湖南人大微信一、要在開展教育實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督支持
議題選擇要以民意為基礎(chǔ)。議題的選擇是做好人大監(jiān)督工作的前提基礎(chǔ)。從以往工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，議題選擇的好，監(jiān)督的效果也好，議題選擇得不好，監(jiān)督難出效果。過來我們在監(jiān)督議題的確定上僅停在人大“內(nèi)循環(huán)”，基本是由委室建議、主任會(huì)議審定、常委會(huì)通過三個(gè)程序確定，確定的監(jiān)督議題是不是人民群眾最關(guān)心、最期盼的，還不能完全肯定，民意成分不多，主觀喜好偏重。個(gè)人認(rèn)為監(jiān)督議題的確定，要經(jīng)過從群眾參與的外循環(huán)到人大審定的內(nèi)循環(huán)的過程，議題才選得準(zhǔn)、選得好，才最符合群眾的要求。這個(gè)外循環(huán)可分三步走:一是在人代會(huì)前2個(gè)月，充分利用電視、人大網(wǎng)及政府門戶網(wǎng)站等媒體，廣泛征集社會(huì)各界對年度人大監(jiān)督工作的建議意見，二是將征集的意見歸納整理，在年底的人代會(huì)上交由全體人大代表初選，三是會(huì)后由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委室人員走訪“一府兩院”及政府成員單位，將代表初選結(jié)果與部門充分交換意見，深入溝通協(xié)調(diào)。這個(gè)外循環(huán)可以使人大監(jiān)督議題既貼近實(shí)際、體現(xiàn)民意，又與“一府兩院”的重點(diǎn)工作有效銜接。
監(jiān)督內(nèi)容要以民生為重點(diǎn)。一直以來，我們?nèi)舜蟊O(jiān)督始終堅(jiān)持把民生作一個(gè)重點(diǎn)，今年的工作要點(diǎn)中的學(xué)前教育、食品安全法執(zhí)法檢查，都是當(dāng)前我縣突出的民生問題，常委會(huì)將其作為監(jiān)督內(nèi)容，就是在監(jiān)督中貫徹了群眾路線。值得強(qiáng)調(diào)的是，民生問題涉及領(lǐng)域很廣，人大監(jiān)督不能眉毛胡子一把抓，每年要堅(jiān)持把人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題民生問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，對群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題開展監(jiān)督，要通過監(jiān)督找原因、提建議、定舉措、促整改，著力解決好廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。
調(diào)查研究要以民聲為依據(jù)。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”監(jiān)督調(diào)查一定要深入到群眾中去，聽取民眾呼聲，才能看到工作的實(shí)際情況，才能采集到原汁原味的、不帶水分的民意。過來，我們的監(jiān)督調(diào)查由被監(jiān)督對象陪同，分片區(qū)組織代表、群眾開展座談，在調(diào)查對象上雖有一定的廣泛性，但由于有被監(jiān)督對象的參與，代表發(fā)言不肯講真話、不敢講實(shí)話，導(dǎo)致調(diào)查到的情況比較片面，甚至失真。今年的評議調(diào)查和任后監(jiān)督調(diào)查情況是否深入，因?yàn)閰⑴c不多，還不是很清楚。從貫徹群眾路線出發(fā)，應(yīng)多搞背靠背調(diào)查，多聽普通老百姓的聲音，要明查和暗訪相結(jié)合，暗訪多于明查，調(diào)查才得準(zhǔn)，監(jiān)督才得實(shí)。
審議發(fā)言要以民利為主線。常委會(huì)的審議發(fā)言，一定要圍繞涉及人民群眾的根本利益的問題實(shí)話實(shí)說，既要講問題，還要分析問題的原因和實(shí)質(zhì)，要不怕得罪人，較較真，紅紅臉。以往常委會(huì)審議發(fā)言評功擺好的多，直言不諱的少，有的講問題避重就輕、點(diǎn)到為止，怕得罪人，有的事不關(guān)己，高高掛起，這與群眾路線的要求存在差距。
監(jiān)督效果要以民調(diào)為標(biāo)準(zhǔn)。“群眾的眼睛是雪亮的”。“一府兩院”按照黨委的意圖做了一些具體事，人大及其常委會(huì)依法進(jìn)行了監(jiān)督，究竟做得怎樣？監(jiān)督的效果如何？人民群眾最了解、最關(guān)心、最有發(fā)言權(quán)。監(jiān)督之后，人大常委會(huì)工作還要沉下去，對部門整改效果情況再次聽取群眾意見，把群眾滿不滿意作為檢測監(jiān)督效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)。要收集和運(yùn)用好群眾意見，把群眾對整改的意見進(jìn)行反饋和公開。收集意見的方式可以多樣，既可電話征集，也可以將人大本年度監(jiān)督對象、監(jiān)督效果(按好、較好、一般、差劃分四個(gè)等級)不足之處制定意見征求表，在年底征求政府工作報(bào)告時(shí)一并向代表征集意見，并征集意見統(tǒng)計(jì)情況在代表會(huì)上予以通報(bào)。
二、要在開展教育實(shí)踐活動(dòng)中努力發(fā)揮代表作用
代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，來自于人民、根植于人民、服務(wù)于人民。代表積極履行職務(wù)的實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)就是密切聯(lián)系群眾、著力為人民服務(wù)的過程。發(fā)揮代表作用就是走群眾路線。人大常委會(huì)要立足代表工作實(shí)際，引導(dǎo)、支持、保障代表依法履職。
