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新華網(wǎng)北京4月22日電 十二屆全國人大常委會第八次會議22日分組審議環(huán)境保護法修訂草案。
在我國環(huán)境問題日益突出的背景下，環(huán)保法能否得到及時、完善的修訂，社會各界高度關(guān)注。如何解決違法成本低的問題？“生態(tài)紅線”如何確定？……與會人員直面熱點、難點問題，為環(huán)保法修訂建言獻策。
“打造一部真正的違法成本高的環(huán)保法”
污染環(huán)境的違法成本低，是我國環(huán)境保護工作多年來面臨的一個頑疾。如何從立法層面根本解決這個問題，是與會人員熱議的焦點問題。
“一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬，誰不會算這個賬？”全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說，“修訂草案中設(shè)計了按日連續(xù)計罰的方式，將是對違法行為打出的一記重拳。”
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王云龍認為，在行政處罰的基礎(chǔ)上，對于通過暗管、滲井排放有害污染物等對人民生命健康、社會經(jīng)濟發(fā)展造成惡劣影響的嚴重違法行為，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。
“公眾對環(huán)保法的修訂寄予了很高期望。只有打造一部真正的違法成本高的法律，才能解決環(huán)境不斷惡化的問題。”全國人大常委會委員陳吉寧說。
“把對公眾健康的重視貫穿整部法律”
隨著近年來愈演愈烈的霧霾天氣對公眾健康帶來嚴重威脅，環(huán)保法修訂草案對大氣污染治理作出了一系列有針對性的規(guī)定。
“保護環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，說到底是為了讓人民享有安全健康的生活環(huán)境。”全國人大常委會委員馮淑萍說，修訂草案開宗明義說了這個問題，是一大進步。
她表示，草案規(guī)定國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病，這種重視環(huán)境對人體健康影響的理念應(yīng)該貫徹到整部法律中。
全國人大常委會委員馮長根說，草案提出“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度”，建議把環(huán)境與健康問題同時納入監(jiān)測制度。“環(huán)境與公眾健康密切關(guān)聯(lián)，在法律中對建立環(huán)境與健康監(jiān)測制度作出基本規(guī)定，有利于依法開展環(huán)境與健康監(jiān)測以及信息公開工作，防范風(fēng)險。”他說。
“未批先建，要向環(huán)評、監(jiān)測機構(gòu)問責(zé)”
針對目前建設(shè)項目環(huán)境影響評價“未批先建”現(xiàn)象十分突出的問題，環(huán)保法修訂草案同樣做出了針對性的修改。
“現(xiàn)在的建設(shè)項目中，環(huán)境機構(gòu)不深入現(xiàn)場的問題依然存在。”全國人大常委會委員郭鳳蓮建議，一方面要建立環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的終身責(zé)任制等一系列制度，另一方面強化專家責(zé)任制，建立專家回避制度，保證技術(shù)審查的公正性。“下大決心，動真格。不允許上的項目就不可以上，規(guī)定要撤的必須得撤掉。”
“對建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的，應(yīng)采取更嚴厲的措施。”全國人大常委會委員周天鴻說。他同時建議，有弄虛作假行為的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，不僅要規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任，對它們的負責(zé)人同樣要有問責(zé)機制，并承擔(dān)法律責(zé)任。
“還需進一步明確‘生態(tài)紅線’”
草案規(guī)定，未完成國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。同時增加規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線”。
“我認為草案對生態(tài)紅線的規(guī)定比較模糊。”全國人大常委會委員鄧昌友說，建議明確為由省級以上人民政府環(huán)保主管部門會同有關(guān)部門提出劃定方案，報同級人民政府批準。
“草案提出國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，這是非常需要的。”全國人大常委會委員黃獻中曾到廣西調(diào)查了解野生動物保護問題，感觸頗深。
黃獻中委員說：“對國家瀕危動物尤其是一類、二類動物的保護還有很多急需改善的地方。根據(jù)草案，國家要加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。”
“一旦通過，應(yīng)盡快修改相關(guān)法律配套實施”
我國目前各類環(huán)保法律有30多部，另外有90多部行政法規(guī)涉及到環(huán)保問題。環(huán)保法修訂草案一旦通過，勢必需要與其他相關(guān)法律形成合力。
“草案接受了各方面的意見，順應(yīng)了民意，已基本成熟，建議進一步完善后提請這次會議表決。”信春鷹說，“環(huán)保法修改之后，其他環(huán)保領(lǐng)域的法律會陸續(xù)提上修法日程，而環(huán)保法的制度設(shè)計將起到很好的引導(dǎo)作用。”
全國人大常委會委員趙德明認為，大氣、水和土壤是環(huán)境最基本的支撐要素，大氣、水和土壤相關(guān)的環(huán)保法律的及時修訂，將是對環(huán)保法的最有力支撐。
“我國現(xiàn)行各類環(huán)保法律中，有多部已列入到十二屆全國人大的立法規(guī)劃中。環(huán)保法修訂草案的盡快通過，可以為全國人大常委會騰出更多時間和精力來修改專門法律。”全國人大常委會委員王萬賓說。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：新華網(wǎng) 2014年04月22日
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