公益訴訟適用在哪兒？

　　公益訴訟要成為完善制度，還需更精細(xì)化的設(shè)計(jì)。什么樣的訴訟適用于公益訴訟呢？

　　新消法第47條規(guī)定了“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”這一基本條件，但由于這一規(guī)定太抽象寬泛，在司法實(shí)踐中必然帶來(lái)很多困惑。

　　一個(gè)多數(shù)人受害的案例中，人數(shù)多少并不是決定其是否適于公益訴訟的唯一關(guān)鍵條件。但受害者的眾多性仍然是首要條件，公益訴訟不是為單個(gè)消費(fèi)者打官司，受害者的數(shù)量必須足夠龐大；其次消費(fèi)者受損利益在法律上具有共性；再次應(yīng)具有典型性，作為消協(xié)組織選擇的案例對(duì)于廣大消費(fèi)者特別是案件的受害者都是典型的，不是個(gè)別的。

　　具體到各類案件中，以下三類案件應(yīng)該是我國(guó)公益訴訟的適用范圍：

　　一是請(qǐng)求禁止行業(yè)霸王條款的訴訟。鑒于霸王條款、霸王交易十分普遍，特別是壟斷性質(zhì)的行業(yè)和領(lǐng)域最為突出，如手機(jī)流量月底清零，餐飲行業(yè)普遍收取的餐具消毒費(fèi)等等。對(duì)這些行為靠傳統(tǒng)的個(gè)體訴訟對(duì)行業(yè)不具有普遍約束力。這時(shí)，公益訴訟制度就大有用武之地了。

　　二是請(qǐng)求沒(méi)收違法所得的訴訟。對(duì)小額分散性損害，比如某生產(chǎn)廠家長(zhǎng)期銷售缺斤短兩的商品，對(duì)消費(fèi)者個(gè)體損害輕微，即使勝訴也得不償失，消費(fèi)者沒(méi)有起訴的積極性。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施這種行為是持續(xù)的、連貫的，獲利豐厚，沒(méi)有比公益訴訟更有利的手段來(lái)解決這一問(wèn)題。針對(duì)此，可以由消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求法院沒(méi)收經(jīng)營(yíng)者全部違法所得。

　　三是要求賠償損失的訴訟。它相對(duì)于一般民事訴訟具有對(duì)受害人維權(quán)成本低、對(duì)法院節(jié)約司法資源的優(yōu)點(diǎn)，而且能起到一個(gè)判決解決全部受害者的賠償問(wèn)題的效果。勝訴后，關(guān)于損害賠償款發(fā)放問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立一套規(guī)則。對(duì)于法院判決賠償?shù)目铐?xiàng)，應(yīng)在指定的商業(yè)銀行設(shè)立專門賬戶存儲(chǔ)，對(duì)已知的受害人撥付賠償款；對(duì)未知的受害人以公告方式發(fā)布并按照其提供的經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的信息撥付賠償款。所有訴訟成本和付款成本由賠償款支出，不能撥付給當(dāng)事人的賠償款如超過(guò)規(guī)定期限不領(lǐng)取的，列入消費(fèi)者保護(hù)專項(xiàng)資金。

　　（作者為中國(guó)政法大學(xué)副教授）（責(zé)任編輯：劉舒尹）