湖南人大微信其實(shí)質(zhì)就是把審議的決定權(quán)交給人民群眾。要堅(jiān)持走好精選議題、調(diào)查研究、預(yù)審報(bào)告三步棋，夯實(shí)審議基礎(chǔ)。（一）精選議題。審議議題是人大常委會(huì)履職的核心，要努力實(shí)現(xiàn)審什么、不審什么都由人民群眾作主，由人民群眾決定，確保群眾真正關(guān)心的議題能夠得到重視。要建立健全真正民主、科學(xué)的人大常委會(huì)議題征集、確定機(jī)制，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是廣泛征集，統(tǒng)籌安排。人大常委會(huì)首先要根據(jù)《監(jiān)督法》所規(guī)定的監(jiān)督工作的六個(gè)方面，在通盤考慮上級(jí)人大常委會(huì)年度工作安排的基礎(chǔ)上，積極向人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、社會(huì)公眾廣泛征求常委會(huì)議題，并在此基礎(chǔ)上擬定年度監(jiān)督工作計(jì)劃。二是媒體公示，精心選題。年度監(jiān)督工作計(jì)劃初步確定以后，就要通過(guò)各種形式，各種渠道，向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。可以探索建立年度監(jiān)督工作計(jì)劃隨同人大常委會(huì)工作報(bào)告一并提交出席人大會(huì)議的代表審議的機(jī)制，真正把監(jiān)督什么的決定權(quán)交給群眾?！ ?br /> （二）調(diào)查研究。目的在于真正了解人民群眾的所想、所求、所盼。只有深入開(kāi)展對(duì)議題的調(diào)查研究，掌握第一手資料，審議發(fā)言才能有理、有據(jù)和有效，才能取得對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。為保證會(huì)前調(diào)研不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，要注重把握“三個(gè)度”。一是角度。立足于人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把調(diào)研工作的重點(diǎn)放在對(duì)策研究和發(fā)展趨勢(shì)研究上，督促、支持“一府兩院”改進(jìn)工作。二是廣度。區(qū)別不同情況采取不同形式，對(duì)某方面工作的整體情況要充分了解掌握，橫向到邊，縱向到底。三是深度。對(duì)代表性和專業(yè)性強(qiáng)的重點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)研前進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專業(yè)人士參與調(diào)研，保證調(diào)研抓住重點(diǎn)，所提意見(jiàn)建議科學(xué)可行?！ ?br /> （三）預(yù)審報(bào)告。調(diào)查結(jié)束后，在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，把要審議的報(bào)告及相關(guān)資料提前發(fā)給常委會(huì)組成人員進(jìn)行預(yù)審。人大常委會(huì)主任會(huì)議也可以組織部分組成人員或?qū)ｉT委員會(huì)，進(jìn)行預(yù)審。在預(yù)審中，要注重把工作的“點(diǎn)與面”結(jié)合起來(lái)。點(diǎn)，即是專項(xiàng)工作報(bào)告中所明確的重點(diǎn)、所取得的成績(jī)；面，即是在調(diào)查研究過(guò)程中，所征求到的人民群眾對(duì)此項(xiàng)工作的意見(jiàn)的綜合。相對(duì)于“點(diǎn)”而言，“面”更能客觀地反映實(shí)際情況。要通過(guò)預(yù)審，進(jìn)一步提煉好在人大常委會(huì)正式會(huì)議上所進(jìn)行的審議發(fā)言?！ ?br /> 二、會(huì)中要做到三個(gè)“字”，把群眾的心思講透
在審議中，問(wèn)題找的是否深刻，建議提的是否科學(xué)可行，決定著審議質(zhì)量的高低，也決定著群眾所關(guān)注的內(nèi)容能否得到真正的重視，所反映的問(wèn)題能否找到真正的解決辦法。這實(shí)質(zhì)上要求人大常委會(huì)組成人員當(dāng)好群眾的“喉舌”，將審議的“麥克風(fēng)”交予人民群眾。
（一）要“準(zhǔn)”。一方面，就是要全面、準(zhǔn)確、客觀地將調(diào)查研究階段所聽(tīng)到的群眾的意見(jiàn)與想法原原本本地反映出來(lái)；另一方面，對(duì)所審議的專項(xiàng)工作，也要做出準(zhǔn)確的、客觀的、公正的評(píng)價(jià)。是什么，就講什么，有成績(jī)，要充分肯定；有問(wèn)題，也不能遮遮掩掩，繞道而行。要敢于道明真相，敢于直面問(wèn)題，做到實(shí)事求是，客觀公正。以此來(lái)警醒有關(guān)部門，推動(dòng)相關(guān)工作，維護(hù)群眾利益。
（二）要“透”。審議時(shí)，也不能僅僅滿足于就事論事，滿足于提出具體的個(gè)案。要在擺事實(shí)的基礎(chǔ)上，更深一步地進(jìn)行探索與思考，善于從單獨(dú)的、碎片化的意見(jiàn)中，找出共性的、深層次的原因，使群眾的意見(jiàn)，能夠通過(guò)人大常委會(huì)這一地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審議，上升為全體人民的共同意志，以利于從根本上、制度上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)一些“專業(yè)性”較強(qiáng)的議題，比如涉及財(cái)務(wù)收支、專業(yè)技術(shù)等方面的議題，人大常委會(huì)在審議過(guò)程中也要善于借助“外力”，邀請(qǐng)相關(guān)人員列席會(huì)議發(fā)表意見(jiàn)。
