湖南人大微信新華網北京４月２４日電 重霾頻襲、跨界污染、源頭告急……一系列環(huán)保難題久治不愈。在百姓的期待中，時隔２５年后，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”。
環(huán)保法修訂案草案歷經四審，２４日經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于２０１５年１月１日施行。
“重典”治污。這部承載著眾多關注的法律，力圖***哪些環(huán)保難題？是不是一部最嚴厲的環(huán)保法律？能不能真正調動公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護中？
霧霾治理入法 具有更多針對性
“以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發(fā)生，引起全社會高度關注。修訂后的環(huán)保法第４７條對此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制。”環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說。
新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協(xié)調機制；國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用等。
環(huán)保部污染防治司司長趙英民說：“區(qū)域聯防聯控，是目前我們應對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動區(qū)域聯防聯控機制。”
霧霾天給公眾健康帶來嚴重威脅。為此，法律規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。
“加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，說到底也是為了保障人體健康，維護公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權、不受環(huán)境公害侵犯權。”全國人大常委會委員馮淑萍說。
首次明確“保護優(yōu)先”
當前我國發(fā)展正處于轉型的關鍵時刻，發(fā)展的需求和環(huán)保的矛盾更加突出。新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護優(yōu)先”的原則。
“這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華認為，環(huán)境保護由上世紀７０年代的末端治理，到８０年代的防治結合，到９０年代的過程控制，再到現在的保護優(yōu)先，應該說，環(huán)保理念一次又一次升華。
為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務院有關部門和各地政府在制定經濟、技術政策時，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。駱建華說，“這實際上為政策環(huán)評打開了大門。”
“新法還要求重點區(qū)域、流域應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。這為全國總體環(huán)境質量改善提出了制度目標、時間表和路線圖的具體要求。再如對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線等等，都體現了保護優(yōu)先的原則。”駱建華說。
對增強公民環(huán)保意識作出了具體規(guī)定
將每年６月５日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務；配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)境保護法對增強公民環(huán)保意識作出了一系列具體規(guī)定。
“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點之一。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，環(huán)境問題和其他問題不一樣，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿，我們自己都是貢獻污染的一分子。如果我們每個人不從自己做起，是沒有出路的，當然企業(yè)是主體，政府要負責。
“環(huán)境保護離不開公眾參與，縱觀發(fā)達國家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護的三大支柱。”駱建華說。
駱建華表示，公眾參與的基礎是確保公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，而做到這一點的前提是環(huán)境信息公開。新修訂的環(huán)保法對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體規(guī)定。
在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。
“社會高度關注公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，為強化環(huán)境保護的社會監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件。”全國人大法工委行政法室主任袁杰說。
“按日計罰”加大違法成本
“我在一次調研時發(fā)現，地方發(fā)電廠的環(huán)保設備經常處于‘休息’狀態(tài)。”信春鷹說，“一個１０萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設備也就罰款１萬，誰不會算這個賬？”
在她看來，近年來國家環(huán)境立法數量不少，但環(huán)境質量越來越差，一個很重要的原因是由于違法成本太低。
因此，修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點之一。
修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條中，明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。”
除“按日計罰”外，還將對偽造數據和偷排漏排等行為責任人進行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權利。
長期研究環(huán)保法的北京大學教授汪勁說，新修訂的環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈，把監(jiān)管力量納入整個監(jiān)管體系中去，使環(huán)境執(zhí)法不僅是原來口號上或者行政上的事，變成法制化的渠道。
新修訂的環(huán)保法還建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。
劃定生態(tài)紅線保護環(huán)境敏感區(qū)
新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護紅線”的設定。
第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。
紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。
“新修訂的環(huán)保法講到了國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，這是非常需要的。”全國人大常委會委員黃獻中說。
黃獻中建議，國家應加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度，涉及的地方人民政府應當落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。（責任編輯： 劉舒尹）
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