湖南人大微信——2014年4月21日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，現(xiàn)就節(jié)能減排工作報告3個方面內容，請審議。
一、關于“十二五”前三年節(jié)能減排工作進展情況
黨中央、國務院對節(jié)能減排高度重視，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式、經(jīng)濟提質增效、建設生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進展。
（一）指標完成情況。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標共有6個，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強度下降17%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。
據(jù)統(tǒng)計，2013年與2010年相比，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。
“十二五”節(jié)能減排約束性指標前三年完成情況和后兩年目標
（二）采取的主要措施。
1.加強宏觀調控。國務院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動計劃等，2011年召開國務院節(jié)能減排工作領導小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議等，對各項工作進行部署安排。2014年3月21日，國務院召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議，原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進一步要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務。
2.強化目標責任。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節(jié)能減排目標分解落實到各地區(qū)、萬家重點用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費總量控制目標分解到各?。▍^(qū)、市）。完善節(jié)能減排目標責任評價考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業(yè)進行評價考核，公告考核結果，并先后對3家中央企業(yè)、3個?。▍^(qū)）、6個城市實施環(huán)評限批。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。國務院印發(fā)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，明確了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作目標、主要任務和政策措施。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴把能評、環(huán)評、用地審查關，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標準煤，對103個項目不予環(huán)評審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關停小火電機組1800萬千瓦，預計淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬重箱。加快發(fā)展服務業(yè)，2013年服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國務院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施重點工程，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。積極優(yōu)化能源結構，非化石能源占一次能源消費比重達到9.8%。
4.實施重點工程。安排資金支持節(jié)能技術改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設等，引導社會各界加大資金投入，項目全部建成后可形成節(jié)能能力約1.75億噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力2900萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組累計達到7.5億千瓦、占火電總裝機的90%以上，投運脫硝機組4.3億千瓦、占火電總裝機的50%，新型干法水泥脫硝比例達到50%。
5.加快節(jié)能減排技術、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。實施節(jié)能減排科技專項行動，半導體照明、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關鍵技術取得突破，低溫余熱發(fā)電、稀土永磁無鐵芯電機等一批先進技術和產(chǎn)品得到大范圍推廣應用。發(fā)布6批國家重點節(jié)能技術推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能汽車700萬輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節(jié)能家電9600萬臺（套）、高效電機2000多萬千瓦、再制造產(chǎn)品110萬臺。
6.推動重點領域節(jié)能減排。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，節(jié)能2.2億噸標準煤。實施工業(yè)能效提升行動，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率基本達到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。實施車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，淘汰老舊機動車406萬輛。在33個大中型機場推廣使用橋載設備替代飛機輔助動力裝置。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，公共機構人均能耗下降10.9%。推動賓館、商場、零售業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，2.7萬家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施廢棄物處理和綜合利用工程。
7.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國務院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟理念進一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，總結遴選出60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式并予以推廣。支持開展39個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、50個園區(qū)的循環(huán)化改造、66個城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）建設、40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設和40個國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。實施資源綜合利用“雙百”工程（100個示范基地、100個骨干企業(yè)），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動農(nóng)作物秸稈資源化利用。發(fā)布再生資源綜合利用先進技術目錄。
8.調整優(yōu)化價格、財稅、金融等政策。實施成品油價格形成新機制，出臺支持油品質量升級價格政策，提高可再生能源電價附加標準，推行脫硝除塵電價、居民用電用水階梯價格。在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等領域按規(guī)定實行增值稅、所得稅減免優(yōu)惠，實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅。中央預算內投資和中央財政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬億元。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)債務融資近3300億元。11個試點省份排污權有償使用和交易累計超過30億元。
9.加強法制建設。出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推動修訂清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境保護法。發(fā)布節(jié)能國家標準105項，各類環(huán)保標準270項。針對霧霾污染，出臺了細顆粒物、工業(yè)有機廢氣凈化處理技術規(guī)范等15項指導性技術文件；對重點區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全國共出動執(zhí)法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。
10.強化能力建設和宣傳動員。完善分地區(qū)能耗核算的評審方法，開展萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點。加強污染源監(jiān)控，全國共建成345個省、市級污染源監(jiān)控中心，對1萬多家國控重點企業(yè)實施自動監(jiān)控，有648個縣級監(jiān)測站達到標準化建設水平。出臺加強環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導工作的意見。開展節(jié)能減排全民行動，每年組織全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動，積極倡導綠色生活方式和消費模式。
二、存在的主要問題和困難
雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現(xiàn)“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。
