廣播、宣傳資料、黑板報、墻報、集會等多種形式進行廣泛宣傳。每年春秋兩季開學(xué)前夕，縣教育局與縣電視臺一道，制定規(guī)劃，廣泛動員，開展宣傳，使法律法規(guī)深入人心。同時，注重典型引領(lǐng)帶動，持續(xù)開展評先評優(yōu)、走訪慰問教師、和評選優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教育工作者活動。5年來，共評選出各類優(yōu)秀教育工作者430余名，形成了尊師重教的良好氛圍。
建立機制議教。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。先后出臺了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《辰溪縣教育強縣“十二五”規(guī)劃》、《辰溪縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造“十二五”規(guī)劃》（2010—2015）等系列文件。健全三項機制議教。積極落實黨政一把手負責(zé)制、黨委政府定期議教制、教育及相關(guān)部門工作責(zé)任制、縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位聯(lián)系學(xué)校制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作督導(dǎo)評估等“七項制度”。堅持 “五個優(yōu)先”，工作部署、經(jīng)費安排、問題解決、工資發(fā)放、項目建設(shè)都優(yōu)先安排。近年來，相繼研究解決了關(guān)于增加教育投入、提高教師待遇、合格制學(xué)校建設(shè)、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭重教。通過專題議教、檢查調(diào)研、掛點聯(lián)系和外出取經(jīng)等方式落實法規(guī)，出臺“加強教育工作實施意見”、“加強教師隊伍建設(shè)”等多個文件。
多方投入重教。縣政府努力克服“吃飯財政”困境，通過“向上爭、財政投、學(xué)校集、社會捐”等形式，不斷加大對義務(wù)教育的投入，共籌資3.48億元，以去年和前年作比較，我縣在教育投入的各項指標上均有不同增加，有序推進合格學(xué)校、校安工程、重點工程及配套設(shè)施建設(shè)。近5年來，新建擴建校舍14.45萬平方米，增添教學(xué)設(shè)施8.45萬套件。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件日臻完善，辦學(xué)水平日益提升。投入資金4000萬，徹底化解了教育債務(wù)，依法出臺優(yōu)惠措施，開啟義務(wù)教育“綠色通道”，共減負教育基建項目各項規(guī)費530萬元。開展勸學(xué)助學(xué)活動，落實控流保學(xué)責(zé)任制，5年來，共勸回中小學(xué)生3480余人。積極倡導(dǎo)和建立了全社會共同參與的扶困助學(xué)機制，深入開展全縣性捐資助學(xué)活動。共募集助學(xué)資金580余萬元，救助困難學(xué)生6750余人次，資助家庭貧困留守兒童、少年共3315余人次。
多措并舉治教。為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)師生比嚴重失衡狀況，組織教育、編制、人事、財政等多部門對全縣教師的編制依法進行了清理，并重新核定全縣教師總編制，初步解決了城鄉(xiāng)教師分布不均現(xiàn)狀。通過及時補員、全員培訓(xùn)、和合理交流等方式，加大教師的錄用、培訓(xùn)、交流及后續(xù)教育工作，有效整合了師資力量。通過出臺《辰溪縣加強教師隊伍管理暫行辦法》，建立健全師德師風(fēng)考評機制，全面實施師德師風(fēng)一票否決制，加強師德師風(fēng)建設(shè)。通過加大投入、培訓(xùn)教師、現(xiàn)場觀摩和典型引路等手段推進新課程改革工作，不斷提高教育質(zhì)量，涌現(xiàn)了海華學(xué)校、黃溪口小學(xué)、白云中學(xué)、白云小學(xué)、城北小學(xué)和火馬沖小學(xué)等一批市、縣級示范學(xué)校，小學(xué)畢業(yè)生合格率由五年前的91％提高到現(xiàn)在的98％，初中生畢業(yè)水平考試一次性合格率由五年前的73％提高到現(xiàn)在的86％。加強對學(xué)校周邊環(huán)境治理和對校車安全的管理，依法規(guī)范農(nóng)村寄宿制學(xué)校及城區(qū)學(xué)校“午托”等各類托管班，優(yōu)化了教育教學(xué)環(huán)境。
瓶頸難題：均衡發(fā)展任重道遠
基礎(chǔ)教育薄弱，發(fā)展不夠均衡。全縣基礎(chǔ)教育總體水平較低，教育教學(xué)手段相對落后，設(shè)施欠缺，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)差距較大。一是合格制學(xué)校建設(shè)進展緩慢，合格制學(xué)校建設(shè)目標還有差距，部分建成的合格制學(xué)校標準不高，存在功能室配置不達標，專業(yè)教師配備不完整、生活設(shè)施配套不完善，教育布局調(diào)整步伐不快，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，學(xué)校配套建設(shè)還比較滯后。二是城鄉(xiāng)教育資源分布不夠均衡。城東學(xué)校推進緩慢，城區(qū)大班額問題未能有效解決，而農(nóng)村學(xué)校缺教師、學(xué)生少，特別是邊遠山區(qū)缺教師問題最為突出，有的村片小已經(jīng)無法開展正常的教育教學(xué)。三是教育質(zhì)量整體水平偏低，優(yōu)秀教師人才留不住，大量優(yōu)質(zhì)生源流失嚴重，社會公眾對發(fā)展教育還缺乏足夠信心。四是教育信息化建設(shè)任重道遠，資源共享難度大。城區(qū)學(xué)校信息化技術(shù)裝備配齊的不多，達不到教育教學(xué)的需求；農(nóng)村學(xué)校大多沒設(shè)備，有設(shè)備的又沒人才，有的學(xué)校交不上寬帶費，電腦只是擺設(shè)。五是家庭教育缺失，教育合力不強。隔代教育增加了學(xué)生的管理難度，留守兒童缺乏關(guān)愛，心理問題日益突出。
