合理開(kāi)發(fā) 有效管理

   
                                                合理開(kāi)發(fā) 有效管理
                                               ——古丈縣礦產(chǎn)資源管理工作情況調(diào)查
                                                        宋貽華 陳孝東 劉澤中
 
       按照古丈縣人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，第十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于全縣礦產(chǎn)資源管理工作的情況匯報(bào)。12月上旬以來(lái)，常委會(huì)主任宋貽華、副主任陳孝東帶領(lǐng)城環(huán)工委深入默戎、坪壩、河蓬、巖頭寨等地察看礦區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)采集縣礦業(yè)監(jiān)控中心礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，調(diào)閱《古丈縣礦辦相關(guān)文件資料匯編》研究，個(gè)別咨詢礦業(yè)專家及相關(guān)人員，召開(kāi)縣礦辦、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、公安交警、 水務(wù)等部門(mén)參加的礦產(chǎn)資源管理工作座談會(huì)。近年來(lái)古丈縣礦產(chǎn)資源管理工作有以下情況：
       一、古丈縣礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況
       目前,我縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)15種,地質(zhì)堪察工作程度較高的礦產(chǎn)有6種,礦產(chǎn)地46處,探明儲(chǔ)量并列入《湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的固體礦產(chǎn)有5種。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中礦床規(guī)模為中型的2處，總潛在價(jià)值3015億元。 
我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源：一是錳礦：估計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)1400萬(wàn)噸；二是釩礦：已發(fā)現(xiàn)礦床（點(diǎn)）7處，其中兩處可達(dá)中型礦床，探明金屬儲(chǔ)量335萬(wàn)噸，具有潛在價(jià)值3000億元以上；三是銅礦：已知礦床（點(diǎn)）3處，探明儲(chǔ)量的礦床有1處，儲(chǔ)量約為1764噸。四是磷礦：已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地2處，探明儲(chǔ)量5943.2萬(wàn)噸；五是大理石：已發(fā)現(xiàn)礦床1處，探明資源儲(chǔ)量411.21萬(wàn)立方米；六是水泥灰?guī)r：探明儲(chǔ)量量3338萬(wàn)噸；七是硫鐵礦：探明儲(chǔ)量的1處，儲(chǔ)量92.5萬(wàn)噸。
       我縣正在開(kāi)展的探礦項(xiàng)目有白巖釩礦詳查，巖頭寨釩礦詳查，張家寨磷礦普查，曹家坪磷礦普查，翁草錳礦普查，大龍錳礦邊深部探礦，桐木重晶石調(diào)查、萬(wàn)巖重晶石調(diào)查。
目前，我縣有效采礦權(quán)共68個(gè)，其中錳礦9個(gè)，銅礦1個(gè)，磷礦5個(gè)，水泥用石灰?guī)r1個(gè)，水泥配料用頁(yè)巖1個(gè)，方解石9個(gè)，重晶石9個(gè)，頁(yè)巖1個(gè)，飾面用石材5個(gè)建筑用輝綠巖1個(gè)，建筑用砂、石26個(gè)。
        二、近年來(lái)古丈縣礦產(chǎn)資源管理工作開(kāi)展情況及成效
      （一）加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)
        縣人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作非常重視，成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣政府組織，各職能部門(mén)配合的礦產(chǎn)資源整頓及專項(xiàng)行動(dòng)管理機(jī)制。出臺(tái)了《古丈縣小型采石場(chǎng)整治整合作方案》（古政辦函〔2012〕135號(hào)）、《古丈縣非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》（古政辦函〔2013〕10號(hào)）、《古丈縣非煤礦山集中整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（古安發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《古丈縣2013年整治礦山超深越界開(kāi)采專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理作出了系統(tǒng)部署。特別是《古丈縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理暫行規(guī)定》〈古政發(fā)（2011）8號(hào)〉的出臺(tái)為我縣礦產(chǎn)資源管理工作提供了重要的政策依據(jù)。
       （二）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)明確了工作職能
      2011年5月，縣人民政府從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)干部職工組建古丈縣礦管辦（下文名稱：古丈縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），礦產(chǎn)資源整規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，其主要職能：規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)稅費(fèi)征收工作，減少資源與稅費(fèi)流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其他相關(guān)單位的職能劃分十分明確。縣人民政府2011年6月以來(lái)，制定和實(shí)施了《古丈縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理辦法》（古政發(fā)〔2011〕6號(hào)）。先后興建了默戎、棲鳳、草潭、河蓬、羅依溪官坪、坪壩6個(gè)礦業(yè)檢查站，1個(gè)縣礦業(yè)監(jiān)控中心，組建了礦業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和綜合管理辦公室等9個(gè)管理部門(mén)。現(xiàn)有工作人員60人，其中：從復(fù)員軍人中選拔聘用30人(合同聘用制人員)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位抽調(diào)30人。
