環(huán)保法25年首次大修

    4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂草案）》。新修訂的環(huán)境保護法在環(huán)境保護基本理念、公眾參與、法律責任等方面都作出了重要修改。

    24日下午，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，邀請全國人大常委會法工委、環(huán)境保護部等有關(guān)專家，對社會公眾和媒體關(guān)心的問題進行了解答。

    為環(huán)境保護提供更有力的法律依據(jù)

    環(huán)境保護法從1989年公布實施以來，此次是第一次進行修改。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，從環(huán)境保護法修正案進行第一次審議至今，差不多兩年的時間，每次修法都聽取了多方意見，針對社會公眾最關(guān)切的問題作出制度上有針對性的回應(yīng)。

    “多年來，我國涉及環(huán)境保護方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標準?？梢哉f，我國的環(huán)保問題并不是因為缺乏規(guī)則，而是因為規(guī)則有一些已經(jīng)落后于實踐，沒有操作性。” 信春鷹說，本次修改環(huán)境保護法對環(huán)境保護的基本制度作出了規(guī)定，“比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)補償、排污許可等方面都作出了一些新的安排和規(guī)定。特別是根據(jù)公眾意見，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟；針對違法成本低、守法成本高的問題，設(shè)計了按日計罰制度。這些制度都很好地回應(yīng)了社會的要求。”

    在談到環(huán)境保護法與其他環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)的關(guān)系時，信春鷹表示，環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定的都是最基本的制度。環(huán)境保護法修訂后，環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的單行法律如果和這部法律不一致的，就適用本法，本法沒有規(guī)定的，則適用單行法。“環(huán)境保護法的修改是針對目前我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，是在環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)的重大制度建設(shè)，對于環(huán)保工作以及整個環(huán)境質(zhì)量的提升都將產(chǎn)生重要的作用。”不過，信春鷹也表示，在環(huán)境保護法的引領(lǐng)下，其他環(huán)境保護類法律的修改也都將逐步提上全國人大的立法日程。

    公眾參與、公眾監(jiān)督成為修法亮點

    公眾參與環(huán)保，是此次環(huán)境保護法修改的一大亮點。新修訂的環(huán)境保護法如何體現(xiàn)“人人參與環(huán)保”的理念？

    信春鷹表示，在新修訂的環(huán)境保護法中，每個人都是法律主體，環(huán)境保護法中明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”、“公民應(yīng)當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務(wù)”，環(huán)境保護法通過對社會公眾權(quán)利、責任的規(guī)定，使我國的環(huán)境保護工作進入新階段，“從個人開始慢慢改變我們的環(huán)境。”

    在環(huán)境保護法的修訂過程中，環(huán)境公益訴訟問題引發(fā)了社會的廣泛討論。從最初將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，到后來擴大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織，再到最后環(huán)境保護法中規(guī)定的在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，條款的變遷體現(xiàn)了社會公眾的呼聲。

    全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，之所以要對公益訴訟主體作出限制，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。公益訴訟的作用首先是公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要手段，環(huán)境公益訴訟的特點就是專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉，具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，同時也要致力于公益性的活動，不以訴訟作為牟取經(jīng)濟利益的手段。因此，環(huán)境保護法中對環(huán)境公益訴訟的主體作出了相應(yīng)的規(guī)定。

    新法有望推動大氣霧霾治理

    近年來，我國很多地方都受到了霧霾天氣的影響，新修訂的環(huán)境保護法是否有助于治理大氣污染，也是社會公眾關(guān)注的焦點之一。對此，環(huán)境保護部法規(guī)司副司長別濤表示，修改后的環(huán)境保護法對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件專門作出規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制。按照環(huán)境保護法的要求，各級人民政府及有關(guān)部門都應(yīng)當依照規(guī)定，做好突發(fā)事件的風險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復工作；各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預警預案；在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全時，應(yīng)當及時公布預警信息，及時啟動應(yīng)急措施，并組織實施，推動環(huán)境公共污染危險的減緩。

    環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民也表示，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染非常重要的一項措施。按照國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的要求，有關(guān)方面正在緊鑼密鼓地推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，取得了比較積極的進展。環(huán)境保護法相關(guān)條款的修訂，將給這項工作提供強有力的法律支持。

    新修訂的環(huán)境保護法加大了相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，但也相應(yīng)加大了他們應(yīng)當承擔的法律責任。對此，袁杰表示，新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定了環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)的連帶責任，如果這些專業(yè)性機構(gòu)弄虛作假，也將與其他的責任者承擔連帶責任，“這是環(huán)境保護法從民事責任的角度對他們進行的約束，是比較嚴格的規(guī)定。”（責任編輯：劉舒尹）