湖南人大微信新版環(huán)保法對有關生態(tài)環(huán)境保護的各項政策和措施都作了較為明確的規(guī)定,尤其是對什么是應當做、什么是不可做的事進行了清晰的界定。
修法后重在執(zhí)法,其中非常重要的一條是修訂細則,為執(zhí)法提供實際參考,有必要在信息公開、環(huán)境公益訴訟、政府環(huán)保職責以及違法排污處罰等幾個方面作出更加細致的司法解釋,以提高法律的透明度和執(zhí)行度,不僅做到有法“可”依,同時還要讓各方有法“能”依
□法制日報記者廉穎婷
歷經4次審議,4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法(修訂草案)》。實施25年后首次修訂的環(huán)保法,在環(huán)境保護基本理念、公眾參與、法律責任等方面都作出了重要修改。
“新修訂的環(huán)保法內容是符合預期甚至是高于預期的,如果落到實處,可以在很大程度上解決當前的環(huán)境問題。”參與了環(huán)保法修訂草案起草工作的中國政法大學教授曹明德告訴《法制日報》記者。
從修正草案到修訂草案的轉變
2012年8月和2013年6月,全國人大常委會對環(huán)保法修正草案進行了兩次審議；2013年10月和2014年4月,對環(huán)保法修訂草案進行了兩次審議——歷經四次審議,草案從修正變?yōu)樾抻?這意味著對環(huán)保法的修改從原先的小修小補變?yōu)榇笮蕖?/span>
“主要原因在于,生態(tài)環(huán)境保護的最新形勢發(fā)展要求必須進行大修。”復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青說。
李志青認為,近年來,全國范圍內連續(xù)發(fā)生了多次與生態(tài)環(huán)境有關的污染事件。對此挑戰(zhàn),有必要在修法上進行突破,予以強力、及時的遏制；與此同時,自改革開放以來,中國經濟歷經了30多年的高速增長,社會經濟發(fā)展進入新階段,體現(xiàn)在社會發(fā)展指數(shù)上,已經逐漸從原先的物質需求一支獨大向物質精神多元需求轉換,體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上,也就是對更加安全、清潔和綠色的生活生存環(huán)境提出了更高的要求；加之1989年以來的25年里,我國已經建立了社會主義市場經濟體制,舊版環(huán)保法顯然已經在很多方面無法適應新的體制需要,有必要進行大修。
“因此,環(huán)保法有必要與時俱進,以更加科學的方法、更加完善的制度和更加務實的精神來提高我們應對環(huán)境問題的實效性。”李志青對《法制日報》記者說。
突出亮點是信息公開公眾參與
李志青認為,新版環(huán)保法的最大亮點是新增了一章——“第五章 信息公開和公眾參與”。說它是突出亮點,不僅是因為這一章的內容完全是新增的,更是由于這一章的諸多條款真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。
“從信息公開開始,一直到環(huán)境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權、監(jiān)督權和參與權,這是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護障礙的關鍵一環(huán),也是讓環(huán)境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。”李志青說,假如未來能真正落實第五章的相關規(guī)定,我國的生態(tài)環(huán)境保護工作必將迎來嶄新的一頁。
整體來看,李志青認為新版環(huán)保法具有三個特點,即樹立新理念、確立新機制、凝聚新共識:
新版環(huán)保法較好地貫徹了自十八大首提“建設美麗中國”的社會主義生態(tài)文明建設總體思路,也就是將生態(tài)環(huán)境的保護與經濟、社會、政治和文化等方面的建設并列為社會主義建設事業(yè)的重要組成部分,這也是在當前發(fā)展階段中,為了應對極為嚴峻的資源環(huán)境發(fā)展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉變和全面動員；
在“建設美麗中國”的道路上,制度建設及其完善是非常重要的一環(huán),必須對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制進行必要的改進和改革,尤其是在界定生態(tài)環(huán)境保護權責利的頂層設計上必須明確各相關利益方的相互關系,而不能掛一漏萬或者模棱兩可,從而真正體現(xiàn)出依靠制度的力量來實現(xiàn)“全民環(huán)保”的目標。在這一點上,新版環(huán)保法通過相關規(guī)定較好地將政府、企業(yè)和個人等各方納入到了“同呼吸、共命運”的制度框架中；
作為一部環(huán)境保護領域的“基本法”,其修訂有必要在全社會范圍內形成較大共識,通過凝聚共識來最大程度地吸引社會各界力量主動參與。體現(xiàn)在新版環(huán)保法中,這個新共識就是較大幅度地提高環(huán)境污染的違法成本,并通過限制環(huán)境污染的排放總量來逐步還人民一個“綠水青山”和“藍天白云”。
對環(huán)境污染防控有嚴格規(guī)定
