湖南人大微信新華網(wǎng)北京４月２１日電 是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點和焦點。２１日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿擬在這方面有所突破，適度放開地方政府舉債的權(quán)限，但同時設(shè)立多道“防火墻”規(guī)范政府舉債行為。
?。玻埃保材辏对绿峤粚徸h的草案二審稿恢復(fù)了現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方自行發(fā)債的規(guī)定，在第２８條中明確“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
全國人大法律委員會副主任委員李飛２１日在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開地方政府舉債的權(quán)限，進一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化，并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題，作出有針對性的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究對相關(guān)規(guī)定作出修改。
草案三審稿在第３５條中規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”
李飛說，三審稿對地方發(fā)債也規(guī)定了諸多限制，如明確舉債主體為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市”；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”；用途應(yīng)當(dāng)是“一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，并“不得用于經(jīng)常性支出”；債務(wù)還應(yīng)有“穩(wěn)定的償還資金來源”。此外，三審稿還在債務(wù)規(guī)模和管理方式上設(shè)“防火墻”：舉債規(guī)模“由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。”
三審稿還明確，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。同時，強調(diào)對地方政府舉債的監(jiān)管，如第７８條將“經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用等情況”列入各級人大對本級決算草案的審查重點，第９３條對違法舉債或為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
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