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過去一年來，越來越多的人大代表受最高法與最高檢的邀請，深入人民法院和人民檢察院了解工作。同時，人大代表還受邀參加最高法與最高檢組織召開的座談會，就關(guān)心的問題提出意見和建議。通過主動接受人大代表的監(jiān)督，“兩高”加大了司法為民、司法進(jìn)步及社會公平正義的推力。
如今，人大代表和人民法院、人民檢察院之間的聯(lián)系正在逐步加強(qiáng)。
過去一年來，越來越多的人大代表受最高法與最高檢的邀請，深入人民法院和人民檢察院了解工作。同時，人大代表還受邀參加最高法與最高檢組織召開的座談會，就關(guān)心的問題提出意見和建議。
作為我國司法機(jī)關(guān)，最高法與最高檢敞開大門，積極踐行群眾路線，廣泛聽取人大代表意見，認(rèn)真辦理代表建議，深受人大代表及各方好評。通過主動接受人大代表監(jiān)督，對推動我國司法為民、司法進(jìn)步及社會公平正義，意義重大。
創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)方式，邀人大代表“接地氣”
較以往更進(jìn)一步的是，最高法和最高檢于2013年創(chuàng)新了與人大代表的聯(lián)絡(luò)方式，多次邀請人大代表到人民法院、人民檢察院視察工作，不斷增強(qiáng)人大代表對法院、人民檢察院工作的了解和理解，進(jìn)而支持人大代表建言改進(jìn)法院、檢察院的工作。
2013年6月16日至22日，李澤林、余瑞玉、沈琪芳、馬綱領(lǐng)等來自全國各地的9位全國人大代表受最高法的邀請，深入到南昌、吉安、井岡山、贛州、瑞金等地10個地方法院和人民法庭，實地了解考察江西各級法院在審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)等方面的情況，以及一線法官和人民陪審員的真實工作狀態(tài)。
在南昌市中級人民法院，該院院長劉邦琰向人大代表介紹，南昌法院在加強(qiáng)涉民生案件審判，維護(hù)群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，拓寬渠道，著力打造全方位、多層次、高效率的綜合性便民服務(wù)體系，全力推行“零障礙”便民服務(wù)，探索“零距離”便民舉措，完善“零縫隙”便民網(wǎng)絡(luò)，讓群眾“少跑路、少花錢、少等待、少誤工”，不斷提高群眾的司法滿意度。對此，代表們給予了充分肯定。來自廣東代表團(tuán)的馬綱領(lǐng)代表說，“南昌法院把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，切實讓群眾看得見、體會得到司法的公平正義。”
在邀請人大代表視察江西法院工作之后，2013年9月9日至13日，最高法又組織邀請陳偉、王曼利、張紅健等12位全國人大代表赴哈爾濱、雞西、農(nóng)墾紅興隆管理局、五九七農(nóng)場以及佳木斯等地，實地考察了黑龍江9個地方法院和人民法庭的工作。
“我是一名普通工人，來黑龍江之前都是從新聞媒體上了解法院，不清楚法官、審判長、人民陪審員有什么區(qū)別?？梢哉f，我對法院工作沒有丁點(diǎn)兒認(rèn)識。”全國人大代表、陜西省西安市公共交通總公司職工王曼利說，經(jīng)過4天對黑龍江三級法院工作的親身走訪，使自己大概了解了我國法院工作的整體情況。
來自甘肅的全國人大代表陳偉向本刊記者表示，“最高法邀請代表走進(jìn)各級法院的這種監(jiān)督方式非常好，讓我看到了不同層級法院的真實工作情況，使我不論在全國人代會，還是省人代會上審議法院工作報告時不會再說外行話。”
通過走進(jìn)、走近人民法院，代表們建議，人民法院要進(jìn)一步加大司法改革力度，更加適應(yīng)新形勢和新情況；要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提升法官的品行、操守和能力；要認(rèn)真研究法官減負(fù)和退休法官作用發(fā)揮的問題，多措并舉解決人才流失和“案多人少”的問題；要繼續(xù)將工作重心下移，更加關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛基層；要加大普法教育和司法宣傳工作力度，努力創(chuàng)造良好執(zhí)法的環(huán)境。
最高人民法院院長周強(qiáng)表示，人民代表大會制度是我國憲法規(guī)定的根本政治制度，人大代表對人民法院工作進(jìn)行監(jiān)督，對于落實習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求，具有十分重要的意義。“希望代表及時向最高人民法院反映、傳遞人民群眾最真實的聲音；多走進(jìn)法院，多參與法院活動，近距離了解人民法院工作，面對面傾聽一線法官心聲；多提寶貴意見，及時反映工作和生活中發(fā)現(xiàn)的人民法院工作中存在的問題，為人民法院改進(jìn)工作出謀劃策；多傳遞法院聲音，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾和社會各界對人民法院工作的了解、理解和支持。”
