湖南人大微信一.關(guān)于2014年度政府債務(wù)預(yù)算總體情況
財(cái)政部門在摸清情況、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，圍繞市政府防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體工作要求，編制了我市首個(gè)全市性、綜合性的年度政府債務(wù)預(yù)算，把融資收入、支出納入預(yù)算管理，建立統(tǒng)籌管理、全程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于完善預(yù)算管理體系、強(qiáng)化債務(wù)管控力度、加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
從融資籌措任務(wù)來(lái)看：本年項(xiàng)目融資計(jì)劃額度比上年實(shí)際有一定幅度增長(zhǎng)，融資方式主要為銀行貸款、其他金融機(jī)構(gòu)貸款、其他單位借款及其它融資方式四種；在國(guó)家管控政策越來(lái)越嚴(yán)及融資渠道趨窄的形勢(shì)下，其年度融資任務(wù)顯得十分艱巨，需要在把握政策底線的前提下，廣集信息，廣開(kāi)門路，研究政策走向，創(chuàng)新融資模式。從資金投入項(xiàng)目分析：融資主要投向生產(chǎn)街棚戶區(qū)改造、澧水二橋建設(shè)、碼頭建設(shè)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)四大類；投入方向考慮合理，有利于我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、民生改善及后勁增強(qiáng)。從還本付息安排而言：還本付息來(lái)源安排考慮比較全面，措施比較得力，體現(xiàn)了政府著力債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作力度。從預(yù)算編制規(guī)范來(lái)說(shuō)：2014年度債務(wù)預(yù)算存在編制說(shuō)明不夠全面、預(yù)算編制不夠細(xì)化、反映信息不夠充分等三個(gè)方面的不足，有待于今后進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。
二. 關(guān)于2014年度政府債務(wù)預(yù)算主要特點(diǎn)
1.體現(xiàn)了加強(qiáng)管控的理念。今年的《政府工作報(bào)告》首次把圍繞防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新作為市政府今年七大工作任務(wù)之一，提出了加強(qiáng)債務(wù)管理，把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序，確實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)的工作要求。財(cái)政部門落實(shí)政府工作要求，開(kāi)展政府債務(wù)預(yù)算編制工作，明確了2014年度融資收支計(jì)劃，充分體現(xiàn)了市政府高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的工作理念。
2.完善了加強(qiáng)管控的機(jī)制。去年底，財(cái)政部門首次開(kāi)展政府債務(wù)預(yù)算編制，納入財(cái)政預(yù)算管理體系，使政府債務(wù)游離于“國(guó)家賬本”之外的情況得到改變，使政府債務(wù)規(guī)模和管理活動(dòng)得到比較完整的反映，管控基本機(jī)制的完善，有利于拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督的視野和平臺(tái)。
3.明確了加強(qiáng)管控的任務(wù)。年度預(yù)算對(duì)全年融資目標(biāo)進(jìn)行了分解，分別量化到城建投、住建投、交建投、工建投四家投融資公司和財(cái)政部門；并就今年政府性融資項(xiàng)目建設(shè)投入額度進(jìn)行了分門別類的核定和估算，使其責(zé)任單位任務(wù)明確，職責(zé)清楚。
三.工作建議
1.配套為先，盡快出臺(tái)“規(guī)矩”。沒(méi)有規(guī)矩就沒(méi)有方圓。再好的預(yù)算和執(zhí)行，也需要相應(yīng)的制度作保證。去年擬定的《津市市投融資與債務(wù)管理暫行辦法》，雖已經(jīng)幾次討論，但尚未正式出臺(tái)，應(yīng)抓緊審定，盡早出臺(tái)實(shí)施，使其執(zhí)行有章可循，有據(jù)可依。
2.多元為略，拓展融資門路。思路決定出路。要針對(duì)目前我市融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)較為單一、融資方式趨于同質(zhì)化的現(xiàn)狀，創(chuàng)新融資思路，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究有關(guān)國(guó)家投資政策性、體制性、基礎(chǔ)性及市場(chǎng)性的變化趨勢(shì)，著力項(xiàng)目策劃包裝，積極拓展和實(shí)施政策融資、市場(chǎng)融資及社會(huì)資本融資等多元化的融資模式，確保融資任務(wù)的完成。
3.效益為主，嚴(yán)格使用范圍。融資資金使用要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和范圍落實(shí)，注重效益為主，投向有效益、有潛力、有價(jià)值的經(jīng)集體決策核定的項(xiàng)目和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁用作經(jīng)常性支出和非核定項(xiàng)目建設(shè)支出，對(duì)違反使用規(guī)定和要求的，要實(shí)行責(zé)任追究。
4.監(jiān)控為重，健全預(yù)警機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，制定科學(xué)、合理的債務(wù)率、償債率等指標(biāo)監(jiān)控體系，健全政府投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保債務(wù)規(guī)模與償還能力相適應(yīng)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。注重項(xiàng)目運(yùn)行的全程監(jiān)督，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)到預(yù)決算、招投標(biāo)、造價(jià)變更、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)的操作流程，構(gòu)筑起保證工程質(zhì)量、防止工程腐敗的“高壓線”，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。
5.償債為信，完善考核機(jī)制。要增強(qiáng)履約意識(shí)，按照債務(wù)余額、償債額度及財(cái)力狀況，合理安排償債計(jì)劃和來(lái)源，嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任；要加快推進(jìn)投融資公司市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，借、用、還相銜接的考核機(jī)制。
6.監(jiān)督為實(shí)，促進(jìn)健康發(fā)展。各投融資公司、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系加強(qiáng)資金管理，確保資金安全和高效使用；財(cái)政部門要強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督和管理；審計(jì)部門要對(duì)融資項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估，并將審計(jì)結(jié)果書面報(bào)告市人大常委會(huì)。市政府應(yīng)定期向市人大常委會(huì)報(bào)告舉債情況、償債情況和融資使用情況，接受人大監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決融資管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)管控工作健康有序進(jìn)行。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：津市市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委
作者：石承強(qiáng)
編輯：redcloud