湖南人大微信一、部分人大代表為民代言不足的表現(xiàn)
1、人大代表不代言。縱觀目前代表代言實(shí)際，不難發(fā)現(xiàn)，一些人大代表在會(huì)議期間，僅僅以代表身份參會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，舉舉手的掛名代表、榮譽(yù)代表、會(huì)議代表、舉手代表為數(shù)不少。在閉會(huì)期間為民代言的就更少了。如某縣人大常委會(huì)年初向200多名縣代表發(fā)放了建議表格及信封，到10月份止，僅僅只收到4條建議意見(jiàn)。表明了一些代表沒(méi)有很好地履行職責(zé)，也沒(méi)有很好地反映選民的意愿和呼聲，是失職的表現(xiàn)，更是對(duì)選民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
2、人大代表代虛言。一部分人大代表在會(huì)議期間盡管代了言，但代言質(zhì)量不高，所提建議價(jià)值不大。這類(lèi)代表圍繞報(bào)告唱贊歌的多，順應(yīng)民意提建議的少，假大空的套話多，空洞無(wú)物，涉及具體問(wèn)題籠統(tǒng)模糊，建議措施不具體、缺乏針對(duì)性和可操作性，對(duì)促進(jìn)民生問(wèn)題有效解決作用不大。
3、人大代表代偏言。一部分代表沒(méi)有站在全局高度思考問(wèn)題，只是站在局部利益或自身立場(chǎng)上考慮問(wèn)題提建議，對(duì)涉及自身個(gè)人私利的事情大會(huì)小會(huì)提、反復(fù)提，反之，就抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的沒(méi)有完全吃透法規(guī)政策，匆忙代言，代言不夠準(zhǔn)確到位，與法無(wú)據(jù)，與事實(shí)不符，出現(xiàn)代偏言現(xiàn)象。一些代表圍繞修好自家門(mén)前一條路、拉通門(mén)前一線水等芝麻小事，泛泛而談，不具有代表性，意見(jiàn)偏頗。如一些代表提出了“弘揚(yáng)太陽(yáng)廟文化”等與民生民意、社會(huì)發(fā)展相去甚遠(yuǎn)的低質(zhì)量建議。
二、人大代表代言質(zhì)量不高的原因分析
1、學(xué)習(xí)不夠，素質(zhì)不高。從目前各級(jí)人大代表隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，為一味強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)性，代表素質(zhì)很難得到保證。人員素質(zhì)參差不齊，代表的政策法規(guī)理論水平不高、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠、工作方法不多、表達(dá)能力欠強(qiáng)、敬業(yè)精神欠佳，從而導(dǎo)致代表不會(huì)代言，代言不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、調(diào)研欠深入、欠全面。一些代表在會(huì)前調(diào)查研究太少，有的甚至根本沒(méi)有開(kāi)展調(diào)研，走訪選民欠深入，收集民意欠全面，所提建議僅僅只是在短短幾天會(huì)期中憑感覺(jué)、憑印象提出來(lái)，廖廖幾句，甚至只有十幾個(gè)字。提出的建議意見(jiàn)缺乏代表性和可辦理性。
3、引導(dǎo)不夠，選題欠高度。選民反映的意見(jiàn)多且零散雜亂，所反映的問(wèn)題涉及到群眾衣食住行等方方面面，而代表對(duì)這些問(wèn)題和意見(jiàn)缺乏應(yīng)有的收集、整理和歸納，沒(méi)有很好的去偽存真、去粗取精、篩選不夠到位，關(guān)鍵問(wèn)題和主要內(nèi)容把握不夠準(zhǔn)確。另一方面，對(duì)代表所提建議缺乏正確有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致了一些不合政策法規(guī)、不切當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)力狀況的建議都被提了出來(lái)，有價(jià)值的建議不多，缺乏應(yīng)有的高度。
4、交辦不及時(shí)，督辦欠力度。一些好的建議盡管在會(huì)議期間被代表提了出來(lái)，但因缺乏及時(shí)有效的督促，交辦欠及時(shí)，督辦辦度不夠，嚴(yán)重挫傷了代表提建議、批評(píng)和意見(jiàn)的積極性。一方面是交辦建議時(shí)效上比較滯后，地方各級(jí)人民代表大會(huì)大多是在每年元月份召開(kāi)，而一些地方人大常委會(huì)的交辦會(huì)大都在三月份初左右才召開(kāi)，時(shí)間上明顯滯后，交辦會(huì)場(chǎng)面雖顯隆重，但效果不盡如人意。另一方面是督辦欠力度，跟蹤問(wèn)效不夠。在代表建議件交辦后，盡管人大常委會(huì)開(kāi)展了一系列的前期調(diào)查督辦工作，但在聽(tīng)取“一府兩院”辦理工作匯報(bào)后，跟蹤問(wèn)效工作明顯不夠，對(duì)一些正在辦理但尚未完全落實(shí)的，需要人大常委會(huì)著力督促承辦單位加大力度，加快進(jìn)度，就可以解決的一些民生問(wèn)題的建議，缺乏有效的問(wèn)效機(jī)制，缺乏過(guò)硬的督辦措施，導(dǎo)致一些建議在每年下半年匯報(bào)會(huì)后，承辦單位大都沒(méi)有將辦理結(jié)果向代表報(bào)告，不了了之，使辦理工作出現(xiàn)了虎頭蛇尾的現(xiàn)象，代表對(duì)此頗有微詞。
三、把好代言三個(gè)環(huán)節(jié)，提高代表建議實(shí)效
人大代表所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)的實(shí)效既體現(xiàn)在廣泛的走訪調(diào)研中，又體現(xiàn)在精心選題上，更反映在有力的督辦工作中。
1、調(diào)研求廣度，為提高代表建議實(shí)效代真言。