一是認識不到位。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節(jié)能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節(jié)能減排是“做減法”，對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。
二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。
三是發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。
四是環(huán)境質量狀況不容樂觀。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質量，需要全方位落實節(jié)能減排各項政策措施，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和標準。
五是政策機制不完善。隨著煤炭價格持續(xù)走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。
六是基礎工作薄弱。中央與地方節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接不夠，節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
三、下一步工作安排
“十二五”節(jié)能減排目標是全國人大通過的、具有法律約束力的指標。按時保質實現(xiàn)節(jié)能減排目標，是政府對人民群眾的莊嚴承諾，也是***資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習近平總書記指出，要加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。李克強總理要求堅定不移地推進節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、保護環(huán)境、應對氣候變化的多重挑戰(zhàn)，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，能源資源消耗還將繼續(xù)剛性增長，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，找到節(jié)能減排與促進發(fā)展的合理平衡點，提高發(fā)展質量和效益。
（一）總體思路。
把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施，更多利用市場機制，從調整優(yōu)化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標。
突出抓好進度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。按2014—2015年GDP年均增長7.5%測算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結構調整措施，可節(jié)能1.69億噸標準煤；通過實施節(jié)能技術改造、推廣節(jié)能技術產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤；通過強化管理，可實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。要實現(xiàn)氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強運行監(jiān)管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。
（二）主要措施。
1.強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結果為未完成的地區(qū)，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1年內不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴格控制能源消費增量，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。
2.控制能源消費增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標，又能保障經(jīng)濟增長需要。
3.加大結構調整力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優(yōu)化升級存量。
一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉入。
二要嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預審、金融等“關口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。
三要加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，2015年服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到47%。促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強工程能力拉動投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內需潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達到4.5萬億元。加快技術研發(fā)，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關鍵技術和裝備。實施節(jié)能減排重點工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機制。
四要調整能源結構。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度，落實可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著力解決壓水電?；痣?、風電太陽能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應網(wǎng)絡，推進綜合化、潔凈化、低碳化使用。
4.重點推進關鍵領域節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟社會方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)，要突出重點，取得突破。
一是重點企業(yè)。萬家重點用能單位能耗占全社會能耗總量的60%以上，要推動建立能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能效水平對標、能源審計、技術改造等，公告節(jié)能目標責任評價考核結果，2014—2015年節(jié)能1億噸標準煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠（場）一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實年度減排計劃，推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績效考核的重要內容。
二是重點領域。啟動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標準煤的節(jié)能能力。實施工業(yè)能效提升計劃，加強工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推行精細化管理，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2015年綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費。強化交通運輸節(jié)能，加快綜合交通運輸體系建設，發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施高速公路不停車自動收費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運輸，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運輸節(jié)能1400萬噸標準煤。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，2015年全國公共機構單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。
三是重點地區(qū)。對于節(jié)能減排進度滯后的地區(qū)，幫助制定具體行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，確保完成國家下達的能耗增量控制任務。年能源消費2億噸標準煤以上的省份，以及霧霾頻發(fā)的地區(qū)，必須堅持步伐不放緩、力度不減弱，盡可能多完成任務。18個國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市提前1年完成目標任務，或者2015年超額完成“十二五”目標的20%以上。京津冀地區(qū)煤炭消費總量力爭實現(xiàn)2015年比2012年負增長。
5.大力推進污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領域大氣污染防治工作方案，加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設施改造，在京津冀農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔煤替代，推動企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標車和老舊機動車600萬輛。做好重污染天氣預防預警工作，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測。大力實施“首都藍天行動”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動計劃。
6.完善激勵約束機制。推動制度創(chuàng)新，加強依法管理，加大政策激勵，調動各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。
