建立健全公開(kāi)透明的預(yù)算制度

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　預(yù)算法修正案草案今天被提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行第三次審議。草案將規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度寫(xiě)入立法目的。

    預(yù)算法修正案草案二審后,草案二次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布,征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

    有的意見(jiàn)提出,預(yù)算法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共財(cái)政和公共預(yù)算的特點(diǎn),強(qiáng)化其規(guī)范政府收支行為以及建立完整、規(guī)范、透明的預(yù)算制度的立法宗旨。

    全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神,對(duì)草案作出修改。

    確立四本預(yù)算全口徑預(yù)算體系

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案確立了四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

    有的意見(jiàn)提出,預(yù)算法應(yīng)對(duì)公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的概念作出規(guī)定。社會(huì)保障中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置的內(nèi)容已經(jīng)在一般公共預(yù)算中體現(xiàn),且與社會(huì)保險(xiǎn)在資金來(lái)源、管理方法等方面存在較大差異,實(shí)踐中也是將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算單獨(dú)編制的,建議將“社會(huì)保障預(yù)算”修改為“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。

    全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議將原草案中的“社會(huì)保障預(yù)算”修改為“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。同時(shí),增加規(guī)定了四本預(yù)算的定義,并補(bǔ)充明確了后三本預(yù)算的編制原則,這樣就確立了四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

    部門(mén)預(yù)算在批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開(kāi)

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案,進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定。

    有意見(jiàn)提出,為進(jìn)一步增加預(yù)算透明度,建議對(duì)草案關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

    全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議對(duì)相關(guān)規(guī)定作如下修改:一是充實(shí)、完善公開(kāi)內(nèi)容:增加預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及報(bào)表公開(kāi)的規(guī)定；增加各部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算、決算時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說(shuō)明的規(guī)定；增加各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)定。二是明確公開(kāi)時(shí)間:政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及其報(bào)表,部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者批復(fù)后20日內(nèi)公開(kāi)。

    進(jìn)一步限制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案明確了轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)。

    有的意見(jiàn)提出,應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

    全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議對(duì)草案相關(guān)規(guī)定作以下修改:一是明確轉(zhuǎn)移支付以“推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化”為主要目標(biāo)；二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位,限制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍；三是規(guī)定上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),一般不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。

    地方債務(wù)不得用于經(jīng)常性支出

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題作出明確規(guī)定。

    現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定,除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。有的意見(jiàn)提出,為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,應(yīng)當(dāng)適度放開(kāi)地方政府舉債的權(quán)限,進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為,使其法制化、透明化,并就這些年來(lái)地方政府舉債過(guò)程中存在的問(wèn)題,作出有針對(duì)性的規(guī)定。

    全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議對(duì)相關(guān)規(guī)定作以下修改:一是明確舉債主體,為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市。二是對(duì)舉債的方式、用途、償債資金等作出規(guī)定:方式限于發(fā)行地方政府債券；用途應(yīng)當(dāng)是公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資,并不得用于經(jīng)常性支出；應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來(lái)源。三是明確債務(wù)規(guī)模和管理方式:地方政府債務(wù)的規(guī)模由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。四是明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù),以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。五是對(duì)違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的,規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

    嚴(yán)格限制財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)設(shè)范圍

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案,對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的設(shè)立作出明確規(guī)定。

    有的意見(jiàn)提出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付,限制設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

    全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議對(duì)草案有關(guān)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的規(guī)定作以下修改:一是明確政府的全部收入都應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)；二是嚴(yán)格限制財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)設(shè)范圍,只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專(zhuān)用資金,可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

    一般公共預(yù)算支出應(yīng)編列到項(xiàng)

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。

    有的意見(jiàn)提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議增加以下規(guī)定:一是要求報(bào)人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化,一般公共預(yù)算支出按其保障功能分類(lèi)(類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)),應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)(類(lèi)、款兩級(jí)),基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。同時(shí)要求一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。二是增加縣級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和決算草案由縣級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查的規(guī)定。三是增加將人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見(jiàn)印發(fā)人大代表和常委會(huì)組成人員的規(guī)定。四是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督,要求上述支出情況應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明。五是增加各級(jí)人大常委會(huì)在審查決算草案時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容。

    進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。

    全國(guó)人大法律委經(jīng)研究,建議增加以下規(guī)定:一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)增加規(guī)定,嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加規(guī)定:各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在預(yù)算執(zhí)行中不得虛假列支；并增加對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人問(wèn)責(zé)和處分的規(guī)定。

    編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)人大備案

    法制日?qǐng)?bào)北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請(qǐng)第三次審議的預(yù)算法修正案草案,增加了各級(jí)政府編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告,并報(bào)人大常委會(huì)備案的規(guī)定。

    據(jù)了解,草案還增加、修改了以下規(guī)定:在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié),增加建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的相關(guān)規(guī)定；根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于重點(diǎn)支出一般不同財(cái)政收支增幅掛鉤的要求,對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。（責(zé)任編輯：劉舒尹）