湖南人大微信4月24日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議閉幕，表決通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護(hù)法修訂草案。現(xiàn)行環(huán)保法于1979年試行，1989年頒布，迄今已施行25年。此番環(huán)保法的修訂，2012年8月曾初審，后又歷經(jīng)了三次審議，波折頗多。
“我們國(guó)家的立法制度，修改法律一般是三審，環(huán)保法修改是四次審議，說(shuō)明這部法律非常重要，還說(shuō)明在修法的過(guò)程中有一些問(wèn)題需要更多次的審議，”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，“所以從審議可以看出來(lái)，全國(guó)人大對(duì)這部法律的修改是高度重視的。”
而在剛剛表決通過(guò)的環(huán)保法修訂草案中，針對(duì)現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域普遍存在的區(qū)域限批、排污許可等制度層面的問(wèn)題，都有所完善。此前備受關(guān)注的公益訴訟主體亦有所拓展。
有全程參于立法進(jìn)程的人士評(píng)價(jià)，認(rèn)為取得“不少制度性突破”，但也有委員認(rèn)為部分細(xì)節(jié)還可以加碼。
而列席本次常委會(huì)分組審議的湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇則說(shuō)的更為直白：“至少這部法立出來(lái)以后，要能夠做到這么幾點(diǎn)：該收的能收得上，該罰的能罰得到，該管的能管得住，該停的停得下，該關(guān)的能關(guān)得了，該治的能治得好。”
根據(jù)規(guī)定，修訂過(guò)的環(huán)保法將于明年1月1日?qǐng)?zhí)行。
“總量”“標(biāo)準(zhǔn)”齊抓
從某種意義上說(shuō)，從去年開始在中國(guó)東部肆虐的霧霾現(xiàn)象，成為促使本次環(huán)境保護(hù)法修訂草案，更加注重防控制度建設(shè)的一劑催化劑。
有人大常委委員在分組審議時(shí)表示，中國(guó)東部的十個(gè)省市，從北京、天津一直到海南島，92萬(wàn)平方公里的土地，在全世界陸地面積里僅占0.6％，但是這個(gè)區(qū)域的煤炭消費(fèi)量卻占到全世界的21％。
“把0.6％和21％兩個(gè)數(shù)字一比較，大家就可以理解為什么霧霾這么嚴(yán)重。”丁仲禮委員說(shuō)。
在提交本次常委會(huì)審議的四審稿第四十四條中規(guī)定：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)該遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
但實(shí)踐中，確定污染物排放總量并非易事。
確定污染物排放總量需要有一個(gè)前提，即知道某個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量到底是多少。但由于環(huán)境容量在不同季節(jié)、不同區(qū)域、不同天氣條件下都會(huì)發(fā)生變化；且污染物在區(qū)域間會(huì)發(fā)生遷移，比如霧霾，其跨區(qū)域的輸送量就非常大。
因此，在丁仲禮委員看來(lái)，污染物排放的制度建設(shè)應(yīng)該“兩手抓”，一方面抓總量控制，另一方面是抓標(biāo)準(zhǔn)提高。
“提高排放標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵，建議環(huán)保部門把總量控制同標(biāo)準(zhǔn)提高結(jié)合起來(lái)，成為我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本制度。”丁仲禮委員表示。
因此，在分組審議時(shí)，他提出應(yīng)該將四審稿第四十四條“國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。”修改為“國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)制度”。
但在最后表決通過(guò)的環(huán)境保護(hù)法修訂草案中，上述建議并未全部得以采納。
除了完善區(qū)域限批之外，進(jìn)一步擬定排污許可管理制度也成為本次修法的重要內(nèi)容，且隨著審議次數(shù)的增多，相關(guān)制度框架的口子“扎的更為密實(shí)”。
據(jù)環(huán)保部相關(guān)人士表示，今后排污許可的管理將成為環(huán)境管理的主線，而此前的相關(guān)規(guī)定“過(guò)于原則，缺乏可操作性”。
草案二審稿中，第四十一條曾規(guī)定：國(guó)家依照法律法規(guī)實(shí)行排污許可管理制度。在征求地方意見(jiàn)時(shí)，有專家認(rèn)為，上述規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，今后才能夠“落地”。
因此，在四審稿中增加了：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。
而在本次四審稿分組審議時(shí)，就有常委委員明確提出，應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不得排放污染物”。