與最高法一樣，最高檢也積極加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系。2013年10月14日至18日，最高檢組織邀請了李大進(jìn)、郭建仁、李瑞豐、高廣生等8位全國人大代表視察廣西檢察機(jī)關(guān)工作。5天時間，人大代表們深入基層檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等進(jìn)行走訪、座談，行程千余公里，足跡遍及南寧、百色、欽州、防城港四地。
在深入了解基層檢察單位工作的基礎(chǔ)上，代表們也紛紛提出意見和建議，支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)各項工作。比如，李大進(jìn)代表建議檢察機(jī)關(guān)依法行使好法律監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對訴訟活動的監(jiān)督職能，解決多年來檢察機(jī)關(guān)“配合多于監(jiān)督”的難題；郭建仁代表建議加大查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪工作；高廣生代表建議加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，“對涉及未成年人犯罪案件務(wù)必要謹(jǐn)慎，盡量減少羈押。”此外，代表還建議檢察機(jī)關(guān)要更加注重隊伍建設(shè)，“打鐵還要自身硬”，“作風(fēng)建設(shè)尤其要放在首位”，“口碑是口口相傳的，許多人一輩子可能就和檢察院打一回交道，檢察官的態(tài)度太重要了”。
由于邀請人大代表“接地氣”視察活動深受各方肯定，最高法與最高檢均表示，將建立健全主動邀請代表專題視察法院、檢察院工作機(jī)制，并長期堅持下去。
開門納諫，廣泛聽取代表意見和建議
人大代表由群眾選舉產(chǎn)生，代表著群眾的利益，他們的意見、建議反映了群眾的所思、所盼、所憂。為了改進(jìn)和做好法院、檢察院的工作，最高法和最高檢多次召開人大代表座談會，廣泛聽取人大代表的意見、建議。
2013年7月24日，最高檢結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織來自基層一線的全國人大代表召開座談會，征求人大代表對檢察機(jī)關(guān)開展群眾路線教育實踐活動的意見、建議。在座談會上，代表們結(jié)合各自工作領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策。全國人大代表、天津市濱海新區(qū)塘沽新港市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心一線掃道班班長薛海英建議，檢察機(jī)關(guān)要把中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的要求切實落到實處，組織干警走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，用群眾樂于接受的形式提供法律服務(wù)；要加大執(zhí)法辦案力度,及時解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉的問題；要給予農(nóng)民工更多關(guān)注，對損害農(nóng)民工合法權(quán)益的刑事案件高度重視，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身安全的犯罪。
全國人大代表、河北省青龍滿族自治縣肖營子鎮(zhèn)肖營子村黨支部書記金春梅表示，當(dāng)選十二屆全國人大代表以來，不少群眾向她反映問題。比如，一些群眾集體上訪，很大原因是因為覺得案件處理不公正。老百姓一旦覺得是錯案，覺得“沒有說理的地方”，就會開始上訪。還有的人偏激些，在民事糾紛處理不滿意、不公平時，選擇違法犯罪行為侵害對方，造成更嚴(yán)重的后果。這些問題的解決，需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)查問題背后的職務(wù)犯罪。
認(rèn)真聽取代表們發(fā)言后，最高人民檢察院檢察長曹建明說，大家的發(fā)言飽含著對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)民生民利的期待，反映了基層群眾對司法公正、權(quán)益保障的企盼，給檢察機(jī)關(guān)提供了一次難得的接地氣、通下情的機(jī)會。最高檢將繼續(xù)堅持開門搞活動，認(rèn)真聽取系統(tǒng)內(nèi)外的意見、建議，切實把問題找準(zhǔn)、把原因剖析透、把整改措施落實好，努力把檢察工作和隊伍建設(shè)提高到一個新水平。
曹建明表示，主動接受人大代表的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是做好各項檢察工作的重要保證。人大代表從人民群眾中來，代表人民的利益。各級檢察機(jī)關(guān)要著眼于傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，更加重視聽取代表、委員的意見、建議，進(jìn)一步拓展聽取代表、委員意見、建議的渠道，完善聽取意見、建議的機(jī)制，更好地把握人民群眾的要求，不斷提高人民群眾的滿意度。
