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第十二屆全國人大常委會第八次會議初次審議了《中華人民共和國航道法（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國航道法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明航道法草案征集意見）。意見征集截止日期：2014年5月24日。
中華人民共和國航道法（草案）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)，保障航道暢通和航行安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展，制定本法。
第二條 本法所稱航道，是指中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可以供船舶通航的通道。航道包括航道設(shè)施。
第三條 建設(shè)、保護(hù)、管理航道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的需要，遵循綜合利用和保護(hù)水資源的原則，服從綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和防洪總體安排，統(tǒng)籌兼顧供水、發(fā)電、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等需求，發(fā)揮水資源的綜合效益。
第四條 國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門采取措施，保持和改善航道通航條件，保護(hù)航道安全，維護(hù)航道網(wǎng)絡(luò)完整和暢通。
國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
第五條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國航道管理工作，并按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道的管理工作。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)有關(guān)航道管理的機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)航道管理的部門），承擔(dān)本法規(guī)定的航道管理工作。
第二章 航道規(guī)劃
第六條 航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃。
航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括航道的功能定位、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級、規(guī)劃實施步驟以及保障措施等內(nèi)容。
航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合依法制定的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并與涉及水資源綜合利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃和軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)劃相協(xié)調(diào)。
第七條 航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級。航道技術(shù)等級包括現(xiàn)狀技術(shù)等級和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級。航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級根據(jù)相關(guān)自然條件以及防洪、供水、水資源保護(hù)要求和航運(yùn)發(fā)展需求等因素評定。
第八條 全國航道規(guī)劃由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院水行政主管部門等部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門編制并公布。
省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同同級發(fā)展改革部門、水行政主管部門等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府會同國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)公布。
編制航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。涉及海域、重要漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)有同級海洋主管部門、漁業(yè)行政主管部門參加。編制全國航道規(guī)劃和流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。
流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國航道規(guī)劃。第九條 依法制定并公布的航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)行；航道規(guī)劃確需修改的，依照規(guī)劃編制程序辦理。
第三章 航道建設(shè)
第十條 新建航道以及為改善航道通航條件而進(jìn)行的建設(shè)活動（以下稱航道工程建設(shè)）應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全管理和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合航道規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十一條 航道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道建設(shè)工程的技術(shù)要求，依法通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
從事航道工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事航道工程建設(shè)活動，依法對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
第十二條 有關(guān)縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，建立航道建設(shè)市場信用管理制度，維護(hù)航道建設(shè)市場秩序。
第十三條 航道建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格方可投入使用。
航道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自航道建設(shè)工程竣工驗收合格之日起60日內(nèi)，將竣工測量圖報送負(fù)責(zé)航道管理的部門。沿海航道的竣工測量圖還應(yīng)當(dāng)報送海軍航海保證部門。第十四條 進(jìn)行航道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)河勢穩(wěn)定，符合防洪要求，不得危及依法建設(shè)的其他工程或者設(shè)施的安全。因航道工程建設(shè)損壞依法建設(shè)的其他工程或者設(shè)施的，航道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者依法賠償。
第四章 航道養(yǎng)護(hù)
第十五條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。
負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)，保證航道處于良好技術(shù)狀態(tài)。
第十六條 負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道現(xiàn)狀技術(shù)等級或者航道自然條件確定并公布航道維護(hù)尺度和內(nèi)河航道圖。
航道維護(hù)尺度是指航道在不同水位期應(yīng)當(dāng)保持的水深、寬度、彎曲半徑等技術(shù)要求。
第十七條 負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對航道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)航道實際尺度達(dá)不到航道維護(hù)尺度或者有其他不符合保證船舶航行安全要求的情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時發(fā)布航道通告并通報海事管理機(jī)構(gòu)。
第十八條 海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)航道損毀等危及通航安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時通報負(fù)責(zé)航道管理的部門，并采取必要的安全保障措施。