（三）要“實(shí)”。主要是指提出建議要實(shí)，要能夠真正促進(jìn)問(wèn)題的解決。當(dāng)前，我們正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)有些問(wèn)題，各個(gè)不同的社會(huì)階層、不同的利益群體有著不同的利益訴求；對(duì)有些工作，群眾的愿望、政策與法律的要求、實(shí)際工作中的現(xiàn)實(shí)情況相互之間還存在差距。針對(duì)對(duì)這些情況，人大常委會(huì)在審議時(shí)不能只喊空洞無(wú)物的口號(hào)，提不切實(shí)際的要求，而是要緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌各方意見(jiàn)，提出切合實(shí)際、科學(xué)可行的建議。
三、會(huì)后要嚴(yán)把三道“關(guān)”，把群眾的心愿抓實(shí)
把群眾關(guān)注的問(wèn)題落到實(shí)處，是踐行黨的群眾路線的重要環(huán)節(jié)，也是人大審議能否夠取得實(shí)效的關(guān)鍵。在會(huì)后嚴(yán)把三道“關(guān)”，可以促進(jìn)群眾關(guān)注問(wèn)題的有效落實(shí)。
（一）交辦關(guān)。交辦審議意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)上就是將人民群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的集中審議以后，變成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，再交付給“一府兩院”進(jìn)行處理。要堅(jiān)持“凡審必決”，凡是人大常委會(huì)審議的議題，適宜作出決議決定的，要作出決議決定；不適宜的，都要形成書面的審議意見(jiàn)，交“一府兩院”處理。交辦審議意見(jiàn)，可以分為兩個(gè)步驟。一是口頭表態(tài)。每個(gè)議題審議結(jié)束，由“一府兩院”在常委會(huì)會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行口頭表態(tài)，簡(jiǎn)要闡述初步的落實(shí)方案。二是集中交辦。以交辦會(huì)的形式下發(fā)審議意見(jiàn)書，進(jìn)行面對(duì)面進(jìn)行交辦。
（二）督辦關(guān)。人大督辦，實(shí)質(zhì)上就是檢查督促“一府兩院”是否真正重視人民群眾通過(guò)人大反映的意見(jiàn)，是否真正解決了人民群眾的反映的問(wèn)題。常委會(huì)要把審議意見(jiàn)的督辦，作為人大常委會(huì)議審議工作的重要組成部分，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度。要建立對(duì)口督查與再次審議相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)“一府兩院”落實(shí)審議意見(jiàn)的情況，可由對(duì)口聯(lián)系的專門委員會(huì)或工作委室負(fù)責(zé)日常的督查，掌握辦理工作進(jìn)度；常委會(huì)要在審議意見(jiàn)中所明確規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，專題聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)處理審議意見(jiàn)的情況匯報(bào)，并再次進(jìn)行表決測(cè)評(píng)，對(duì)辦理情況“不滿意”的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，要依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任來(lái)提高審議意見(jiàn)的辦理實(shí)效。
（三）反饋關(guān)。及時(shí)反饋，實(shí)質(zhì)上關(guān)系到對(duì)群眾的意見(jiàn)，是否真正做到了事事有答復(fù)，件件有回音，歸根到底，是對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題。審議意見(jiàn)落實(shí)情況的反饋，是人大審議過(guò)程的延伸，審議內(nèi)容的深化，也是提高審議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全審議意見(jiàn)辦理反饋情況的工作機(jī)制，人大常委會(huì)要通過(guò)印發(fā)公報(bào)以及在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)等形式，及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)人大監(jiān)督工作的情況，使人民群眾及時(shí)了解到自己所提出意見(jiàn)的處理情況、所關(guān)注工作的開(kāi)展情況。 （責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：劉志毅
編輯：redcloud