徐守盛：全力打好湖南全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

    同志們：

    這次省委全會(huì)是我省改革發(fā)展進(jìn)程中一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過的《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，是我省進(jìn)入全面深化改革攻堅(jiān)階段的一個(gè)重要標(biāo)志。會(huì)上，各位委員和候補(bǔ)委員，緊緊圍繞《實(shí)施意見》討論稿，緊密結(jié)合全省各地各部門工作實(shí)際，緊緊抓住事關(guān)全局和人民群眾切身利益的重大問題，進(jìn)行了廣泛深入的討論，提出了不少富有建設(shè)性的意見和建議，請(qǐng)起草組的同志認(rèn)真吸收消化，盡快修改完善好《實(shí)施意見》，使之成為符合《決定》精神、符合湖南實(shí)際、符合群眾愿望，指導(dǎo)全省全面深化改革的操作性文件。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

    一、進(jìn)一步解放思想凝聚共識(shí)，著力匯聚改革正能量

    改革開放歷來是與解放思想相伴相生、相輔相成的。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上講話時(shí)指出，“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動(dòng)亂結(jié)束不久作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟我國(guó)發(fā)展的歷史新時(shí)期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進(jìn)，始終走在時(shí)代前列。”今天，我們要繼續(xù)深化全面改革，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以思想的大解放推動(dòng)改革的大突破。

    一是要在積極把握改革機(jī)遇上進(jìn)一步解放思想。在黨的十一屆三中全會(huì)以來歷次風(fēng)起云涌的改革浪潮中，湖南取得了日新月異的偉大成就。其中，有改革探索的艱辛，有強(qiáng)勁發(fā)展的喜悅，也有過與巨大機(jī)遇擦肩而過的遺憾。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了新的戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，其力度、廣度、深度都是空前的。作為正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵期的湖南而言，新一輪改革為我們提供了又一次科學(xué)跨越的發(fā)展機(jī)遇，要想不輸在新的起跑線上，就必須進(jìn)一步解放思想，以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)，以改革為動(dòng)力，大力破除影響我省發(fā)展的各種觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，為加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三量齊升”注入新的活力。

    二是要在大膽探索實(shí)踐上進(jìn)一步解放思想。湖湘文化的精髓就是“敢為人先”，但客觀講，在改革開放30多年的時(shí)間里，我們?cè)谌珖?guó)帶有原創(chuàng)性、探索性、帶動(dòng)性的改革不是很多，除中央部署的改革舉措、明確的目標(biāo)任務(wù)外，許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)是從外面拿來的、借來的。當(dāng)然，這也是我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。但也有同志反映沿海許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法在一些地方和部門還推行不了。相反，作為內(nèi)陸省份的封閉保守思想在我省一些地方、一些部門和一些干部中還時(shí)常有所體現(xiàn)，甚至大有市場(chǎng)，很多時(shí)候束縛了我們改革發(fā)展的手腳。在新一輪改革中，我們必須勇立潮頭，進(jìn)一步解放思想，在大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展上加大力度，在一些沒有設(shè)立“紅線”和禁區(qū)的領(lǐng)域大膽先行先試，敢想他人未曾想、敢謀他人未曾謀、敢干他人未曾干的事，以改革闖出新路子，贏得新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)新局面。

    三是要在正確面對(duì)利益格局調(diào)整上進(jìn)一步解放思想。這次全面深化改革，是新的時(shí)代條件下一場(chǎng)涉及利益調(diào)整、體制變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念更新的新的偉大革命，習(xí)總書記指出，“本輪改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前”。目前，改革步入深水區(qū)，啃的是調(diào)整利益格局、打破利益固化藩籬等“硬骨頭”。對(duì)于許多部門和單位而言，很多改革是革自己的命、削自己的權(quán)、去自己的利。我們一定要樹立正確的利益觀念，正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、部門利益和全局利益、個(gè)人利益和國(guó)家、人民利益的關(guān)系，掃除思想觀念上的障礙，拿出自我犧牲和壯士斷腕的勇氣，敢于放棄一些既得利益，自覺自愿地帶頭落實(shí)各項(xiàng)改革措施，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