在最終表決通過(guò)的環(huán)境保護(hù)法修訂草案中，將上述意見(jiàn)納入。相關(guān)法條規(guī)定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在排污許可證載明的范圍內(nèi)排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”。
擴(kuò)大公益訴訟主體
環(huán)境公益訴訟的主體范圍，是環(huán)保法修改中另一個(gè)頗受關(guān)注的焦點(diǎn)。
在此前的草案稿中，曾將公益訴訟主體范圍規(guī)定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，后又?jǐn)U大為“在國(guó)務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織”。
在上一次審議時(shí)，常委會(huì)組成人員多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大提起公益訴訟的主體。因此，在本次四審稿中，汲取了此前審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中各方的意見(jiàn)。
據(jù)此，本次四審稿第五十八條中規(guī)定，將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織”。同時(shí)規(guī)定，符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。
此外，為了防止社會(huì)組織以訴訟謀取利益情況的發(fā)生，草案明確規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟謀取利益。
針對(duì)上述規(guī)定，國(guó)內(nèi)從事環(huán)保領(lǐng)域工作的NGO機(jī)構(gòu)表示歡迎。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在將機(jī)構(gòu)注冊(cè)在區(qū)縣一級(jí)的環(huán)保組織數(shù)量不少，如果新的規(guī)定包括上述在區(qū)縣一級(jí)注冊(cè)的眾多機(jī)構(gòu)，則公益訴訟主體的范圍將“有很大擴(kuò)充”。
其實(shí)，在本次四審稿的審議過(guò)程中，也有參與分組審議的委員表示，公益訴訟主體的范圍應(yīng)進(jìn)一步厘清。
“‘設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府’的定義并不很清楚，因?yàn)楸本┦幸彩窃O(shè)區(qū)的，地級(jí)市也有設(shè)區(qū)的，到底是什么級(jí)別的，應(yīng)該給予明確說(shuō)明。”在分組審議時(shí)，王毅委員表示。
因?yàn)閺膶?shí)踐來(lái)看，依照1998年社團(tuán)登記管理?xiàng)l例，目前民政部針對(duì)一個(gè)地區(qū)從事同一領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍的社團(tuán)，一般每級(jí)政府機(jī)構(gòu)只批準(zhǔn)一個(gè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)；另一方面，則是很多地方成立的環(huán)境法庭卻無(wú)案可審。
據(jù)此，王毅委員建議，應(yīng)明確公益訴訟主體“在地市級(jí)機(jī)構(gòu)登記即可”。
自然之友公眾參與團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人葛楓則直言，鑒于注冊(cè)登記的困難，目前國(guó)內(nèi)的很多環(huán)保組織還都是以環(huán)保志愿者的身份在從事環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)工作，已經(jīng)注冊(cè)的相當(dāng)一部分環(huán)保組織也都在區(qū)級(jí)的民政部門登記，這一規(guī)定事實(shí)上依然將很多環(huán)保組織排除在外了。
自然之友此前建議，希望環(huán)保法修訂可以進(jìn)一步放開對(duì)公益訴訟主體資格的限制，將環(huán)境公益訴訟的主體范圍擴(kuò)大到“所有依法登記的從事環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)組織”。
不過(guò)，對(duì)于訴訟主體的數(shù)量，據(jù)了解，在此前的立法評(píng)估中曾做過(guò)相應(yīng)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，擁有訴訟資格的公益訴訟主體已覆蓋了全國(guó)的各個(gè)省市。
通過(guò)的法案在對(duì)于公益訴訟主體的表述中，還有一處相較四審稿發(fā)生了微小變動(dòng)。
在第五十八條第二款中，此前規(guī)定“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好”。而在通過(guò)的法案中，將“信譽(yù)良好”修改為“無(wú)違法記錄”。
上述更改，源自本次分組審議時(shí)有委員提出，“信譽(yù)良好在實(shí)踐中難以衡量，建議用更清晰的標(biāo)準(zhǔn)”，這一建議同樣也被自然之友等環(huán)保組織提及，并最終由立法機(jī)關(guān)采納。（責(zé)任編輯：陳柳）
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)
作者：未知
編輯：redcloud