環(huán)保法25年來首次修訂，經(jīng)歷四審

　　4月21日召開的十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)境保護法修訂草案進行第四次審議。這是環(huán)境保護法公布實施25年來第一次進行修改。

　　全國人大常委會從2012年8月開始對環(huán)境保護法修正案草案進行第一次審議，迄今已經(jīng)進行了四次審議。

　　具體規(guī)定公民參與要求

　　垃圾分類將有法可依，6月5日定為環(huán)境日

　　此次環(huán)保法修訂草案對加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識作出重要修改。草案增加規(guī)定：公民應當采用低碳、節(jié)儉的生活方式，公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。這些條文從法律層面對公民參與進行了具體規(guī)定，垃圾分類等日常生活中的環(huán)保舉措將有法可依。

　　同時，草案還將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入法律，將每年的6月5日正式確定為環(huán)境日。

　　此外，環(huán)境保護法修訂草案二次審議稿中還對環(huán)境保護法的理念、原則和基本制度進行了進一步明確，明確規(guī)定，環(huán)境保護是國家的基本國策。此次修訂草案還將原環(huán)境保護法中規(guī)定的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”。

　　明確生態(tài)保護紅線

　　排污許可管理或?qū)⒊蔀榄h(huán)境管理主線

　　我國目前實施的環(huán)境領域內(nèi)的法律有20多部，環(huán)境保護法作為基礎性法律，既要適應目前環(huán)境保護形勢的需要，又要對環(huán)境保護新問題作出原則性規(guī)定，為單行法律的制定和修改提供依據(jù)。對此，環(huán)境保護法對環(huán)境污染的預防和治理工作進行了進一步規(guī)定。

　　修訂草案增加規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。同時規(guī)定省級以上政府應當組織對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力檢測預警機制。生態(tài)紅線的規(guī)定將以最嚴格的措施堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加強對生態(tài)區(qū)域的保護，有效構筑起生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障。

　　在此基礎上，修訂草案對區(qū)域限批制度和排污許可管理制度進行了進一步完善。

　　草案規(guī)定，對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，環(huán)境保護部門應當暫停審批相關建設項目的環(huán)評文件；對于未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，應當暫停審批有關建設項目的環(huán)評文件。

　　同時，草案規(guī)定國家實行排污許可管理制度，有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。這標志著排污許可的管理將成為我國環(huán)境管理的主線。

　　針對大氣治理作出規(guī)定

　　縣級以上政府要建立污染公共預警機制

　　近年來，我國出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣，對此，環(huán)境保護法修訂草案也作出相應規(guī)定。

　　草案強化了在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域進行聯(lián)合防治，在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎上，增加了“實行統(tǒng)一標準”的規(guī)定。

　　同時，在治理污染中首先提出要從源頭治理的理念，增加規(guī)定國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，國務院有關部門和地方政府應當采取措施推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，旨在推動能源結(jié)構的進一步改善。

　　此外，還規(guī)定了縣級以上人民政府要建立環(huán)境污染的公共預警機制，要求政府在環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，并啟動應急措施。

　　針對環(huán)境污染嚴重影響人體健康的實際情況，草案還對組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究作出具體規(guī)定：國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。這也將有效地推進環(huán)境與健康的調(diào)查、研究工作。

　　加重環(huán)境違法處罰

　　建立“黑名單”制度，明確提出“按日計罰”

　　違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在，對此，修訂草案加大了環(huán)境違法的責任，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。

　　草案建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。草案還明確提出“按日計罰”，規(guī)定行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

　　目前，我國對排放污染物征收排污費。十八屆三中全會決定推進環(huán)境保護費改稅，目前這項工作正在開展，環(huán)保部建議作出銜接性規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。

　　此外，草案還對行政強制措施進行了進一步的明確和完善。草案規(guī)定，對于違法排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施設備。

　　對于有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施的維護、運營機構，草案規(guī)定應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　再擴環(huán)境公益訴訟主體

　　提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀利

　　環(huán)境公益訴訟是環(huán)境保護法修改中備受關注的問題。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會，后又擴大為在國務院民政部門登記的相關社會組織。

　　此次審議的修訂草案再次擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織。同時規(guī)定，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟的，法院應當受理。

　　此外，為了防止社會組織以訴訟謀取利益情況的發(fā)生，草案明確規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取利益。（責任編輯：劉舒尹）