其他單位和人員發(fā)現(xiàn)航道損毀等危及通航安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時報告負(fù)責(zé)航道管理的部門或者海事管理機(jī)構(gòu)。
第十九條 負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)合理安排航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)，避免進(jìn)行限制通航的集中作業(yè)和在通航高峰期作業(yè)。
負(fù)責(zé)航道管理的部門進(jìn)行航道疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護(hù)活動，或者進(jìn)行確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，采取必要的安全措施，并提前通報海事管理機(jī)構(gòu)，保證過往船舶通行以及依法建設(shè)的工程設(shè)施的安全。
第二十條 進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)可能造成航道堵塞的，有關(guān)負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)會同海事管理機(jī)構(gòu)事先通報相關(guān)區(qū)域負(fù)責(zé)航道管理的部門和海事管理機(jī)構(gòu)，共同制定船舶疏導(dǎo)方案，并向社會公告。
第二十一條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成航道損壞、阻塞的，負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案盡快修復(fù)搶通；必要時由縣級以上人民政府組織盡快修復(fù)搶通。
船舶、設(shè)施或者其他物體在航道水域中沉沒，影響航道暢通和航行安全的，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即報告負(fù)責(zé)航道管理的部門和海事管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定自行或者委托負(fù)責(zé)航道管理的部門或者海事管理機(jī)構(gòu)代為設(shè)置標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)在海事管理機(jī)構(gòu)限定的時間內(nèi)打撈清除。
第二十二條 航標(biāo)的設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 部隊執(zhí)行任務(wù)、戰(zhàn)備訓(xùn)練需要使用航道的，負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)給予必要的支持。
第五章 航道保護(hù)
第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建（以下統(tǒng)稱建設(shè)）跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、纜線等建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級對通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。
第二十五條 在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級建設(shè)通航建筑物。通航建筑物應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。
閘壩建設(shè)期間難以維持航道原有通航能力的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取修建臨時航道、安排翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)等補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
在不通航河流上建設(shè)閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)通航建筑物或者預(yù)留通航建筑物位置，通航建筑物建設(shè)費(fèi)用除國家另有規(guī)定外，由交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)。
通航建筑物的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)適應(yīng)船舶通行需要，運(yùn)行方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)航道管理的部門同意并公布。通航建筑物的建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)通航建筑物，保持其正常運(yùn)行。
第二十六條 在航道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)臨河、臨湖建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道通航條件的要求。
航道保護(hù)范圍由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)、國土資源主管部門根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級和航道保護(hù)實際需要劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門直接管理的航道的航道保護(hù)范圍，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門、國務(wù)院國土資源主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定公布。航道保護(hù)范圍涉及海域、重要漁業(yè)水域的，還應(yīng)當(dāng)分別會同同級海洋主管部門、漁業(yè)行政主管部門劃定。
第二十七條 建設(shè)本法第二十四條、第二十五條第一款、第二十六條第一款規(guī)定的工程（以下統(tǒng)稱與航道有關(guān)的工程），除依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定進(jìn)行的防洪、供水等特殊工程外，不得因工程建設(shè)降低航道通航條件。
第二十八條 建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項目對航道通航條件的影響作出評價，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門審核。通過交通運(yùn)輸主管部門對航道通航條件影響評價進(jìn)行的審核是建設(shè)項目審批或者核準(zhǔn)的條件，未進(jìn)行航道通航條件影響評價或者審核認(rèn)為建設(shè)項目不符合本法規(guī)定的，負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得建設(shè)。但是，臨河、臨湖的中小河流治理工程，不通航河流上建設(shè)的水工程，現(xiàn)有水工程的水毀修復(fù)、除險加固、不涉及通航建筑物和不改變航道原通航條件的更新改造等不影響航道通航條件的工程，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，或者經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)并已在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前按規(guī)定征求過交通運(yùn)輸主管部門意見的水工程除外。
國務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及與國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門直接管理的航道有關(guān)的建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門審核；其他建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門審核。
第二十九條 航道上相鄰攔河閘壩之間的航道通航水位銜接應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。位于航道及其上游支流上的水工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工和調(diào)度運(yùn)行中統(tǒng)籌考慮下游航道設(shè)計最低通航水位所需的下泄流量，但水文條件超出實際標(biāo)準(zhǔn)的除外。
保障下游航道通航所需的最小下泄流量以及滿足航道通航條件允許的水位變化的確定，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)航道管理的部門的意見。
水工程需大幅度減流或者大流量泄水的，應(yīng)當(dāng)提前通報負(fù)責(zé)航道管理的部門和海事管理機(jī)構(gòu)，給船舶避讓留出合理的時間。
