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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任胡衡華
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：受省人民政府委托，向會議報告上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審查。
一、關(guān)于上半年計劃執(zhí)行情況
今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在省人大的監(jiān)督指導下，全省上下堅決貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“四化兩型”，務實推動“三量齊升”，始終堅守“四條底線”，加快推進“五個發(fā)展”，經(jīng)濟在經(jīng)歷一季度快速回落后，二季度保持平穩(wěn)運行。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.4%、10%和11.3%。主要特點：
1、以產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型為主要標志，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有為。規(guī)模工業(yè)增長10.3%，高于全國1個百分點。新興產(chǎn)業(yè)快速成長，電子信息、汽車制造和生物醫(yī)藥分別增長35%、21.7%和19.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長17.9%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.7個百分點。107家省級以上開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入增長23.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，預計早稻增產(chǎn)2.5%。節(jié)能減排形勢較好，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降10.35%。經(jīng)濟效益繼續(xù)改善，財政總收入增長15.1%。區(qū)域經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。
2、以投資高位增長為主要標志，市場需求穩(wěn)中有增。固定資產(chǎn)投資增長26.1%，同比加快1.9個百分點。其中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資增長35%，6大高耗能產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重下降1.2個百分點，民間投資貢獻率接近70%。大眾汽車、中煙技改、富士康創(chuàng)業(yè)園等一批重大項目相繼開工和投產(chǎn)。消費平穩(wěn)增長，社會消費品零售總額增長13.1%。與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的家用電器、家具、汽車消費均保持20%以上增速。進出口增長10%，其中，出口增長15.8%，進口增長2.8%。
3、以融資規(guī)模擴大為主要標志，要素供給穩(wěn)中有升。金融機構(gòu)新增貸款1447億元，同比多增183億元。實際利用外資增長25.4%，內(nèi)聯(lián)引資增長16.9%，爭取中央預算內(nèi)資金118.7億元，獲批發(fā)行企業(yè)債券8只、118億元。能源供給相對充足，全社會用電量增長2.2%。電廠存煤548萬噸，比年初增加7%。
4、以涉民支出加大為主要標志，民生保障穩(wěn)中有力。財政民生支出增長11.5%，占總支出的63.5%。民生工程投資增長90.9%，為民辦實事項目進展順利，新增沼氣池用戶4.4萬戶，完成行政村配電網(wǎng)改造1086個，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)264.4萬人。保障性安居工程開工建設(shè)年度計劃的86.3%。就業(yè)總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.9萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬人。參加城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合人數(shù)超過7000萬，參合率連續(xù)4年穩(wěn)定在95%以上。物價基本平穩(wěn)，CPI上漲1.7%，回落1.1個百分點。
對照年初計劃，上半年GDP、投資、財政收入、節(jié)能等8項指標達到或超過預期，規(guī)模工業(yè)、消費、進出口、城鎮(zhèn)居民收入等4項指標低于預期（見附表）。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，基本面是好的，符合國家穩(wěn)增長、控通脹、防風險的政策取向。面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，省委、省政府帶領(lǐng)全省上下，凝心聚力、主動作為，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“轉(zhuǎn)作風、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”活動，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，牢牢把握了經(jīng)濟社會發(fā)展工作的方向標和主動權(quán)。
