湖南人大微信我縣位于湖南省西部，懷化市北邊，南鄰中方縣，北連沅陵縣，東接溆浦縣，西接麻陽(yáng)縣、瀘溪縣，地處雪峰山、武陵山之間沅水中游，湘黔鐵路復(fù)線自東向南橫穿縣境，省道S223、S308線、婁懷高速公路穿境而過(guò)。全縣總面積1990.3平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中，8個(gè)建制鎮(zhèn)，22個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)民族鄉(xiāng)），443個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)），總?cè)丝?3萬(wàn)，少數(shù)民族29個(gè)，是國(guó)家武陵山集中連片特困地區(qū)開(kāi)發(fā)縣、全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)縣和省革命老區(qū)縣。
2012年底人大換屆以來(lái)，辰溪縣現(xiàn)有省人大代表3名,市人大代表38名（駐辰30名），縣人大代表232名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1560名?？h人大常委會(huì)現(xiàn)有組成人員27人，其中：常委會(huì)主任1人，常委會(huì)副主任5人（兼職1人），委員21人（兼職委員11人）。常委會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)六委二室，即：辦公室、研究室、聯(lián)工委、財(cái)經(jīng)工委、教工委、內(nèi)司工委、農(nóng)工委、城環(huán)工委?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)干部職工70人，其中：在職40人，退休老干30人。
二、主要做法
2012年底換屆以來(lái)，我們按照省、市人大常委會(huì)的工作部署和要求，積極搭建平臺(tái)，不斷完善制度，精心組織安排，扎實(shí)有效地開(kāi)展了一系列代表活動(dòng)，較好地發(fā)揮了代表作用，夯實(shí)了人大工作基礎(chǔ)。
（一）積極搭建平臺(tái)，代表聯(lián)系群眾渠道進(jìn)一步暢通。近年來(lái)，我們主要抓了三個(gè)方面的平臺(tái)建設(shè)：一是建立代表信息資料平臺(tái)。換屆選舉結(jié)束后，縣人大常委會(huì)及時(shí)建立了代表資料信息庫(kù)，將代表名冊(cè)、聯(lián)系方式等基本情況編印成冊(cè)，印發(fā)給全體代表和“一府兩院”有關(guān)部門，加強(qiáng)了代表之間、“一府兩院”與代表的聯(lián)系溝通。二是搭建代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。我們通過(guò)集中培訓(xùn)、選送培訓(xùn)和寄送資料等方式，加強(qiáng)了對(duì)代表履職能力培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2012年底，組織代表分片區(qū)集中進(jìn)行初任培訓(xùn)，2013年，組織駐辰市人大代表參加全市人大代表集中初任培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并先后選送兩批10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任人大主席赴懷化市委黨校參加人大主席履職培訓(xùn)班。同時(shí)，每年為全體人大代表免費(fèi)訂閱《代表履職工作手冊(cè)》、《中國(guó)人大》、《人民之友》等刊物，寄送《縣人大常委會(huì)公報(bào)》等資料，為代表學(xué)習(xí)提供便利。三是搭建代表交流平臺(tái)。注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表的聯(lián)絡(luò)溝通，不斷建立和完善縣鄉(xiāng)人大網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，建立人大代表和人大主席QQ交流群，方便代表報(bào)送材料，交流履職經(jīng)驗(yàn)。今年，我們按照省市人大進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，將全面啟動(dòng)“代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范陣地建設(shè)。此外，我們還根據(jù)省人大常委會(huì)要求，依法將30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大主席團(tuán)”的牌匾更換成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”，并更換了印章，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大名稱。