第三十條 與航道有關(guān)的工程施工影響航道正常功能的，負(fù)責(zé)航道管理的部門、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對航標(biāo)或者航道的位置、走向進(jìn)行臨時調(diào)整；影響消除后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)。所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，但因防洪搶險工程引起調(diào)整的除外。
第三十一條 與航道有關(guān)的工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清除對航道通航條件有影響的臨時設(shè)施及其殘留物。
第三十二條 與航道有關(guān)的工程建設(shè)活動不得危及航道安全。
與航道有關(guān)的工程建設(shè)活動損壞航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者依法賠償。
第三十三條 在通航水域上建設(shè)橋梁等建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求設(shè)置航標(biāo)等設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
橋區(qū)水上航標(biāo)由負(fù)責(zé)航道管理的部門、海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理維護(hù)。
第三十四條 禁止下列危害航道通航安全的活動：
（一）在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；
（二）在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；
（三）在通航建筑物及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等影響通航建筑物正常運(yùn)行的活動；
（四）危害通航建筑物、航道整治建筑物、航標(biāo)等航道設(shè)施安全的活動；
（五）其他危害航道通航安全的活動。
第三十五條 禁止在河道內(nèi)為保護(hù)航道而依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂；在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)的其他區(qū)域采砂，不得損害航道通航條件。第三十六條 本法施行前建設(shè)的攔河閘壩造成通航河流斷航，需要恢復(fù)通航且具備建設(shè)通航建筑物條件的，由發(fā)展改革部門會同水行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門提出方案，報本級人民政府決定。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 航道建設(shè)單位或者航道建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在航道建設(shè)活動中違反本法規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十八條 違反本法規(guī)定，負(fù)責(zé)航道管理的部門未履行本法規(guī)定的航道養(yǎng)護(hù)、航道巡查和維修職責(zé)的，由其上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十九條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行航道通航條件影響評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位未報送航道通航條件影響評價材料進(jìn)行審核或者報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核而開工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，可以處3萬元以下的罰款；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)繼續(xù)建設(shè)的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
違反航道通航條件影響評價的規(guī)定建成的項目導(dǎo)致航道通航條件嚴(yán)重下降的，由前款規(guī)定的交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施或者拆除；逾期未采取補(bǔ)救措施或者拆除的，可以由交通運(yùn)輸主管部門代為采取補(bǔ)救措施或者依法組織拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第四十條 與航道有關(guān)的工程的建設(shè)單位違反本法規(guī)定，未及時清除對航道通航條件有影響的臨時設(shè)施及其殘留物的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令限期清除，可以處2萬元以下的罰款；逾期仍未清除的，處3萬元以上20萬元以下的罰款，并由負(fù)責(zé)航道管理的部門依法組織清除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第四十一條 在通航水域上建設(shè)橋梁等建筑物，建設(shè)單位未按照規(guī)定設(shè)置航標(biāo)等設(shè)施的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門或者海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處5萬元以下罰款。
第四十二條 違反本法第三十四條規(guī)定，有第一項所列行為的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門或者漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下罰款；有第二、三、四、五項所列行為之一的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令改正，對單位可以處5萬元以下罰款，對個人可以處2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條 違反本法規(guī)定，在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂的，由依法負(fù)責(zé)河道采砂管理的部門或者負(fù)責(zé)航道管理的部門依照有關(guān)河道采砂管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十四條 交通運(yùn)輸主管部門或者負(fù)責(zé)航道管理的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法規(guī)定的處罰種類和幅度，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和具體情節(jié)行使行政處罰權(quán)，具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。
第四十五條 交通運(yùn)輸主管部門或者負(fù)責(zé)航道管理的部門以及其他有關(guān)部門不依法履行本法規(guī)定的職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第四十六條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十七條 進(jìn)出軍事港口、漁業(yè)港口的專用航道不適用本法。專用航道由專用部門管理。
第四十八條 本法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國航道法（草案）》的說明
一、立法的必要性
航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著約占社會貨運(yùn)總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運(yùn)量。但是相比于美國、德國等航運(yùn)發(fā)達(dá)國家，我國航道的利用率還比較低，水路運(yùn)輸?shù)男苓€有待進(jìn)一步發(fā)揮。實踐中，我國航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑和進(jìn)行非法采砂取土等活動造成礙航、斷航等突出問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視航道事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護(hù)好、利用好，對于促進(jìn)具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、污染少等優(yōu)勢的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。