相對于1989年頒布的環(huán)境保護法,新版環(huán)保法在環(huán)境污染的防控上有著更加具體而嚴格的規(guī)定,修訂后的環(huán)保法亦被諸多環(huán)保專家認為,有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領域行政法。
李志青認為,這種嚴格體現(xiàn)在三方面:
在新版環(huán)保法中,對有關生態(tài)環(huán)境保護的各項政策和措施都作了較為明確的規(guī)定,尤其是對什么是應當做、什么是不可做的事進行了清晰的界定。譬如,第29條規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護”,這實際上就是通過“生態(tài)紅線”的提法明確限定了生態(tài)環(huán)境保護的底線,極大地降低了具體實施過程中的模糊性；
“嚴厲”的第二個體現(xiàn)是提高可操作性,舊版環(huán)境保護法最大弊病之一在于原則性過強而操作性不足,從而大大降低了執(zhí)行過程的有效性。在新版的環(huán)保法中,提高環(huán)境污染違法成本的重要途徑是明確賞罰,尤其是明確“如何罰”,具體而言,在第六章“法律責任”中,無論是對排污企事業(yè)單位,還是對負責管理監(jiān)督的政府部門,都更加清晰地明確了相對應的責任及處罰辦法,這無疑將大大提高新版環(huán)保法的執(zhí)法精確度和有效性；
具體到處罰手段上,新版環(huán)保法不僅大大提高了處罰力度,而且還強調了跨部門聯(lián)合執(zhí)法的重要性,譬如對違法排污企事業(yè)單位按日連續(xù)處罰以及聯(lián)合其他相關部門對違法排污企事業(yè)單位進行執(zhí)法等。
環(huán)境保護首次置于優(yōu)先位置
新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則,由原來規(guī)定環(huán)境保護工作要同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調,到現(xiàn)在的堅持經濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調。
曹明德認為,這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置,同時亦是立法理念的重大轉變。
在李志青看來,這個理念轉變的最大背景是我國GDP總量已經名列世界第二,在此情況下,經濟增長的規(guī)模和速度繼續(xù)擴大的空間已經不斷在縮小,基于資源和環(huán)境投入的粗放式經濟增長模式也已經走到了盡頭,為了使國家發(fā)展水平得到更大的提升,有必要盡快轉變經濟增長模式,向集約型的方向過渡。
“將來的經濟發(fā)展必須是建立在對有限資源環(huán)境高效利用的基礎上,而不是再繼續(xù)擴大利用的規(guī)模。為此,如何從生產和消費的過程出發(fā),提高資源環(huán)境利用效率成為下一步的改革和轉型重點,這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要,也是經濟轉型和發(fā)展的自身需求。”李志青說。
基于這樣的考慮,新版環(huán)保法才適時提出了經濟發(fā)展如何為環(huán)境保護服務的重要課題,這也是值得全社會探討和探索的發(fā)展方向。
此外,不少環(huán)保專家認為,新版環(huán)保法實際上是對環(huán)保部門的擴權,但李志青認為,更加準確的表述其實應該是“環(huán)保領域的擴權”。
在新版環(huán)保法中,除了賦予生態(tài)環(huán)境管理部門更大的權限外,還賦予了公眾和其他政府部門參與生態(tài)環(huán)境保護的權利,賦予了公眾監(jiān)督生態(tài)環(huán)保管理部門和其他政府部門的權利。
“就此而言,環(huán)保法并非是提高環(huán)保部門的權限,而是通過法律規(guī)定提高了環(huán)保領域在全社會的重要性和地位。”李志青說。
首次提出生態(tài)保護補償機制
新版環(huán)保法首次提出國家建立、健全生態(tài)保護補償機制,曹明德認為,這為下一步具體實施生態(tài)補償提供了法律依據(jù)。
李志青認為,這一條款的最大作用在于理順生態(tài)環(huán)境這一重要資源的配置機制,尤其是體現(xiàn)出讓“市場發(fā)揮資源配置決定作用”的這一社會主義市場經濟體制下的基本原則,通過基于價格的生態(tài)補償來還原生態(tài)環(huán)境的內在價值,提高市場各方、各地區(qū)在生態(tài)環(huán)境資源利用上的成本導向及意識,將外部成本內部化,從而發(fā)揮環(huán)保法以及中央政府在提高跨流域、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源利用效率上的積極作用。
“修法后重在執(zhí)法,其中非常重要的一條是修訂細則,為執(zhí)法提供實際參考,有必要在信息公開、環(huán)境公益訴訟、政府環(huán)保職責以及違法排污處罰等幾個方面作出更加細致的司法解釋,以提高法律的透明度和執(zhí)行度,不僅做到有法‘可’依,同時還要讓各方有法‘能’依。”李志青說。（責任編輯：劉舒尹）
來源：法制日報 2014年05月1日
編輯：redcloud