黨的十八大三中全會召開后，最高檢于2013年11月29日下午召開座談會，聽取全國人大代表對檢察改革的意見和建議。座談會上，人大代表們圍繞如何確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，如何建立完善檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化制度，如何完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制等方面提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議。
對此，曹建明表示，各級檢察機(jī)關(guān)要全面領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，牢牢把握改革要求，緊緊依靠人民群眾，把三中全會確定的司法改革任務(wù)落到實處。最高檢將認(rèn)真梳理、抓緊研究人大代表們的意見、建議，更好地深化檢察改革，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，以回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公平正義問題，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
與此同時，最高人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都積極深入各地，與人大代表進(jìn)行面對面交流，聽取意見和建議。2014年1月27日上午，最高人民法院黨組成員、副院長奚曉明在上海與部分在滬全國人大代表座談；2014年1月14日下午，最高人民法院黨組成員、副院長賀榮在吉林省長春市與部分在吉全國人大代表座談；2014年1月23日，最高人民法院黨組成員、副院長江必新與部分在豫全國人大代表座談，等等。
對于最高檢和最高法多次召開座談會聽取代表建議、意見，參加座談會的代表都十分贊賞，認(rèn)為這是踐行黨的群眾路線、腳踏實地為民司法的具體體現(xiàn)。
認(rèn)真辦理，力求代表建議結(jié)出碩果
就群眾關(guān)心的問題提出建議，是人大代表依法積極履職、為群眾謀利的重要抓手。2013年，最高法共承辦十二屆全國人大一次會議代表建議189件，最高檢共承辦代表建議57件。對于代表建議辦理，最高人民法院院長周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長曹建明等“兩高”主要負(fù)責(zé)人高度重視，明確要求將建議辦理作為自覺接受人大監(jiān)督的重要形式，努力使代表建議和呼聲落到實處。
最高法和最高檢的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，通過認(rèn)真辦理，許多代表建議已經(jīng)直接成為最高法、最高檢制定司法政策和制度、推動相關(guān)工作開展的重要參考依據(jù)，有力促進(jìn)了人民法院、人民檢察院各項工作的發(fā)展。
其中，辦理關(guān)于嚴(yán)懲食品安全違法行為的建議，成效就十分明顯。近年來，我國相繼出臺了多重措施來維護(hù)食品安全，但治理成效與人民群眾的期待仍有一定差距，食品安全問題依舊此伏彼起。因此，社會民眾要求嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的呼聲越來越高，這在十二屆全國人大一次會議上成為了人大代表們的關(guān)注熱點(diǎn)。
“一項網(wǎng)調(diào)顯示，70%的受訪者認(rèn)為食品安全問題頻發(fā)的原因就是打擊不力。所以，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪是眾望所歸。”全國人大代表莫小峰表示。2013年，她向全國人大提交了關(guān)于進(jìn)一步加大食品安全犯罪打擊力度的建議，希望由最高人民法院公布一批危害食品安全犯罪的指導(dǎo)性案例，以便職能部門在打擊此類違法犯罪活動中能更為明確和準(zhǔn)確地適用法律，提高打擊成效，威懾犯罪行為。
“懲罰力度不強(qiáng)、刑法的震懾力不夠是食品、藥品領(lǐng)域安全問題屢禁不止的重要原因。”全國人大代表閻建國從多年的律師從業(yè)經(jīng)歷出發(fā)，建議盡快出臺相關(guān)司法解釋，健全法律保障體系，保障人民身體健康。
對于代表們的呼聲，2013年5月3日，最高院和最高檢積極回應(yīng)，發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋明確要求對危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度。同時，還發(fā)布了多件危害食品安全刑事案件典型案例。
“對于我提出的有關(guān)加大食品安全犯罪懲處的建議，最高人民法院曾派專人多次和我進(jìn)行溝通，前不久，還收到了他們關(guān)于建議辦理的書面答復(fù)。”閻建國接受本刊記者采訪時，話語中透著滿意。在閻建國看來，“這次司法解釋的公布明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布典型案例對人民法院依法裁判具有較大的參考作用。”這些措施從加大處罰力度和嚴(yán)密法網(wǎng)兩方面體現(xiàn)了對危害食品安全犯罪從重處罰的精神，對違法犯罪行為將產(chǎn)生更大的威懾力。（文／本刊記者 李小?。ㄘ?zé)任編輯：劉舒尹）
來源：中國人大雜志 2014年第4期
編輯：redcloud