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新華網(wǎng)北京４月２１日電 財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是政府應(yīng)盡的職責。時隔近兩年再次啟動的預(yù)算法修正案草案第三次審議，對財政預(yù)決算公開做出了更加細化嚴格的規(guī)定，顯示出我國打造透明財政的決心。
此次提交審議的預(yù)算法修正案草案三審稿增加了一條規(guī)定，“經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當在批復(fù)后２０日內(nèi)由各部門向社會公開并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況作出說明。”
“機關(guān)運行經(jīng)費是社會公眾特別關(guān)心的內(nèi)容。”上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說，同樣是教育經(jīng)費，有的是用在學(xué)生身上的直接教育經(jīng)費，比如購買教育設(shè)施、教師工資等，有的是用于教育廳局的教育管理經(jīng)費。要防止教育管理經(jīng)費過于膨脹，把更多的錢用于與公眾直接相關(guān)的方面。
蔣洪認為，這次三審稿明確提出對機關(guān)運行經(jīng)費予以特別說明，使這部分經(jīng)費更加透明，是管理的需要，也順應(yīng)了民眾的期待。
“政府花錢和社會每個人的切身利益都息息相關(guān)，現(xiàn)在老百姓也非常關(guān)心財政的事情，比如政府花在教育上的錢有多少，具體花在哪里，是不是花得有效率。打造透明財政，關(guān)鍵是要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。
全國人大法律委員會副主任委員李飛２１日在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為進一步增加預(yù)算的透明度，應(yīng)對草案二次審議稿關(guān)于預(yù)算公開的規(guī)定進一步細化。法律委員會經(jīng)研究對相關(guān)規(guī)定作出修改。
與此前二審稿“及時”向社會公開的模糊表述不同，此次修正案草案明確了公開的具體時限，增強了約束性，有助于推進財政信息的公開透明。
修正案草案第十四條規(guī)定，“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當在批準后２０日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開。”
在明確公開具體時限的同時，此次修正案草案還對政府采購相關(guān)情況的公開提出了明確要求。草案提出，“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當將使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務(wù)的情況及時向社會公開。”
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，預(yù)算公開越細化，意味著財政公開的力度越大。公開力度越大，就能更好地接受社會監(jiān)督，推進政府簡政放權(quán)。
“財政信息公開應(yīng)該越細化越好。除了極少數(shù)涉及國家秘密的內(nèi)容，都應(yīng)該細致地向社會公開。”楊志勇說。
楊志勇提醒，現(xiàn)在要做的一項重要工作就是明確什么是國家秘密，要在保密法中做出具體的規(guī)定。否則可能會成為一些部門不愿公開的擋箭牌。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，推進財政信息公開，一方面是要保證數(shù)據(jù)的充分披露，確保足夠的信息含量，另一方面是要規(guī)范信息公開的格式，確保公布的數(shù)據(jù)是可比的。
“現(xiàn)在我國財政信息的公開仍缺乏統(tǒng)一的標準。有些單位公開的多，有些單位公開的就比較少。各地財政公開的程度差距也比較大。”張斌說。
楊志勇則表示，預(yù)算應(yīng)該和政府的職能和任務(wù)相銜接。預(yù)算公開只有數(shù)字還不夠，還要附加很多的說明材料，做到真正有效的公開。（責任編輯：劉舒尹）
來源：新華網(wǎng)
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