（二）建立健全制度，代表聯(lián)系群眾工作進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，我們注重建立和完善“雙聯(lián)”制度，規(guī)范“雙聯(lián)”行為，提升“雙聯(lián)”實(shí)效。一是建立和完善述職評(píng)議制度。依法組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表向選民和原選舉單位述職，述職代表近400人次，對(duì)“一府兩院”25個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行工作評(píng)議，代表述職和工作評(píng)議基本形成了常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。二是建立和落實(shí)“雙聯(lián)”制度。按照人大常委會(huì)組成人員聯(lián)代表、代表聯(lián)選民的制度要求和分片聯(lián)鄉(xiāng)的原則，聯(lián)系市、縣人大代表400多人次，選民1200多人次，收集建議意見(jiàn)300多條。三是建立代表履職登記制度。重點(diǎn)建立了市、縣兩級(jí)代表的履職檔案，從出席會(huì)議、參加活動(dòng)、提出建議和為民辦實(shí)事等多個(gè)方面進(jìn)行了登記、考核和歸檔整理。四是建立建議意見(jiàn)督辦機(jī)制。通過(guò)對(duì)一般建議常規(guī)督，重要建議重點(diǎn)督，難點(diǎn)建議“回頭”督等多種形式，促進(jìn)建議意見(jiàn)的辦理落實(shí)。2013年，我們實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭、委室協(xié)同、專題詢問(wèn)等方式，對(duì)主任會(huì)議確定的5件重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，使建議意見(jiàn)的辦成率得到大幅提升。
（三）扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，代表聯(lián)系群眾實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。近兩年來(lái)，我們緊緊圍繞縣委工作的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，廣泛開(kāi)展專題調(diào)研，取得了一定成效。一是緊緊圍繞縣委重大決策部署的落實(shí)開(kāi)展調(diào)研。緊扣“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，先后對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等方面開(kāi)展了12次專題調(diào)研，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是緊緊圍繞政府的難點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)研。我們始終堅(jiān)持在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督的原則，對(duì)財(cái)源建設(shè)、農(nóng)田水利、污水處理、庫(kù)區(qū)治理、耕地保護(hù)等難點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研、視察和評(píng)議，提出了建議意見(jiàn)，推動(dòng)了政府工作。三是緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。我們通過(guò)走訪、下訪、接訪等方式，多途徑收集群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、公路管護(hù)、食品安全、就醫(yī)上學(xué)等民生問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并通過(guò)跟蹤監(jiān)督，使群眾關(guān)注的行路難、用電難、飲水難等問(wèn)題得到妥善解決。今年，還將對(duì)全縣禁毒工作和行業(yè)壟斷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研和專題詢問(wèn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
（四）主題實(shí)踐帶動(dòng)，代表模范表率作用進(jìn)一步發(fā)揮。駐辰省市人大代表自覺(jué)踐行群眾路線，帶頭依法履行職責(zé)。通過(guò)按時(shí)出席和列席省市縣三級(jí)人民代表大會(huì)，積極參與縣內(nèi)重大事項(xiàng)決策，熟悉政情；主動(dòng)參加市縣組織的代表集中視察、執(zhí)法檢查和立法調(diào)研，提出建議意見(jiàn)；定期走訪、接訪，聯(lián)系群眾，了解民情；扎實(shí)開(kāi)展會(huì)前集中走訪調(diào)研活動(dòng)，召開(kāi)建議意見(jiàn)征集會(huì)議，向省市人大提出議案、建議批評(píng)和意見(jiàn)共81件。此外，通過(guò)持續(xù)廣泛地開(kāi)展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題活動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表積極參與“國(guó)衛(wèi)”創(chuàng)建、捐資助學(xué)、抗旱救災(zāi)、扶貧幫困等多項(xiàng)活動(dòng)，兩年來(lái)，各級(jí)代表共捐資400余萬(wàn)元，為群眾辦成實(shí)事300多件，較好地發(fā)揮了代表在服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定中的橋梁紐帶作用。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