      （三）采取多種方式加大了管理力度。
我縣以平常一般性巡查與應(yīng)急處理相結(jié)合、定點(diǎn)設(shè)站檢查和不定點(diǎn)突擊檢查相結(jié)合、日常管理工作與階段性集中整治相結(jié)合的方式方法，加強(qiáng)對(duì)我縣礦產(chǎn)資源的管理。一是加大查處對(duì)無(wú)證開(kāi)采，越界開(kāi)采，越深開(kāi)采，圈而不探，以采代探等破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源違法案件的查處力度，組織開(kāi)展了打擊非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)集中打擊無(wú)證開(kāi)采等違法行為，遏制了無(wú)證采礦行為蔓延的勢(shì)頭，磷礦非法開(kāi)采基本上得到了有效遏制。對(duì)宏泰錳業(yè)和華強(qiáng)礦業(yè)越界開(kāi)采違法行為依法進(jìn)行查處，對(duì)其他礦山企業(yè)起到了較好的警示作用。二是打擊非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品情況，2011年7月以來(lái)共查處非法運(yùn)輸闖關(guān)案件38起，共上繳罰款39.7萬(wàn)元。其中：2013年查處非法運(yùn)輸闖關(guān)案件25起(釩礦15起)，共上繳罰沒(méi)款22.7萬(wàn)元。
     （四）、創(chuàng)新了管理工作模式。
      2011年7月初啟動(dòng)了古丈縣礦業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行礦業(yè)管理陽(yáng)光行動(dòng)，成效顯著。按照《古丈縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理辦法》(古政發(fā)〔2011〕6號(hào))文件精神，2011年7月—2013年11月實(shí)際征收礦產(chǎn)資源過(guò)關(guān)稅費(fèi)1675.86萬(wàn)元，其中2011年7月——12月征收682萬(wàn)元，2012年征收742萬(wàn)元，2013年1月至12月4日征收251.9萬(wàn)元。在啟動(dòng)礦業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)前，2012年全年礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收總額不過(guò)20余萬(wàn)元，2011年3月啟動(dòng)該系統(tǒng)后到12月底，僅6個(gè)月就征收稅費(fèi)670萬(wàn)元。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
       三、當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作的主要問(wèn)題和困難
       （一）政策性障礙有待突破。
我縣礦山企業(yè)中的合法企業(yè)主要是錳礦、磷礦、銅礦、大理石等企業(yè)。目前，錳產(chǎn)業(yè)是我縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，仍然存在安全隱患和超深越界開(kāi)采現(xiàn)象；釩礦資源雖然十分豐富，但到12月20日為止，縣里還沒(méi)有一家企業(yè)取得采礦許可證，非法無(wú)序開(kāi)采、偷運(yùn)釩礦石現(xiàn)象比較突出。當(dāng)前的釩礦開(kāi)發(fā)屬群眾非法開(kāi)采和非法運(yùn)輸。如果對(duì)釩礦的運(yùn)輸也實(shí)行刷卡收費(fèi)過(guò)關(guān)，勢(shì)必會(huì)讓群眾產(chǎn)生“釩礦開(kāi)采已合法化”思想，這樣將加大我縣釩礦“三禁”的工作難度；特別是今后采礦權(quán)配置給企業(yè)后，是否會(huì)和群眾產(chǎn)生利益之爭(zhēng)。
      （二）礦山管理難以十分到位。
我縣礦產(chǎn)資源分布廣，管理難度大，部分村民不懂法律，認(rèn)為礦山在自己的承包土地，就是自己的，可以隨心所欲地開(kāi)采，非法采礦、運(yùn)礦行為屢禁不止；一些錳礦企業(yè)盲目追求高額利潤(rùn)，相互爭(zhēng)挖礦石，越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、一證多洞、一證多點(diǎn)現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分非法采礦者、運(yùn)礦者和執(zhí)法部門(mén)“打游擊”，晝伏夜出，把礦產(chǎn)資源盜運(yùn)到吉首、瀘溪、沅陵等地，管理部門(mén)難以找到十分有效的整治措施。
     （三）征收環(huán)境復(fù)雜，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收流失比較嚴(yán)重。
部分礦老板和社會(huì)閑散人員相互勾結(jié)，彼此形成利益鏈，偷逃稅費(fèi)。他們分工明確，望、沖卡、擴(kuò)卡一條龍，花樣百出，氣焰囂張。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯期。搞好礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收繁重而艱巨。一方面是由于政策、氣候、市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境等影響稅費(fèi)征收量，另一方面是政府出臺(tái)對(duì)縣內(nèi)加工企業(yè)免征過(guò)關(guān)稅費(fèi)。2012年減免了過(guò)關(guān)稅費(fèi)674萬(wàn)元，2013年減免過(guò)關(guān)稅費(fèi)288.8萬(wàn)元，給礦產(chǎn)稅征收工作帶來(lái)負(fù)面影響，造成個(gè)別涉礦企業(yè)偷逃稅費(fèi)，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)流失比較嚴(yán)重。
       （四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理難度大。
我縣隨著礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)發(fā)，森林植被遭到破壞，水土流失日益加劇，急需恢復(fù)治理。一些地方，山上尾礦高筑，河道尾礦阻塞，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅，特別是爛泥田和大龍重金屬污染比較嚴(yán)重，礦區(qū)周圍及沿河下游居民反映強(qiáng)烈。一些礦車超載超限，毀壞公路嚴(yán)重，影響了群眾安全出行。
      四、對(duì)古丈縣縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的建議