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。廣泛深入地開(kāi)展走訪調(diào)研是提高代表建議實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。為此，人大代表要把調(diào)查研究作為說(shuō)真話、代真言之源，在調(diào)研中，力求突出一個(gè)“廣”字，使收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)更廣泛、更全面，真正傾聽(tīng)民聲、反映民意、維護(hù)民利。一是走訪調(diào)研對(duì)象要廣。選區(qū)內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)的選民職業(yè)不一、期盼不一，這就要求廣大人大代表真正深入基層、了解民情、傾聽(tīng)民聲、收集民意，做到兼聽(tīng)不偏聽(tīng)。要深入農(nóng)舍問(wèn)農(nóng)事，走進(jìn)工廠探企情，步入校園聽(tīng)書(shū)聲，逛逛市場(chǎng)問(wèn)價(jià)格。只有廣泛走訪、悉心傾聽(tīng)，才盡可能多的掌握社情民意。二是調(diào)研內(nèi)容要廣。要以維護(hù)群眾根本利益為著眼點(diǎn)，以推進(jìn)民主法制建設(shè)為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為著力點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展豐富多樣的調(diào)研活動(dòng)。要針對(duì)群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的大事要事、爭(zhēng)事難事開(kāi)展調(diào)研，如水電路訊、生態(tài)環(huán)保、移民拆遷、教育醫(yī)保、就業(yè)、物價(jià)等若干與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題，力求調(diào)研的內(nèi)容更全面，掌握的情況更詳實(shí)。三是走訪調(diào)研方法要多。由于絕大部分人大代表既擔(dān)負(fù)著本職工作，又要履行代表職務(wù)，代表精力有限，為此，代表在調(diào)研中要講究方法，提高調(diào)研實(shí)效，要把集中視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議與個(gè)別持證視察調(diào)查結(jié)合起來(lái)，要把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查與側(cè)面了解結(jié)合起來(lái)，把主動(dòng)下訪與公布聯(lián)系方式、開(kāi)通代表郵箱信箱結(jié)合起來(lái)等等，力求取得最佳的調(diào)研效果，為提出高質(zhì)量的建議、批評(píng)和意見(jiàn)夯實(shí)代言基礎(chǔ)。
2、選題求深度、有新意，為提高代表建議實(shí)效代“逆”言。
“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”。人大代表在廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，在努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的前提下，敢于積極反映民聲、維護(hù)民利，勇于和善于揭短亮丑代逆言，是提高建議實(shí)效的關(guān)鍵。人大代表在選擇建議議題時(shí)，突出一個(gè)“新”字。一是內(nèi)容要新。要善于發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展中的新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新思路、新辦法。如目前各地正處在大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越時(shí)期，在公路建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、教育就業(yè)等工作中，一些新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，新的利益訴求不斷出現(xiàn)，我們?cè)谡莆站唧w問(wèn)題的情況下，要慎重選題，做到既能維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，又不影響社會(huì)發(fā)展大局。如“關(guān)于切實(shí)加大庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度”的建議，既指出重庫(kù)區(qū)建設(shè)，輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，又提出了廣大移民生存環(huán)境日益惡化的新課題。二是角度要新。一條建議的好壞，角度很重要，一旦把握不準(zhǔn)，可能影響到問(wèn)題的有效解決，于民不利，與發(fā)展大局不利。為此，代表在提建議、批評(píng)和意見(jiàn)時(shí)，選題要切中要害，不可面面俱到，角度宜小不宜大，宜窄不宜寬，如果出題太大，承辦單位無(wú)從下手，給辦理工作帶來(lái)難度，辦理實(shí)效就會(huì)大打折扣。如代表提出“關(guān)于加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的建議，出題太大，財(cái)力不足，規(guī)劃滯后，一時(shí)難以辦理落實(shí)。又如我縣人大常委會(huì)駐會(huì)代表提出的“關(guān)于限制城區(qū)學(xué)校班額過(guò)大，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量”的建議，由于角度把握得好，既反映了當(dāng)前學(xué)校教育的窘狀，又充分反映了廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的心聲。三是選題方法要新。選題的過(guò)程，就是由表及里、由淺入深的過(guò)程，就是總結(jié)歸納演繹的過(guò)程，人大代表在選題時(shí)，選題的方式方法要靈活多樣，使建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理起來(lái)順當(dāng)、有成效。