一要依法管理。修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例，加快固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查管理條例、排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關于進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的意見。滾動實施百項能效標準推進工程，2014—2015年制（修）訂100項左右節(jié)能標準。完善環(huán)境質量標準，修訂重點行業(yè)污染物排放標準，落實重點區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化能源消費增量監(jiān)管。加大節(jié)能環(huán)保違法行為查處力度，推進節(jié)能環(huán)境信息公開，公開曝光嚴重浪費能源、違法排污的企業(yè)，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制。深入開展“大氣十條”貫徹落實情況專項督查，重點督查京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。
二要加強經(jīng)濟政策引導。發(fā)揮市場的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。實行節(jié)能環(huán)保價格政策，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環(huán)保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。開展電力價格大檢查，嚴格清理地方出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。完善環(huán)保收費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費方式。繼續(xù)加大中央預算內投資和中央財政專項資金投入，資金安排要與工作任務掛鉤，提高資金使用效率。落實合同能源管理項目稅收減免政策，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。推行綠色融資，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券融資，促進節(jié)能減排信息在各類金融機構共享。針對中小企業(yè)數(shù)量多、范圍廣等特點，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，積極推廣先進適用技術和產(chǎn)品，支持中小企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造。
三要健全市場化機制。實施能效領跑者制度，定期發(fā)布空調、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。研究制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有平臺開展項目節(jié)能量交易。出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見。研究提出推進環(huán)境污染第三方治理的意見。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識實施范圍。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化電力需求側管理，推動科學用電、節(jié)約用電和有序用電。
7.動員全民參與。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等專項行動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費理念，引導綠色消費行為。政府機構帶頭節(jié)能減排，繼續(xù)組織做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動，進一步強化資源環(huán)境國情教育。組織實施“節(jié)儉惜福、養(yǎng)德圓夢”全民節(jié)約行動，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，營造推進節(jié)能減排的良好氛圍。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，多年來，全國人大及人大常委會高度關注、積極推動節(jié)能減排工作，代表們深入實際調查研究，提出了許多很好、很有價值的意見和建議，對政府工作發(fā)揮了重要的監(jiān)督和指導作用。今后，我們將更加自覺地接受全國人大的監(jiān)督和指導，并以本次監(jiān)督檢查為新的契機，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，以更加務實的作風推進節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務，為建設生態(tài)文明的美麗中國而努力奮斗。希望全國人大繼續(xù)對節(jié)能減排工作給予高度關注和大力支持。責任編輯：劉舒尹）
受國務院委托，現(xiàn)就節(jié)能減排工作報告3個方面內容，請審議。
一、關于“十二五”前三年節(jié)能減排工作進展情況
黨中央、國務院對節(jié)能減排高度重視，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式、經(jīng)濟提質增效、建設生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進展。
（一）指標完成情況。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標共有6個，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強度下降17%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。
據(jù)統(tǒng)計，2013年與2010年相比，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。
“十二五”節(jié)能減排約束性指標前三年完成情況和后兩年目標
| 指標名稱 | 前三年完成情況 | 后兩年目標 | ||||
| 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | ||
| 能耗強度降低（%） | 2.01 | 3.6 | 3.7 | 3.9以上 | 3.9以上 | |
| 二氧化碳排放強度降低（%） | 1.49 | 5.19 | 4.36 | 4 | 3.5以上 | |
| 主要污染物排放總量減少（%） | 化學需氧量 | 2.04 | 3.05 | 2.93 | 2 | 2 |
| 二氧化硫 | 2.21 | 4.52 | 3.48 | 2 | 3 | |
| 氨氮 | 1.52 | 2.62 | 3.14 | 2 | 2 | |
| 氮氧化物 | －5.73 | 2.77 | 4.72 | 5 | 5 | |
1.加強宏觀調控。國務院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動計劃等，2011年召開國務院節(jié)能減排工作領導小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議等，對各項工作進行部署安排。2014年3月21日，國務院召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議，原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進一步要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務。
2.強化目標責任。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節(jié)能減排目標分解落實到各地區(qū)、萬家重點用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費總量控制目標分解到各?。▍^(qū)、市）。完善節(jié)能減排目標責任評價考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業(yè)進行評價考核，公告考核結果，并先后對3家中央企業(yè)、3個?。▍^(qū)）、6個城市實施環(huán)評限批。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。國務院印發(fā)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，明確了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作目標、主要任務和政策措施。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴把能評、環(huán)評、用地審查關，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標準煤，對103個項目不予環(huán)評審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關停小火電機組1800萬千瓦，預計淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬重箱。加快發(fā)展服務業(yè)，2013年服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國務院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施重點工程，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。積極優(yōu)化能源結構，非化石能源占一次能源消費比重達到9.8%。
4.實施重點工程。安排資金支持節(jié)能技術改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設等，引導社會各界加大資金投入，項目全部建成后可形成節(jié)能能力約1.75億噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力2900萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組累計達到7.5億千瓦、占火電總裝機的90%以上，投運脫硝機組4.3億千瓦、占火電總裝機的50%，新型干法水泥脫硝比例達到50%。