保障措施不強，制約因素較多。一是教育投入仍然不足。
雖然我縣財政對教育經(jīng)費的安排近年有較大幅度增長，但與建設(shè)教育強縣實施意見的規(guī)定和我縣教育發(fā)展的實際需求相差很大，“窮財政”辦“大教育”任重而道遠，辦學(xué)條件相對落后在很大程度上制約了義務(wù)教育水平的提升。二是教育環(huán)境仍然欠優(yōu)。項目報建、用地未能及時從快審批，影響工程進度，學(xué)校周邊環(huán)境的環(huán)境還不盡如人意，家長時有反映。
素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)矛盾突出。全縣教師隊伍普遍存在年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域分布不均等現(xiàn)象，嚴重影響了我縣義務(wù)教育發(fā)展。特別是農(nóng)村教師隊伍存在年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，我縣農(nóng)村教師的平均年齡達到50歲以上，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、電教、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設(shè)。此外，還有相當一批教師，特別是年齡偏大的教師，長期缺乏培訓(xùn)，知識老化、更新慢，難以承擔起實施素質(zhì)教育的重任。
強教建言：大投入、夯基礎(chǔ)、強管理、優(yōu)環(huán)境
要加大投入，改善辦學(xué)條件。進一步完善教育投入機制，多渠道增加對義務(wù)教育的投入，足額預(yù)算教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的；加大向上爭取教育事業(yè)發(fā)展項目力度，加快改善辦學(xué)條件的步伐；積極爭取和吸納民間資本，引導(dǎo)好民辦教育健康發(fā)展；管好用好教育專項資金，財政、審計、監(jiān)察、教育、建設(shè)、規(guī)劃、國土等行政部門要充分發(fā)揮好各自職能，要聯(lián)動、互動，形成合力，使有限資金發(fā)揮更大的效益；所有依法征繳的涉教各類規(guī)費應(yīng)全額返還，用于義務(wù)教育發(fā)展。
嚴格管理，樹優(yōu)教師形象。要完善教師引進的長效機制，根據(jù)教學(xué)的現(xiàn)實需要和我縣縣情實際，多渠道引進年輕教師，配優(yōu)我縣教師隊伍結(jié)構(gòu)，保障教師隊伍的延續(xù)性和穩(wěn)定性。要加快教育布局調(diào)整步伐，整合現(xiàn)有教育資源，合理調(diào)整教師分布結(jié)構(gòu)，通過各種有效方式，保障農(nóng)村村片小和邊遠山區(qū)學(xué)校能開展正常教學(xué)，保障城鄉(xiāng)教師工作任務(wù)基本平衡。要加強教師隊伍管理，強化師德師風(fēng)建設(shè)，嚴格按照《辰溪縣加強教育隊伍管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以查處，切實保持教師為人師表的良好形象。要加強教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極開展各種教學(xué)教研活動，深入推進課堂教學(xué)改革，定期開展教師業(yè)務(wù)考核，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。要加培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支理念新、業(yè)務(wù)強、水平高的校長隊伍。
夯實基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距。在硬件上要加快合格制學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)，提高農(nóng)村合格制學(xué)校建設(shè)的標準，農(nóng)村至少要在各片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所高標準的合格制學(xué)校，建好農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、食堂等必需的生活配套設(shè)施，保障農(nóng)村教師能安下心、留得??；縣城要加快城東學(xué)校、城南云麓學(xué)校建設(shè)，及時化解城區(qū)學(xué)校大班額問題，力爭到2015年完成全縣合格制學(xué)校建設(shè)目標任務(wù)。在軟件上要加強基礎(chǔ)教育管理，認真落實校長、教師崗位責(zé)任制，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。財政和教育部門要合理分配生均公用經(jīng)費，對邊遠地區(qū)和農(nóng)村薄弱學(xué)校要予以重點傾斜，加強對村片小、完小、教學(xué)點的合理配置，保障其教育教學(xué)的基本需求。要進一步提高邊遠地區(qū)農(nóng)村教師特殊津貼標準，進一步完善教師激勵獎勵機制，激發(fā)教師的職業(yè)熱情。
營造氛圍，優(yōu)化教育環(huán)境。進一步加大教育宣傳力度，樹立正面典型，做好正面引導(dǎo)，在全縣形成尊師重教的濃厚氛圍。持續(xù)深入地開展校園周邊環(huán)境治理工作，積極為教育保駕護航，嚴禁進校亂檢查、亂罰款、亂攤派。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系學(xué)校制度，認真執(zhí)行將建設(shè)教育強縣列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的相關(guān)規(guī)定。各級學(xué)校要積極建立家長學(xué)校，加大家庭教育知識的普及和宣傳力度，形成學(xué)校和家庭良性互動的合作教育機制。(責(zé)任編輯：劉舒尹)
來源：辰溪人大常委會研究室
作者：劉建明
編輯：redcloud