但必須清醒地看到，當前的穩(wěn)，是經(jīng)濟超預期下滑狀態(tài)下的穩(wěn)，是運行基礎(chǔ)仍然脆弱的穩(wěn)，是下行壓力不斷加大的穩(wěn)。
1、工業(yè)增幅持續(xù)下滑。規(guī)模工業(yè)同比回落5.1個百分點。一是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)分化態(tài)勢。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低迷，占規(guī)模工業(yè)比重最大的專用設(shè)備制造業(yè)下降4.4%，占比超過16%的黑色金屬冶煉、電力熱力生產(chǎn)、其他運輸設(shè)備制造和農(nóng)副食品加工等4大行業(yè)，分別僅增長3.7%、3.9%、5%和6.2%。二是綜合成本居高不下。社會物流總費用增長12.1%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)應收賬款凈額增長20.7%，企業(yè)融資貴、融資難、融資慢的問題仍然比較突出。三是企業(yè)利潤增幅收窄。1-5月，規(guī)模工業(yè)利潤增長6.6%，比1-4月下降0.3個百分點。
2、消費拉動作用減弱。增幅同比回落2.4個百分點。從消費能力看，城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩，分別增長9.2%和12.7%，回落5和4.6個百分點。從消費結(jié)構(gòu)看，占限額以上批零銷售額30%左右的石油及制品、餐飲消費，增幅分別回落12.3和15.1個百分點。從消費熱點看，旅游消費相對平淡，房產(chǎn)消費存在隱憂，培育新的消費熱點尚需時日。
3、財金支撐有待加強。財政增收壓力增大，地方財政收入增長16.2%，下降12.9個百分點；稅收收入占地方財政收入的比重降至61.2%，為1994年以來最低。金融支持實體經(jīng)濟力度減弱，工業(yè)貸款余額比年初減少13億元，同比少增183億元。今年融資平臺債務到期償還額超過500億元，部分平臺存在借新還舊、短貸長用等情況。
4、農(nóng)產(chǎn)品加工面臨困難。糧食受部分區(qū)域重金屬超標影響，銷量同比減少84.1萬噸，市場價格有所下跌，相當一部分糧食加工企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，農(nóng)民種糧積極性受挫。加上生豬、家禽價格低迷，養(yǎng)殖效益下滑，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增幅回落10個百分點左右。
此外，經(jīng)濟放緩對就業(yè)的滯后影響不容忽視，二季度就業(yè)市場呈現(xiàn)用人需求、求職人數(shù)、求人倍率“三下降”的趨勢，應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率低于去年4個百分點。加上食品藥品安全、安全生產(chǎn)風險隱患較多等，民生領(lǐng)域的矛盾依然突出。對上述問題，要引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、關(guān)于下半年經(jīng)濟走勢的初步預判
今年的經(jīng)濟形勢，多年未有、錯綜復雜，一些關(guān)鍵指標時上時下，一些關(guān)聯(lián)指標相互背離，經(jīng)濟整體處于一種懸浮狀態(tài)，不穩(wěn)定、不確定因素多，明朗化、趨勢性信號少，增大了走勢預判的難度。對下階段走勢，有兩點基本判斷：
第一，經(jīng)濟下行的風險逐步顯現(xiàn)，如果沒有實質(zhì)性利好政策托底，三季度經(jīng)濟增速有可能滑出底線
1、從宏觀政策看，當前，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)入中低速增長期，宏觀調(diào)控更注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。預計下半年集中出臺大規(guī)模、一攬子刺激政策的可能性較小，正在研究和出臺的政策，也主要是存量性、結(jié)構(gòu)性、微調(diào)性措施。相對以往，對經(jīng)濟增長的直接拉動力度減弱、顯現(xiàn)時間延長。
2、從市場景氣看，PPI已連續(xù)14個月負增長、4個月環(huán)比回落，工業(yè)市場需求疲弱的態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。二季度，全省銀行家反映的制造業(yè)貸款需求指數(shù)為63.7%，比一季度下降10.3個百分點，企業(yè)投資意愿不強。
3、從新開項目看，上半年新開工項目計劃總投資增長20.6%，同比回落22.3個百分點。億元以上重大項目計劃總投資僅增長2.1%。投資后勁有待加強。
4、從資金供給看，部分銀行信貸投放節(jié)奏前移，下半年金融機構(gòu)貸款額度僅800億左右，加上銀行表外業(yè)務監(jiān)管力度加大、財政增收難度加大等，資金供給可能趨緊。為此，必須進一步增強憂患意識、責任意識和實干意識，充分做好應對各種困難局面的準備。
第二，企穩(wěn)向好的因素不斷積累，如果運用好各種有利條件，全年能夠?qū)崿F(xiàn)10%以上的預期目標