5.加快節(jié)能減排技術、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。實施節(jié)能減排科技專項行動，半導體照明、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關鍵技術取得突破，低溫余熱發(fā)電、稀土永磁無鐵芯電機等一批先進技術和產(chǎn)品得到大范圍推廣應用。發(fā)布6批國家重點節(jié)能技術推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能汽車700萬輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節(jié)能家電9600萬臺（套）、高效電機2000多萬千瓦、再制造產(chǎn)品110萬臺。
6.推動重點領域節(jié)能減排。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，節(jié)能2.2億噸標準煤。實施工業(yè)能效提升行動，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率基本達到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。實施車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，淘汰老舊機動車406萬輛。在33個大中型機場推廣使用橋載設備替代飛機輔助動力裝置。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，公共機構人均能耗下降10.9%。推動賓館、商場、零售業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，2.7萬家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施廢棄物處理和綜合利用工程。
7.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國務院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟理念進一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，總結遴選出60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式并予以推廣。支持開展39個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、50個園區(qū)的循環(huán)化改造、66個城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）建設、40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設和40個國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。實施資源綜合利用“雙百”工程（100個示范基地、100個骨干企業(yè)），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動農(nóng)作物秸稈資源化利用。發(fā)布再生資源綜合利用先進技術目錄。
8.調整優(yōu)化價格、財稅、金融等政策。實施成品油價格形成新機制，出臺支持油品質量升級價格政策，提高可再生能源電價附加標準，推行脫硝除塵電價、居民用電用水階梯價格。在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等領域按規(guī)定實行增值稅、所得稅減免優(yōu)惠，實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅。中央預算內投資和中央財政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬億元。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)債務融資近3300億元。11個試點省份排污權有償使用和交易累計超過30億元。
9.加強法制建設。出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推動修訂清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境保護法。發(fā)布節(jié)能國家標準105項，各類環(huán)保標準270項。針對霧霾污染，出臺了細顆粒物、工業(yè)有機廢氣凈化處理技術規(guī)范等15項指導性技術文件；對重點區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全國共出動執(zhí)法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。
10.強化能力建設和宣傳動員。完善分地區(qū)能耗核算的評審方法，開展萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點。加強污染源監(jiān)控，全國共建成345個省、市級污染源監(jiān)控中心，對1萬多家國控重點企業(yè)實施自動監(jiān)控，有648個縣級監(jiān)測站達到標準化建設水平。出臺加強環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導工作的意見。開展節(jié)能減排全民行動，每年組織全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動，積極倡導綠色生活方式和消費模式。
二、存在的主要問題和困難
雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現(xiàn)“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。
一是認識不到位。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節(jié)能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節(jié)能減排是“做減法”，對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。
二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。
三是發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。
四是環(huán)境質量狀況不容樂觀。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質量，需要全方位落實節(jié)能減排各項政策措施，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和標準。
五是政策機制不完善。隨著煤炭價格持續(xù)走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。
六是基礎工作薄弱。中央與地方節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接不夠，節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
三、下一步工作安排
“十二五”節(jié)能減排目標是全國人大通過的、具有法律約束力的指標。按時保質實現(xiàn)節(jié)能減排目標，是政府對人民群眾的莊嚴承諾，也是***資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習近平總書記指出，要加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。李克強總理要求堅定不移地推進節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、保護環(huán)境、應對氣候變化的多重挑戰(zhàn)，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，能源資源消耗還將繼續(xù)剛性增長，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，找到節(jié)能減排與促進發(fā)展的合理平衡點，提高發(fā)展質量和效益。
（一）總體思路。
把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施，更多利用市場機制，從調整優(yōu)化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標。
突出抓好進度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。按2014—2015年GDP年均增長7.5%測算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結構調整措施，可節(jié)能1.69億噸標準煤；通過實施節(jié)能技術改造、推廣節(jié)能技術產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤；通過強化管理，可實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。要實現(xiàn)氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強運行監(jiān)管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。
（二）主要措施。
1.強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結果為未完成的地區(qū)，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1年內不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴格控制能源消費增量，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。
2.控制能源消費增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標，又能保障經(jīng)濟增長需要。
3.加大結構調整力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優(yōu)化升級存量。
一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉入。
二要嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預審、金融等“關口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。
