湖南人大微信一、推進法治社會建設，任重道遠，需認真審視
法治社會建設是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。全市經過二十七年的普法實踐，十多年的執(zhí)法責任制工作推行，依法治縣工作取得明顯進展。但與發(fā)展要求和群眾期盼還有差距，存在問題還比較多，突出表現(xiàn)在：全市經濟社會發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，不作為、亂作為現(xiàn)象還依然存在，群眾信訪不信法、信權不信法的現(xiàn)象較為普遍，法治社會建設的推進工作還不少困難和問題。
1、意識還不夠強。當前，正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵期，各類新矛盾和新問題不斷出現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)，歸根結底就是全社會知法守法、依法辦事的認識錯位，意識不強造成的。一是認識欠缺。法治無用論、無關論、治民論，在我縣個別地方、個別部門、個別群體中，模糊著我們視線，左右著我們實踐。二是“人治”慣性。受“人治”思想影響，以權代法、以情代法、權大于法的現(xiàn)象還有“市場”，沒有根除。三是誠信缺乏。當前，我們的市場經濟不再是計劃經濟，更多的應是信用經濟、法治經濟，但仍然還有個別企業(yè)老板的經營誠信度還不高，依法經營，依法納稅的意識不強，不講信用、誠信缺乏現(xiàn)象還經常發(fā)生。
2、執(zhí)法不夠規(guī)范。從人大多年的執(zhí)法檢查情況來看，行政執(zhí)法的問題還比較多：執(zhí)法人員的整體素質還不高，存在不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象；執(zhí)法程序還不夠規(guī)范，存在口講手拗形象；部分單位的責權劃分不夠清晰，存在多頭執(zhí)法，權責不對等，存在錯位、缺位和越位現(xiàn)象；執(zhí)法方式有時過于簡單粗暴，俗話講，“通不通，三分鐘，過后就是龍卷風”；群眾對司法公正缺乏信心，覺得官司打不起、生效判決執(zhí)行難，特別是“官民”行政官司，一打就輸，總認為官官相護，群眾心不平、意見大。
3、監(jiān)督相對乏力。不管是人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，還是社會輿論監(jiān)督，由于受體制、機制和方式等多方面因素影響，監(jiān)督還有盲區(qū)，監(jiān)督還有硬傷，或多或少存在著不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題，監(jiān)督尚未形成真正合力，監(jiān)督的法定效力還不夠。
4、管理有所缺位。管理就是服務的理念還沒有完全深入人心，對鄉(xiāng)村、社區(qū)的管理還有盲區(qū)，方式還比較單一，主動上門服務少，跟蹤動態(tài)管理少。如人口管理、綜治維穩(wěn)等社會管理還有待加強。
這些問題和現(xiàn)象的存在，與科學發(fā)展的目標不符，與群眾安居樂業(yè)的愿望不符，與和諧社會公平正義的要求不符，而要從根本上解決這些問題，消除這些現(xiàn)象，只有靠加快推進法治社會建設來加以解決。
二、推進法治社會建設，千頭萬緒，應突出重點
法治社會建設任務繁重，內容很多，標準很高，不可慢進，也不可盲目快進，應突出重點，循序漸進。
1、普法教育要實。這是法治社會建設的基礎。如何做好新形勢下普法工作，我認為要在“實”字上下功夫。普法工作要實在。要通過法制講座，年度學法考試，以案說法，法制教育“七進”活動，法治文藝演出等有效形式，強化法律學習、宣傳和教育、用身邊事教育身邊人，不走過場、不流形式，普法內容要實用。對公職人員特別是各級領導干部要重點學好新頒法律法規(guī)，如湖南行政程序規(guī)定、行政許可法規(guī)等，對農民而言，要注重宣傳急需實用的法律法規(guī)，如合同法、婚姻法、土地管理法、土地承包法、特權法、農業(yè)法、村民委員會組織法等。普法結果要實效。要通過五年的法制宣傳教育，讓干部群眾看得見、摸得著、有提高，切實增強公民的法制觀念和法律意識。