     二、進(jìn)一步吃透精神領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，著力把握改革總基調(diào)

    從醞釀設(shè)計(jì)到審議通過，省委《實(shí)施意見》經(jīng)歷了深入調(diào)研、充分討論和反復(fù)修改等一系列過程，集中了方方面面的意見建議。應(yīng)該說即將頒布實(shí)施的省委《實(shí)施意見》較好地體現(xiàn)了《決定》精神、結(jié)合了湖南實(shí)際、反映了各方訴求，是一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管當(dāng)前的指導(dǎo)性文件，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們要以《實(shí)施意見》為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持一張改革藍(lán)圖干到底，扎實(shí)推進(jìn)我省新一輪改革開放。當(dāng)前，全省各地各部門要把貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》作為首要任務(wù)，特別是要從深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)入手，準(zhǔn)確把握全省改革開放的總基調(diào)。

    一是既要把握方向，又要明確目標(biāo)。我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，改革的目的是要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。我們的改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改什么，不改什么是方向問題，不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改，不能把這說成是不改革。我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上，必須從國(guó)情省情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，不求轟動(dòng)效應(yīng)、不做表面文章，始終堅(jiān)持改革開放正確方向。省委《實(shí)施意見》致力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在湖南的實(shí)踐，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，確立了“6個(gè)著眼于”的路線圖、10個(gè)重要方面的任務(wù)書和3個(gè)實(shí)施步驟的時(shí)間表，各地各部門都要從實(shí)際出發(fā)確立各自改革的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，力求思路清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體，為正確準(zhǔn)確協(xié)調(diào)有序推進(jìn)改革提供科學(xué)的行動(dòng)指南。

    二是既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前。《實(shí)施意見》在改革框架設(shè)計(jì)上，既提出了總體目標(biāo)要求，作了遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)計(jì)，又立足抓好當(dāng)前，部署了開局之年的重點(diǎn)任務(wù)?？偟目紤]是堅(jiān)決落實(shí)中央統(tǒng)一主導(dǎo)和操作的重大改革，大力推進(jìn)符合中央精神、本省又能自主決策、各方面條件已基本具備的重要改革，大膽探索方向正確、影響深遠(yuǎn)、需要試點(diǎn)后再推進(jìn)的重點(diǎn)改革，并且堅(jiān)持從現(xiàn)在抓起，從看準(zhǔn)了的事情抓起，從急需要改的事項(xiàng)抓起，該試點(diǎn)的就試點(diǎn)，該啟動(dòng)的啟動(dòng)，該推進(jìn)的推進(jìn)，該完成的完成，根據(jù)《實(shí)施意見》的安排，2014年全省需要全面啟動(dòng)和扎實(shí)推進(jìn)的改革就涉及了10個(gè)大的領(lǐng)域和若干項(xiàng)重大的具體改革，這些改革有的將向下延伸到市縣鄉(xiāng)村和街道社區(qū)，各地及相關(guān)部門一定要精心制定實(shí)施細(xì)則，確保改革工作順利推進(jìn)。

    三是既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧。我們所要推進(jìn)的改革是全面的改革，涉及黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實(shí)際問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革都需要其他改革協(xié)同配合。如果不抓好改革配套，各方面改革措施相互牽扯，甚至相互抵觸，改革就難以推進(jìn)下去。基于這樣一個(gè)考慮，《實(shí)施意見》在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，既突出了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又提出了其他方面配套改革的要求，對(duì)涉及面廣泛的改革，同時(shí)推進(jìn)配套改革。比如說在完善基本經(jīng)濟(jì)制度改革方面，我們既突出了國(guó)資國(guó)企改革這個(gè)重點(diǎn)，又同步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，允許民營(yíng)資本參與國(guó)企改革；在轉(zhuǎn)變政府職能改革方面，我們既要大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，又要大力簡(jiǎn)政放權(quán)。