國務(wù)院1987年制定施行的《中華人民共和國航道管理條例》，對航道的保護(hù)和利用發(fā)揮了積極作用，但由于一些規(guī)定過于原則、約束力不強(qiáng)，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，已無法適應(yīng)新形勢下航道保護(hù)和利用的要求，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)制度，并與公路、鐵路、機(jī)場、管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的專門法律相配套，制定航道法。2011年1月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號）中明確提出了“加快出臺航道法”的意見。近年來，全國人大代表、政協(xié)委員多次提出抓緊制定航道法的建議或提案。全國人大常委會2011年選擇航道法進(jìn)行了立法項目論證，并將該項目列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和《全國人大常委會2014年立法工作計劃》。
2006年9月，原交通部向國務(wù)院報送了《中華人民共和國航道法（送審稿）》。法制辦收到此件后，多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、部分地方人民政府、企業(yè)和專家的意見，進(jìn)行了實地調(diào)研，召開了座談會、論證會，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開征求意見，會同交通運(yùn)輸部等部門對送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國航道法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)2014年4月2日國務(wù)院第43次常務(wù)會議討論通過。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）完善了航道規(guī)劃的規(guī)定。航道規(guī)劃是航道保護(hù)、利用的具體依據(jù)。草案一是規(guī)定航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃（第六條第一款）。二是按照利用的需要，明確了航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容（第六條第二款）。三是注重航道規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，要求航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合依法制定的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并與涉及水資源綜合利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及依法制定的其他相關(guān)規(guī)劃和軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)劃相協(xié)調(diào)（第六條第三款）。
（二）充實了航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的規(guī)定。航道建設(shè)質(zhì)量安全和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)作業(yè)是保障航道安全、暢通的基礎(chǔ)。草案一是針對保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，設(shè)專章對航道建設(shè)作了規(guī)定，要求航道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全管理和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合航道規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任（第三章）。二是從強(qiáng)化政府和航道管理部門責(zé)任著手充實了航道養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定，要求國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范;負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)，保證航道處于良好技術(shù)狀態(tài)；并對航道的巡查、維修、搶修等主要養(yǎng)護(hù)制度以及疏浚、清障等養(yǎng)護(hù)作業(yè)的相關(guān)要求作了明確規(guī)定（第四章）。
（三）強(qiáng)化了航道保護(hù)制度。針對攔、跨、臨航道建筑物選址和建設(shè)對航道通航條件的要求保障不夠，導(dǎo)致航道通航條件惡化的問題，草案明確和強(qiáng)化了航道保護(hù)的相關(guān)制度：一是建設(shè)跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級對通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等通航條件的要求（第二十四條）。二是在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級建設(shè)通航建筑物，并實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用“五同步”（第二十五條）。三是在航道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)臨河、臨湖建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道通航條件的要求（第二十六條）。四是對在航道內(nèi)和航道保護(hù)范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定（第三十四條、第三十五條）。
草案還對違反本法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。（第六章）
三、關(guān)于航道通航條件影響評價制度
實踐中，攔、跨、臨航道工程造成礙航、斷航的問題較為突出。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計，建國初期全國內(nèi)河航道通航總里程約為17萬公里，由于一些攔截航道的工程沒有相應(yīng)建設(shè)過船設(shè)施，造成目前航道中斷4萬余公里。在我國現(xiàn)有的內(nèi)河航道通航總里程中，三級及以上航道（可通航1000噸級以上船舶）僅占7.9%，與美國占61%、德國占68%的比例相比差距很大。同時，有關(guān)普查數(shù)據(jù)顯示，全國航道上的攔河建筑物共4186座，其中建有過船設(shè)施的僅有908座，能正常使用過船設(shè)施的僅621座；橋梁共40972座，其中不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)的占70%。
現(xiàn)行航道管理條例規(guī)定，修建與通航有關(guān)的設(shè)施或者治理河道、引水灌溉應(yīng)當(dāng)事先征求交通主管部門的意見。但是，由于征求意見制度約束力較弱，航道保護(hù)的問題一直沒有得到很好解決。對不符合通航標(biāo)準(zhǔn)的攔、跨、臨航道工程，如果沒有必要的事前預(yù)防把關(guān)制度，一旦建成，事后再要拆除或改建，必然代價巨大。為了解決這方面的突出問題，從上世紀(jì)90年代開始，中央和一些地方開始對橋梁等與通航有關(guān)的工程建設(shè)探索實施航道影響審查制度，取得了很好的效果。從國外經(jīng)驗看，美國、俄羅斯、德國等航運(yùn)發(fā)達(dá)國家也都設(shè)定了獨(dú)立的通航條件論證、審查制度，有效促進(jìn)和保障了水資源綜合利用和航道的發(fā)展。根據(jù)航道保護(hù)的實際需要，在總結(jié)實踐經(jīng)驗并征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，草案設(shè)定了航道通航條件影響評價制度。
根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革的精神，草案將航道通航條件影響評價作為工程項目審批、核準(zhǔn)的條件，并最大限度縮小了需要進(jìn)行航道影響評價的建設(shè)項目的范圍。草案規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項目對航道通航條件的影響作出評價，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門審核。通過交通運(yùn)輸主管部門對航道通航條件影響評價進(jìn)行的審核是建設(shè)項目審批或者核準(zhǔn)的條件，未進(jìn)行航道通航條件影響評價或者審核認(rèn)為建設(shè)項目不符合本法規(guī)定的，負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得建設(shè)。同時，明確了不需要進(jìn)行航道通航條件影響評價的法定范圍。（第二十八條）（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：中國人大網(wǎng)
編輯：redcloud