2、監(jiān)督檢查要嚴。厲行法治，需要嚴格監(jiān)督，這是關鍵。黨的“十八大”報告，進一步闡明了強化監(jiān)督促法治的執(zhí)政理念。執(zhí)法要嚴。要進一步加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員整體素質，要完善執(zhí)法體系，健全相關制度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化責任追究。司法要公。進一步完善立案偵察、批捕起訴、審判執(zhí)行和判后答題等制度，切實加大對重大刑事、民事和行政案件的公開審理，強化積案清理和生效判決文書的執(zhí)行工作。堅決杜絕關系案、人情案和冤假錯案，維護當事人合法權益，彰顯司法公正。監(jiān)督要硬。黨委應全力支持、積極創(chuàng)造條件，打消監(jiān)督機關不敢監(jiān)督的顧慮。各監(jiān)督機關要完善機制，創(chuàng)新方式，拓寬渠道，切實排除各種干擾，克服打招呼的說情風，抓住關鍵、把握要害，對重點經濟領域、重點行業(yè)部門，做到勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，特別是對一些群眾反映強烈、社會影響大、性質惡劣的冤假錯案的監(jiān)督，做到不遷就、不姑息，敢于較真碰硬，一查到底，督出成效。同時，要完善監(jiān)督公開機制，通報監(jiān)督計劃、監(jiān)督過程和監(jiān)督結果，接受社會公眾全程監(jiān)督，確保監(jiān)督結果公開、公平和公正。
3、社會管理要新。要堅持法治為民。要按照“十八大”報告里提出的“四個加快形成”（加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。）的要求，積極創(chuàng)新社會管理體制、機制。完善司法為民各項舉措，加強司法調解工作，開展法律服務和司法救助活動，切實解決好群眾打不起官司和不會打官司的問題，繼續(xù)完善和強化領導大接訪制度，暢通群眾合法訴求表達渠道，有效疏導群眾合理情緒，切實加大矛盾糾紛的排查化解力度，促進和諧社會穩(wěn)定。加強對流動人口和社區(qū)矯正、刑釋解教人員等特殊人群的管理，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、推進法治社會建設，不可懈怠，需積極作為
當前及今后一段時期，人大及其常委會應以推進法治辰溪建設為工作主線，依法行履職，積極作為，做推動法治社會建設的維護者、實踐者和推動者。
1、大力弘揚法治精神，切實解決好學法問題。要注重把法治文化建設作為推進法治懷化建設的基礎工程來抓。一是要強化法治意識。適時聽取“一府兩院”推進“法治懷化建設”和全市“六五”普法決議落實情況匯報，提出建議意見，跟蹤督促落實。同時，帶頭推動法治實踐，引導社會形成形成良好法治風尚。二是樹立法治理念。要通過法律培訓等途徑，提升人大代表的法律素質，依法履職能力。三是要營造法治氛圍。積極與縣委宣傳部門協(xié)調配合，完善辰溪人大網頁，宣傳依法履職、依法辦事的優(yōu)秀代表，在推進法治文化弘揚法治精神中體現(xiàn)人大工作特色。
2、發(fā)揮職能作用，切實解決好守法問題。一是確保法律實施。依法行使重大事項決定權，貫徹落實法律法規(guī)，執(zhí)行上級決議決定，并就有關重大事項作出決議決定。二是強化法律監(jiān)督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、計劃預算審查、執(zhí)法檢查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職等監(jiān)督手段，切實加大監(jiān)督力度，特別是要加大法律監(jiān)督力度，努力解決有法不依、違法不究的問題；加強規(guī)范性文件的備案審查，維護法律的嚴肅性，維護群眾的合法權益。三是保障法律執(zhí)行。依法行使人事任免權，加強干部任后剛性監(jiān)督。
3、規(guī)范權力行使，切實解決好護法問題。規(guī)范權力行使，完善權力監(jiān)督。首先是規(guī)范自身權力。進一步建立完善科學的工作機制來規(guī)范履職行為，做到依法行權，依法接受群眾的監(jiān)督。二是推動依法行政。重點督促政府是否嚴格執(zhí)行和落實人大作出的決議決定，研究處理提出的審議意見，是否嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制。三是促進司法公正。要通過加強人大監(jiān)督，促使司法機關嚴格執(zhí)法，公正裁決，防止司法不公和瀆職失職，最大限度地保障和促進司法公正。(責任編輯：劉舒尹)
來源：辰溪人大常委會研究室
作者：劉建明
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