    四是既要大膽探索，又要步伐穩(wěn)健。改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般性矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，越需要我們?cè)谘芯亢退伎既嫔罨母飭栴}時(shí)，注意把握改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，大膽探索實(shí)踐，找準(zhǔn)突破方向和著力點(diǎn)，拿出突破性的改革舉措。同時(shí)也要看到，膽子大不是蠻干，蠻干一定會(huì)導(dǎo)致瞎折騰，我們必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行，做到膽子要大、步子要穩(wěn)，對(duì)必須突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，可采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，先行試點(diǎn)，摸索前進(jìn)，力求穩(wěn)扎穩(wěn)打、善做善成。

     三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，著力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

    改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。全省各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

    一是要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體系。全面深化改革，涉及方方面面，改革任務(wù)的繁重性和改革本身的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性非比尋常，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指揮靈通、協(xié)調(diào)有序的領(lǐng)導(dǎo)體系。中央已成立了以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，并且下設(shè)了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組和常設(shè)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照中央要求，省委已成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面落實(shí)黨中央和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，負(fù)責(zé)全省改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各地各部門都要盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng)指導(dǎo)督促和檢查落實(shí)，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，至于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作機(jī)制，省里不要求一一對(duì)口，各地要根據(jù)自身改革的需要和實(shí)際情況確定。總的是要做到精干、高效、務(wù)實(shí)。

    二是要建立科學(xué)有序的目標(biāo)體系。全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就，必須一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進(jìn)。省委《實(shí)施意見》對(duì)于全省的改革雖然提出了路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，分三個(gè)階段推進(jìn)改革，但還過于宏觀，在實(shí)施過程中還要進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，對(duì)每一年度改什么、怎么改、改到什么程度都要有明確的目標(biāo)和時(shí)間要求。今年是全面深化改革的開局之年，各級(jí)各部門要堅(jiān)持早部署、早探索、早見效，按照從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一些立竿見影的改革，全力打好改革攻堅(jiān)的第一場(chǎng)戰(zhàn)役，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)全方位的改革。

    三是要建立分工明確的責(zé)任體系。抓落實(shí)最重要的是要抓好責(zé)任落實(shí)。《實(shí)施意見》已經(jīng)明確，省委省政府將建立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施一個(gè)改革事項(xiàng)一名或多名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)組織，相關(guān)部門單位參與配合，分階段有步驟推進(jìn)改革。春節(jié)過后，省委將專題研究全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任分工問題，各級(jí)各部門的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制，特別是要抓緊研究提出2014年工作要點(diǎn)，使全面深化改革的各項(xiàng)工作迅速行動(dòng)起來，把中央《決定》和省委《實(shí)施意見》確定的改革總體部署落實(shí)下去。

    四是要建立嚴(yán)明規(guī)范的考核體系。改革的任務(wù)落實(shí)得好不好、改革的責(zé)任履行得好不好，要靠督促檢查和考核。要探索建立促進(jìn)改革落實(shí)的考核評(píng)價(jià)體系，既要積極借鑒以往抓落實(shí)的好做法、好機(jī)制，同時(shí)還要堅(jiān)持把自上而下的改革與自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵(lì)地方、基層、群眾積極探索創(chuàng)新?？偟氖且獜?qiáng)化督查檢查、抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)分析查找存在的問題和原因，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。

    同志們，全面深化改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，改革的新使命落到了我們肩上；持續(xù)健康發(fā)展的美好前景催人奮進(jìn)，發(fā)展的新任務(wù)交到了我們手上。全省廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央決策部署，深入落實(shí)省委貫徹落實(shí)中央全面深化改革決定的實(shí)施意見，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)湖南改革發(fā)展新局面、譜寫中國(guó)夢(mèng)的湖南篇章而努力奮斗?。ㄘ?zé)任編輯：陳柳）