       （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突破政策性障礙。
實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)各部門(mén)要狠抓《古丈縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《古丈縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理辦法》、《古丈縣礦業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施方案》的落實(shí)工作，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，研究工作措施，分析解決實(shí)際問(wèn)題，自上而下形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，使全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)屬地管理，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終“四文明”考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確獎(jiǎng)懲，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告?？h政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)為礦山企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，提高為礦山企業(yè)服務(wù)的工作效率，力爭(zhēng)2014年至少有一家企業(yè)取得釩礦采礦許可證，，只要有一個(gè)采礦許可證辦下來(lái)，將突破制約我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，使我縣釩礦資源稅費(fèi)征收合理合法。
       （二）進(jìn)一步深化宣傳教育深度，形成社會(huì)共識(shí)。
縣直相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種有效措施，積極宣傳礦山綜合整治的各項(xiàng)法律政策依據(jù)，教育引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步明確礦山綜合整治的意義、任務(wù)和要求，使依法開(kāi)采、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅觀念深入人心，為礦山綜合整治工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
      （三）進(jìn)一步加大打擊非法開(kāi)采、非法運(yùn)輸力度，切實(shí)整頓礦業(yè)秩序。
各級(jí)各部門(mén)要充分發(fā)揚(yáng)平常一般性巡查與應(yīng)急處理相結(jié)合、定點(diǎn)設(shè)站檢查和不定點(diǎn)突擊檢查相結(jié)合、日常管理工作與階段性集中整治相結(jié)合的好方式好辦法，結(jié)合當(dāng)前全州深入開(kāi)展的交通安全文明大檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源行為。建議由縣公安局設(shè)立“駐礦管辦公安執(zhí)勤中隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)依法打擊各種“礦霸”和涉礦黑惡勢(shì)力，查處非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品和偷稅逃稅等案件。
      （四）進(jìn)一步規(guī)范稅收管理，嚴(yán)防稅費(fèi)流失。
要加強(qiáng)地稅、公安、工商、環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)等部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)炸藥用量、用電度數(shù)等參考數(shù)據(jù)掌握企業(yè)開(kāi)采經(jīng)營(yíng)情況，建立準(zhǔn)確、及時(shí)的稅征收征管指標(biāo)。二是實(shí)時(shí)對(duì)縣內(nèi)加工企業(yè)在生產(chǎn)地設(shè)立電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高征管質(zhì)量。三是堅(jiān)持“二個(gè)確保”。凡是要求投資辦礦的企業(yè)，必須確保向縣財(cái)政足額繳納稅金，必須確保向相關(guān)部門(mén)足額繳納相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)對(duì)縣內(nèi)加工企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，達(dá)到“政企雙贏”的目的。四是對(duì)全縣現(xiàn)有涉礦企業(yè)全部按照《古丈縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理辦法》征收過(guò)關(guān)費(fèi)，任何企業(yè)都不能減免過(guò)關(guān)費(fèi)，維護(hù)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管秩序。
      （五）進(jìn)一步加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)力度，逐步改善礦山及其周邊生態(tài)環(huán)境，結(jié)合當(dāng)前全州深入開(kāi)展的交通安全文明大檢查活動(dòng)，治理過(guò)境礦車超載超限。
       （六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力。
一是強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，建議一些關(guān)鍵崗位如（礦業(yè)電子監(jiān)控檢查站和中心控制室等）由組織、人事、國(guó)土資源等部門(mén)組成考察組，從表現(xiàn)優(yōu)秀的干部中選拔。建議縣委出臺(tái)相關(guān)政策，任站長(zhǎng)滿三年經(jīng)考核合格的，副科解決正科，一般干部解決副科，實(shí)行績(jī)效考核，與福利掛鉤，確保隊(duì)伍素質(zhì)。二是進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，對(duì)國(guó)家工作人員投資、入股、參與辦礦的，嚴(yán)格按照古丈縣委、縣人民政府古發(fā)〔2005〕32號(hào)文件規(guī)定處理；對(duì)在礦山綜合整治和礦業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)操作中有令不行、有禁不止，失職瀆職的單位和個(gè)人要嚴(yán)格依黨紀(jì)、國(guó)法查處，努力確保政令暢通，法治暢行。