過(guò)來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)人大代表與群眾聯(lián)系方面做了不少工作，但受各種因素的制約，代表聯(lián)系群眾和專題調(diào)研工作還存在一些困難和問(wèn)題。
一是聯(lián)系、調(diào)研還不夠主動(dòng)不夠經(jīng)常。主要表現(xiàn)在代表聯(lián)系群眾的主動(dòng)性不夠、積極性不高，緊密度不強(qiáng)。存在被動(dòng)參加集體活動(dòng)的多，自行單獨(dú)聯(lián)系走訪的少，坐等群眾上門反映情況的多，主動(dòng)下訪聽(tīng)取意見(jiàn)的少，忙于單位業(yè)務(wù)工作的多，主動(dòng)履行代表職責(zé)的時(shí)間少。一方面，由于代表法對(duì)代表聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式、途徑等方面規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性，缺少相應(yīng)的配套實(shí)施辦法，代表聯(lián)系群眾的倒逼機(jī)制尚未健全，部分代表存在“聯(lián)多聯(lián)少和不聯(lián)”一個(gè)樣的心態(tài)。另一方面，個(gè)別代表對(duì)自身角色的定位不夠準(zhǔn)確，認(rèn)識(shí)不夠，法律地位與現(xiàn)實(shí)地位差距較大，代表作為一種職務(wù)還沒(méi)有得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，部分代表在聯(lián)系群眾、開(kāi)展調(diào)研、履職監(jiān)督上還缺乏信心和底氣，相當(dāng)一部分代表認(rèn)為，自己不是領(lǐng)導(dǎo)，手中沒(méi)權(quán)沒(méi)錢，即使了解到群眾的困難和問(wèn)題，也無(wú)力解決，給群眾留下“難以作為”或“沒(méi)有作為”的負(fù)面印象，一些群眾甚至寧愿上訪，也不找代表反映，在一定程度上挫傷了代表履職的積極性。
二是聯(lián)系、調(diào)研的形式還不夠規(guī)范統(tǒng)一。從當(dāng)前開(kāi)展的走訪聯(lián)系和專題調(diào)研活動(dòng)的來(lái)看，不管是代表視察、工作評(píng)議，還是執(zhí)法調(diào)研，形式比較單一，方式不夠靈活，活動(dòng)組織不夠規(guī)范，存在一定的隨意性。如代表視察、執(zhí)法檢查與專題調(diào)研的要件還不夠明確，在操作上，難免混為一談，造成“動(dòng)作走樣”。在“人大代表聯(lián)系群眾工作室”這個(gè)陣地建設(shè)上，還沒(méi)有形成全省性的統(tǒng)一模式和固定做法，大多是“摸著石頭過(guò)河”。目前，由于受場(chǎng)地、人員等因素制約，我縣只是加掛牌子，將代表聯(lián)系群眾辦公室與聯(lián)工委合署辦公室，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)尚處于摸索階段，還需上級(jí)人大給予指導(dǎo)，逐步規(guī)范和完善。
三是聯(lián)系、調(diào)研還不夠廣泛深入。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的代表選舉制度，人大代表多為兼職，受代表聯(lián)系機(jī)制和代表身份的兼職性影響，代表聯(lián)系群眾的時(shí)間、精力和范圍都受到一定程度的限制，基層相當(dāng)一部分代表是一個(gè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，擔(dān)負(fù)著繁重的本職工作任務(wù)，而且大都以本職工作崗位為主，即使參加了縣鄉(xiāng)集中開(kāi)展的代表活動(dòng)，也難以集中精力，全力以赴參與到活動(dòng)中來(lái)，導(dǎo)致部分代表在聯(lián)系群眾、開(kāi)展調(diào)研方面力不從心，疲于應(yīng)付。
四是聯(lián)系、調(diào)研的經(jīng)費(fèi)缺乏必要保障。“代表法”第四章關(guān)于“代表執(zhí)行職務(wù)的保障”從人身自由、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等三個(gè)層面作出了規(guī)定，但這些規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，沒(méi)有明確代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，“適當(dāng)補(bǔ)貼”缺乏可操作性。從我縣近三屆人大代表的經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，十三屆（2002年-2007年），每位代表200-300元，十四屆（2007年-2012年），每位代表500元，十五屆（2012年至今），每位代表1000元。代表的履職調(diào)研經(jīng)費(fèi)保障水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職經(jīng)費(fèi)就更少，滿足不了當(dāng)前人大代表廣泛聯(lián)系、深入調(diào)研的履職需要。