1、從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟低速復蘇，美國經(jīng)濟溫和增長，歐洲經(jīng)濟萎縮勢頭放緩，日本經(jīng)濟略有好轉(zhuǎn)，支持全球經(jīng)濟增長的積極跡象增多。國內(nèi)東部地區(qū)率先止跌企穩(wěn)，對我省中間產(chǎn)品、配套企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生帶動作用。加上調(diào)控政策效應的逐步釋放，外部環(huán)境將趨于好轉(zhuǎn)。
2、從發(fā)展信心看，6月份，我省PMI指數(shù)為51.3，連續(xù)3個月穩(wěn)定在榮枯線以上。其中，生產(chǎn)量、采購量指數(shù)連續(xù)4個月，新產(chǎn)品訂單指數(shù)連續(xù)5個月處于擴張區(qū)間，企業(yè)信心總體穩(wěn)定。上半年，我省新批外商投資總額3000萬美元以上的重大項目達到16個，反映外界對我省發(fā)展前景依然看好。
3、從實物指標看，工業(yè)用電量增長2.9%，同比提高2.6個百分點，連續(xù)4個月環(huán)比回升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)負增長的局面。成品油銷量增長9.1%，提高10個百分點，其中柴油增長7.2%，二季度增幅高達15%左右，釋放出物流活躍度提高的積極信號。加工貿(mào)易進口增長58.3%,為下半年擴大出口提供了保障。
4、從項目支撐看，國家基本明確并已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)增加棚戶區(qū)、鐵路、城建、信息消費、節(jié)能環(huán)保等5大專項的投入，投資增長基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。一批重大產(chǎn)業(yè)項目有望年內(nèi)建成投產(chǎn)，預計新增產(chǎn)值470億元，工業(yè)增長動力相對穩(wěn)定。
5、從其它因素看，我省正處于工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速推進期，內(nèi)需持續(xù)增長的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群等有望上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展空間和動力將進一步拓展。加上各項改革紅利的不斷釋放，政府、企業(yè)應對市場變化、積極主動調(diào)整的意識和能力不斷增強，內(nèi)外環(huán)境將更趨優(yōu)化。這些，將為實現(xiàn)全年預期目標提供較為有力的保障。對此，必須要堅定信心、因勢利導、掌握主動。
三、關(guān)于下半年經(jīng)濟工作的主要措施
下半年，要根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，把深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，與做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結(jié)合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。在密切跟蹤國家政策動向的同時，抓緊研究出臺我省應對經(jīng)濟下行的預案，切實把預防經(jīng)濟失速作為重中之重，既沉著應對、穩(wěn)住當前，又從長計議，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。
立足當前，關(guān)鍵是要提升現(xiàn)有支撐能力，防止經(jīng)濟趨勢性下滑。圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資支撐、資金保障、環(huán)境優(yōu)化等事關(guān)穩(wěn)增長的重點環(huán)節(jié)，突出抓好7個方面的工作：
1、支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展。（1）抓緊制定和完善支持先進裝備制造、汽車及零部件、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，成熟一項推出一項，爭取年內(nèi)全部出臺。（2）啟動實施省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，提升工業(yè)發(fā)展空間。（3）減輕企業(yè)稅費負擔。全面落實已有各項減免稅費政策，對地方經(jīng)濟貢獻大、暫有困難的企業(yè)，可緩征房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅，減免土地使用稅。對中小高新技術(shù)企業(yè)，可實行三年內(nèi)所得稅地方留成按比例逐年返還。對勞動密集型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，研究降低社會保險費費率過渡辦法。（4）努力降低企業(yè)成本。爭取擴大分時電價價差；落實國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。對市場化程度較高的中介服務，取消或降低政府指導收費標準。（5）加大省產(chǎn)品政府采購。鼓勵公務用車、出租車、工作用車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品及服務、藥品及醫(yī)療設(shè)備和器械，交通、水利、能源、保障性住房等工程所需原材料、設(shè)備、機具，在同等條件下優(yōu)先省內(nèi)采購。（6）幫助企業(yè)開拓市場。推動省內(nèi)企業(yè)與大宗物資采購單位、大型商場及商貿(mào)流通企業(yè)建立互購互銷合約和合作機制。組織多種形式的產(chǎn)需對接、專題推介、品牌展銷等活動，促進省內(nèi)重點骨干企業(yè)間的對接合作，擴大品牌影響力。