發(fā)揮好代表“議政”作用。會(huì)議期間，常委會(huì)要組織好人大代表認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，提出議案和建議、批評和意見，積極表明自己的政治主張，依法自主履行代表權(quán)力。閉會(huì)期間要引導(dǎo)好代表要深入開展調(diào)查研究，針對群眾存在的實(shí)際困難和政府部門工作存在的問題，提出順民心、合民意的批評意見。同時(shí)，還要認(rèn)真辦理好代表的建議、批評和意見，努力提高辦成率，讓代表說話管用,保障代表參政的實(shí)效性。本屆以來，常委會(huì)在辦理代表建議上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，出臺(tái)了辦理代表建議批評和意見的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了重點(diǎn)建議重點(diǎn)辦理等有效方式，取得了較好的成效。但仍然存在辦成率不高、二類建議后續(xù)跟蹤監(jiān)督不到位等問題。
發(fā)揮好代表“監(jiān)督”作用。認(rèn)真開展代表小組活動(dòng)，組織代表緊緊圍繞黨委政府的重大決策部署的落實(shí)，在本區(qū)域開展監(jiān)督問效，通過代表的集體監(jiān)督，督促政府工作不打白條、不搞拖欠，不以點(diǎn)代面、以偏概全。特別對《政府工作報(bào)告》做出的承諾，要一件一件督落實(shí)，對承諾工作不落實(shí)的，要作為問題列入下年度政府工作報(bào)告，由分管領(lǐng)導(dǎo)向全體代表作解釋說明。過來，我們代表小組活動(dòng)開展不是很理想，代表集體監(jiān)督的威力沒有現(xiàn)顯出來。同時(shí)，還要積極組織代表參加常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查、代表視察、工作調(diào)研等活動(dòng)，指導(dǎo)和規(guī)范代表依法按程序監(jiān)督。
發(fā)揮好代表“橋梁”作用。人大代表上接黨委、政府，下聯(lián)人民群眾，是黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一方面，要通過各類會(huì)議、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使代表準(zhǔn)確掌握黨的方針政策和決策部署，保障代表做好“上情下達(dá)”；另一方面，要通過開展代表述職活動(dòng)，促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾，了解民情、反映民意、集中民智，關(guān)注事關(guān)人民群眾的切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦實(shí)事、出實(shí)招、諫真言，督促代表做好“下情上傳”。今年，汪主任提出開展“雙聯(lián)”活動(dòng)，就是要進(jìn)一步發(fā)揮代表“連心橋”作用，使人大工作“接地氣”。
發(fā)揮好代表“表率”作用。人大代表有廣泛的群眾基礎(chǔ)，一言一行在群眾中有良好的表率作用。常委會(huì)要以創(chuàng)先爭優(yōu)為活動(dòng)為載體，鼓勵(lì)和激發(fā)代表始終堅(jiān)持正確的政治方向，帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷增強(qiáng)法律和法治意識，自覺遵守國家的憲法和法律法規(guī)，大力推進(jìn)“一化四建”，在各條戰(zhàn)線上爭當(dāng)帶頭人。同時(shí)，加強(qiáng)對代表的監(jiān)督管理，對群眾意見大的個(gè)人代表、占位不履職的啞巴代表、嚴(yán)重影響形象的劣質(zhì)代表，依法予以罷免或撤銷代表職務(wù)。
三、要在開展教育實(shí)踐活動(dòng)中全力做好信訪督辦
信訪工作是人大了解民情、暢達(dá)民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)的重要渠道，體現(xiàn)了人大工作的人民性。近年來，隨著人民群眾法制意識的增強(qiáng)，人民群眾向人大表達(dá)參政議政的意愿，反映對“一府兩院”工作的意見建議，對國家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉、控告，對司法機(jī)關(guān)司法不公提出申訴，要求維護(hù)自身權(quán)益的來信來訪日益增多。過來，我們?nèi)舜笮旁L工作取得了一定實(shí)效，但仍然需要加強(qiáng)和改進(jìn)，重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是在建章立制抓落實(shí)上下功夫。建立并落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、主任接待日制度等制度，以完善制度來規(guī)范信訪工作。二是在創(chuàng)新方式強(qiáng)化責(zé)任上出實(shí)招。辦理好人民群眾的來信來訪以及上級人大的交辦轉(zhuǎn)辦信訪件，是人大機(jī)關(guān)黨員干部和全體工作人員的責(zé)任，也是對人民群眾的一種感情。對群眾信訪反映的問題和困難，我們都要設(shè)身處地的為他們著想，都要要法律政策范圍內(nèi)千方百計(jì)予以解決和督辦。對于符合條件的及時(shí)辦，有困難的創(chuàng)造條件辦，不符合政策要求、法律規(guī)定的，做好解釋工作。三是在強(qiáng)化督辦落實(shí)促和諧上見成效。人大信訪監(jiān)督都是個(gè)案，不一定具有普遍性，但一定要保障公平性。建議常委會(huì)每年抓一至兩件信訪個(gè)案，特別是涉法涉訴的個(gè)案，組織專門人員開展調(diào)查，對反映屬實(shí)的，常委會(huì)要以正式的文件督促一府兩院相關(guān)部門辦理，并限時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果。使人大信訪工作件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和擁護(hù)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：辰溪縣人大常委會(huì)研究室
作者：劉建明 黃曉平
編輯：redcloud