三要加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，2015年服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到47%。促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強工程能力拉動投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內需潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達到4.5萬億元。加快技術研發(fā)，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關鍵技術和裝備。實施節(jié)能減排重點工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機制。
四要調整能源結構。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度，落實可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著力解決壓水電?；痣?、風電太陽能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應網(wǎng)絡，推進綜合化、潔凈化、低碳化使用。
4.重點推進關鍵領域節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟社會方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)，要突出重點，取得突破。
一是重點企業(yè)。萬家重點用能單位能耗占全社會能耗總量的60%以上，要推動建立能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能效水平對標、能源審計、技術改造等，公告節(jié)能目標責任評價考核結果，2014—2015年節(jié)能1億噸標準煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠（場）一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實年度減排計劃，推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績效考核的重要內容。
二是重點領域。啟動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標準煤的節(jié)能能力。實施工業(yè)能效提升計劃，加強工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推行精細化管理，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2015年綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費。強化交通運輸節(jié)能，加快綜合交通運輸體系建設，發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施高速公路不停車自動收費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運輸，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運輸節(jié)能1400萬噸標準煤。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，2015年全國公共機構單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。
三是重點地區(qū)。對于節(jié)能減排進度滯后的地區(qū)，幫助制定具體行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，確保完成國家下達的能耗增量控制任務。年能源消費2億噸標準煤以上的省份，以及霧霾頻發(fā)的地區(qū)，必須堅持步伐不放緩、力度不減弱，盡可能多完成任務。18個國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市提前1年完成目標任務，或者2015年超額完成“十二五”目標的20%以上。京津冀地區(qū)煤炭消費總量力爭實現(xiàn)2015年比2012年負增長。
5.大力推進污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領域大氣污染防治工作方案，加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設施改造，在京津冀農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔煤替代，推動企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標車和老舊機動車600萬輛。做好重污染天氣預防預警工作，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測。大力實施“首都藍天行動”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動計劃。
6.完善激勵約束機制。推動制度創(chuàng)新，加強依法管理，加大政策激勵，調動各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。
一要依法管理。修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例，加快固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查管理條例、排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關于進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的意見。滾動實施百項能效標準推進工程，2014—2015年制（修）訂100項左右節(jié)能標準。完善環(huán)境質量標準，修訂重點行業(yè)污染物排放標準，落實重點區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化能源消費增量監(jiān)管。加大節(jié)能環(huán)保違法行為查處力度，推進節(jié)能環(huán)境信息公開，公開曝光嚴重浪費能源、違法排污的企業(yè)，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制。深入開展“大氣十條”貫徹落實情況專項督查，重點督查京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。
二要加強經(jīng)濟政策引導。發(fā)揮市場的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。實行節(jié)能環(huán)保價格政策，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環(huán)保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。開展電力價格大檢查，嚴格清理地方出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。完善環(huán)保收費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費方式。繼續(xù)加大中央預算內投資和中央財政專項資金投入，資金安排要與工作任務掛鉤，提高資金使用效率。落實合同能源管理項目稅收減免政策，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。推行綠色融資，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券融資，促進節(jié)能減排信息在各類金融機構共享。針對中小企業(yè)數(shù)量多、范圍廣等特點，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，積極推廣先進適用技術和產(chǎn)品，支持中小企業(yè)實施節(jié)能減排技術改造。
三要健全市場化機制。實施能效領跑者制度，定期發(fā)布空調、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。研究制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有平臺開展項目節(jié)能量交易。出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見。研究提出推進環(huán)境污染第三方治理的意見。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識實施范圍。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化電力需求側管理，推動科學用電、節(jié)約用電和有序用電。
7.動員全民參與。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等專項行動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費理念，引導綠色消費行為。政府機構帶頭節(jié)能減排，繼續(xù)組織做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動，進一步強化資源環(huán)境國情教育。組織實施“節(jié)儉惜福、養(yǎng)德圓夢”全民節(jié)約行動，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，營造推進節(jié)能減排的良好氛圍。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，多年來，全國人大及人大常委會高度關注、積極推動節(jié)能減排工作，代表們深入實際調查研究，提出了許多很好、很有價值的意見和建議，對政府工作發(fā)揮了重要的監(jiān)督和指導作用。今后，我們將更加自覺地接受全國人大的監(jiān)督和指導，并以本次監(jiān)督檢查為新的契機，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，以更加務實的作風推進節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務，為建設生態(tài)文明的美麗中國而努力奮斗。希望全國人大繼續(xù)對節(jié)能減排工作給予高度關注和大力支持。責任編輯：劉舒尹）
來源：中國人大網(wǎng)
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