3、督辦求力度，為提高代表建議實(shí)效代硬言。
跟蹤問(wèn)效，一督到底，是各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)中代表為民代真言代硬言的無(wú)聲體現(xiàn)。“此時(shí)無(wú)聲勝有聲”，督辦是否有力是提高代表建議實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。在督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作中，要積極探索，建立完善三種機(jī)制：一是要完善建議交辦機(jī)制。交辦好代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)是各級(jí)人大常委會(huì)為代表履職搞好服務(wù)的重要工作。交辦工作要及時(shí)跟進(jìn)，應(yīng)當(dāng)遵循“趁熱打鐵”的原則，建立并落實(shí)限時(shí)交辦制，這既是對(duì)人大常委會(huì)工作效率的檢驗(yàn)，又是對(duì)代表權(quán)力，民生、民意的充分尊重。人大常委會(huì)中的代表更應(yīng)積極順勢(shì)而為，積極創(chuàng)新交辦模式，提高代表建議交辦的時(shí)效與實(shí)效。如在今年元月縣人代會(huì)散會(huì)后第三天，我們對(duì)代表提出的“關(guān)于在城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的建議”及時(shí)向縣人民政府進(jìn)行了交辦督辦，縣長(zhǎng)親自簽署辦理意見(jiàn)，政府在電視臺(tái)發(fā)布了禁燃通告，對(duì)節(jié)日期間城區(qū)燃放煙花鞭炮作了限制性規(guī)定，分管副縣長(zhǎng)并作了電視講話，公安、建設(shè)等部門(mén)迅速承辦，市民過(guò)了一個(gè)安樂(lè)祥和的春節(jié)。由于交辦督辦及時(shí)有力，辦理效果很好，代表和群眾十分滿意。二是建立完善建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。根據(jù)建議件的輕重緩急，每年選擇一些事關(guān)全局，群眾普遍關(guān)注和有重要影響的建議作為督辦工作重點(diǎn)，通過(guò)邀請(qǐng)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、實(shí)地調(diào)查等方式，督促承辦單位積極解決群眾生產(chǎn)生活中迫切需要解決的困難和問(wèn)題。常委會(huì)的駐會(huì)代表（一般為常委會(huì)組成人員），在督辦工作中，對(duì)個(gè)別承辦單位敷衍應(yīng)付代表建議的，要敢于站在群眾立場(chǎng)上動(dòng)真碰硬，敢為群眾說(shuō)硬話，較真勁，依法運(yùn)用詢問(wèn)質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式，切實(shí)加大督辦力度，只有這樣，建議實(shí)效才會(huì)真正有新突破，有新提高。三是建立完善建議跟蹤問(wèn)效和科學(xué)考評(píng)機(jī)制。過(guò)來(lái)，代表建議辦理工作總體效果不佳，建議辦成率不高，這與各級(jí)人大常委會(huì)后續(xù)跟蹤問(wèn)效力度不大，缺乏剛性和硬度不無(wú)關(guān)系。為此，各級(jí)人大常委會(huì)要把辦成率當(dāng)作檢驗(yàn)辦理工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面要加大辦理工作的后續(xù)跟蹤問(wèn)效力度，特別是在“一府兩院”匯報(bào)代表建議辦理工作之后，常委會(huì)要組成多個(gè)跟蹤問(wèn)效督辦小組，對(duì)正在辦理之中的建議，要真正緊盯不放，不辦完的不松手，不辦好的不松口，確保建議落到實(shí)處，努力提高辦成率。另一方面要建立更為科學(xué)的滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)“一府兩院”辦理工作，積極推行二次表決程序。除了在建議辦理中，承辦單位要征求領(lǐng)銜代表的意見(jiàn)，實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)之外，各級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)積極探索創(chuàng)新，將專(zhuān)題聽(tīng)取“一府兩院”辦理代表建議工作報(bào)告列入人代會(huì)會(huì)議議程，并由全體代表對(duì)辦理工作滿意度實(shí)行不記名投票測(cè)評(píng)，對(duì)滿意度得票較低的，實(shí)行通報(bào)批評(píng)，甚至啟動(dòng)約見(jiàn)、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督方式聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，從而增強(qiáng)“一府兩院”辦好代表建議的責(zé)任感和緊迫感，真正提高代表建議的辦理實(shí)效。（辰溪縣人大常委會(huì)研究室供稿）（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：原創(chuàng)
作者：劉建明
編輯：redcloud