五是聯(lián)系、調(diào)研的成果運(yùn)用不夠理想。過(guò)來(lái)一段，縣人大常委會(huì)在開(kāi)展聯(lián)系走訪過(guò)程中，收集到代表和群眾的意見(jiàn)數(shù)以百計(jì)，盡管“一府兩院”及其有關(guān)部門創(chuàng)新方式加大力度，人大跟蹤督辦，但很多建議都涉及到項(xiàng)目和資金，受財(cái)力限制，“無(wú)米下鍋”、“等米下鍋”的現(xiàn)象比較多，辦理效率不夠明顯。就是代表大會(huì)會(huì)議期間代表提出的建議意見(jiàn)，辦成率也不是很高，從我縣近兩年來(lái)建議意見(jiàn)的辦成率來(lái)看，完全辦好的A類件僅占三分之一左右。閉會(huì)期間代表通過(guò)走訪聯(lián)系收集到的建議意見(jiàn)，特別是一些涉及政策受限的問(wèn)題，解決起來(lái)就更加困難，辦成率也相應(yīng)降低。
四、相關(guān)建議意見(jiàn)
(一）進(jìn)一步完善代表聯(lián)系、調(diào)研的相關(guān)法律內(nèi)容。建議及時(shí)修改完善有關(guān)法律和地方配套性法規(guī)，對(duì)代表視察和專題調(diào)研予以細(xì)化和量化，對(duì)代表接訪、走訪群眾作出硬性規(guī)定、剛性約束，建立一套全省范圍內(nèi)可以通用的規(guī)范性文件，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層人大代表工作的可操作性和可執(zhí)行性，促進(jìn)人大代表聯(lián)系、調(diào)研工作的規(guī)范化、制度化和法律化。
（二）進(jìn)一步健全代表聯(lián)系調(diào)研保障機(jī)制。一是健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制，配齊配強(qiáng)工作人員，預(yù)算好工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室方面，要充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)、人大主席“光桿司令”任務(wù)繁重的實(shí)際，迫切需要省人大出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，配備專職和兼職副主席各一名，從人員和經(jīng)費(fèi)這兩個(gè)重點(diǎn)給予有力保障，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)平臺(tái)服務(wù)作用，促進(jìn)代表聯(lián)系群眾這項(xiàng)工作在最基層人大得到真正落實(shí)。二是加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾經(jīng)費(fèi)保障。建議在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從立法層面予以明確，并通過(guò)強(qiáng)化督辦，確保落到實(shí)處。
（三）進(jìn)一步完善代表聯(lián)系調(diào)研監(jiān)督機(jī)制。要真正形成代表主動(dòng)接受監(jiān)督和群眾能夠監(jiān)督代表的機(jī)制，促使其依法履職。一方面是要建立健全代表信息和履職公開(kāi)制度。除了將代表基本信息在代表之間公開(kāi)外，還需在本級(jí)人大門戶網(wǎng)站和代表所在選區(qū)進(jìn)行公示，讓全社會(huì)知曉代表的信息，暢通代表聯(lián)系群眾的渠道。對(duì)代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)、提出建議等履職情況，通過(guò)一定方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，便于群眾了解和監(jiān)督。另外，對(duì)代表的履職和述職情況，進(jìn)行適當(dāng)公開(kāi)和登記建檔，進(jìn)行履職跟蹤考核，并將代表述職履職考核情況列入換屆連任的重要參考依據(jù)。建議省人大常委會(huì)對(duì)代表述職評(píng)議工作出臺(tái)相應(yīng)的辦法，便于基層統(tǒng)一規(guī)范操作。另一方面，應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)職務(wù)代表的調(diào)離實(shí)施有效的退出機(jī)制，規(guī)范職務(wù)代表辭職程序，暢通代表進(jìn)出機(jī)制，確保代表隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(責(zé)任編輯：劉舒尹)
來(lái)源：辰溪縣人大常委會(huì)研究室
作者：劉建明
編輯：redcloud