我國(guó)擬制定專門法律加強(qiáng)航道建設(shè)和保護(hù)

　　新華網(wǎng)北京４月２１日電  航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護(hù)好、利用好，全國(guó)人大常委會(huì)２１日首次審議了航道法草案。

　　據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近１３萬(wàn)公里，沿海航道通航里程８０００多公里，作為水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著約占社會(huì)貨運(yùn)總量１１％和貨物周轉(zhuǎn)總量４７％的貨運(yùn)量。

　　“但是相比于美國(guó)、德國(guó)等航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)航道的利用率還比較低，水路運(yùn)輸?shù)男苓€有待進(jìn)一步發(fā)揮。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂２１日在十二屆全國(guó)人大第八次會(huì)議上作這部法律草案說(shuō)明時(shí)指出，實(shí)踐中我國(guó)航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑和進(jìn)行非法采砂取土等活動(dòng)造成礙航、斷航等突出問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院１９８７年制定施行了航道管理?xiàng)l例，由于一些規(guī)定過(guò)于原則、約束力不強(qiáng)，對(duì)一些新問(wèn)題、新情況缺乏規(guī)范，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下航道保護(hù)和利用的要求。針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題，航道法草案作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　航道規(guī)劃是航道保護(hù)、利用的具體依據(jù)。草案首先規(guī)定航道規(guī)劃分為全國(guó)航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃，并按照利用的需要，明確了航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容。

　　針對(duì)保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，草案設(shè)專章對(duì)航道建設(shè)作了規(guī)定，明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

　　草案還從強(qiáng)化政府和航道管理部門責(zé)任著手充實(shí)了航道養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)，保證航道處于良好技術(shù)狀態(tài)；并對(duì)航道的巡查、維修、搶修等主要養(yǎng)護(hù)制度以及疏浚、清障等養(yǎng)護(hù)作業(yè)的相關(guān)要求作了明確規(guī)定。

　　針對(duì)攔、跨、臨航道建筑物選址和建設(shè)對(duì)航道通航條件的要求保障不夠，導(dǎo)致航道通航條件惡化的問(wèn)題，草案明確和強(qiáng)化了航道保護(hù)的相關(guān)制度，特別是對(duì)在航道內(nèi)和航道保護(hù)范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定。

　　例如，草案規(guī)定禁止在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；禁止在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立初期全國(guó)內(nèi)河航道通航總里程約為１７萬(wàn)公里，由于一些攔截航道的工程沒(méi)有相應(yīng)建設(shè)過(guò)船設(shè)施，造成目前航道中斷約４萬(wàn)余公里。

　　針對(duì)攔、跨、臨航道工程造成礙航、斷航等突出問(wèn)題，根據(jù)航道保護(hù)的實(shí)際需要，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并征求有關(guān)部門和專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，草案設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度。

　　草案規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門審核。通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)進(jìn)行的審核是建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的條件，未進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)或者審核認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目不符合本法規(guī)定的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得建設(shè)。同時(shí)，明確了不需要進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)的法定范圍。（責(zé)任編輯：劉舒尹）