2、保持投資支撐能力。（1）加快在建項目進度。建立和完善重大項目聯(lián)系制度，明確牽頭省領(lǐng)導和部門，定期調(diào)度、強化考核，及時解決資金、用地、拆遷等突出問題。（2）力爭更多項目新開。對已確定的重大項目，抓緊辦理審核手續(xù)，爭取獲批開工；對國家明確增加投入的專項，強化項目儲備開發(fā)，做好各項前期準備。（3）加強項目跟蹤服務。對中博會、港洽周等重大招商活動中已簽約的項目，抓緊落實條件，著力提高項目履約率、開工率和資金到位率。
3、強化資金要素保障。（1）提高政府資金使用效率。整合涉企專項扶持資金，優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)及其配套項目。對已下達的中央投資計劃，加快轉(zhuǎn)發(fā)、及時配套。進一步壓縮行政開支，集中促發(fā)展、惠民生。研究采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益出讓、資產(chǎn)證券化等方式，盤活國有資產(chǎn)存量。加大對閑置土地、違法用地的清理，加快建設(shè)供地節(jié)奏。（2）引導金融支持實體經(jīng)濟。推動銀企對接，簡化貸款程序。建立和完善中小企業(yè)、高科技企業(yè)貸款及融資擔保風險補償?shù)葯C制。支持省內(nèi)擔保公司擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模。（3）拓寬直接融資渠道。充分發(fā)揮融資平臺作用，支持保障性安居工程和重點在建、續(xù)建項目后續(xù)融資。加強企業(yè)債券品種創(chuàng)新，推動發(fā)行中小企業(yè)集合債、縣域城鎮(zhèn)化集合債、債貸投組合債等。加大險資入湘力度。制定“新三板”企業(yè)上市扶持政策。（4）推進內(nèi)聯(lián)引資。重點辦好湘商大會、湘品出湘全國行系列活動。制訂鼓勵民間投資指導目錄。
4、努力擴大進出口規(guī)模。（1）加強口岸建設(shè)。深化與廣州、深圳等主要口岸的直通，鼓勵大型貿(mào)易平臺發(fā)展，加大綜合保稅區(qū)建設(shè)。（2）支持陶瓷、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育自主品牌，引導出口企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷環(huán)節(jié)延伸，幫助企業(yè)應訴國際“雙反”案件。（3）綜合運用貼息、信貸、信保等方式，擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口。
5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（1）促進主要農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行。加強輿論引導，幫助糧食加工企業(yè)拓展市場、消化庫存。狠抓早稻收購入庫，堅決落實最低收購價政策。充分運用價格調(diào)節(jié)基金，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理穩(wěn)定。切實抓好晚稻生產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。加強市場監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）啟動農(nóng)業(yè)“百千萬工程”。實施大工程、大項目帶動戰(zhàn)略，培育和壯大骨干企業(yè)、新型經(jīng)營主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技水平。（3）加強防汛抗旱準備。在確保水庫安全度汛前提下，做好蓄水保水及人工增雨等各項準備。
6、保障重點群體就業(yè)。（1）穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。落實國家相關(guān)政策，依托基層公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，開展就業(yè)服務和援助；強化高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項督查，推進就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)輔導。（2）做好關(guān)停企業(yè)職工社會保障和再就業(yè)工作。落實培訓補貼政策，引導培訓機構(gòu)和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓。
7、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（1）深入推進“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，規(guī)范涉企收費行為，減少涉企評比表彰活動。（2）提升行政審批效能，堅持“應減必減、能放就放”，取消和下放審批事項，縮短審批時間。試行并聯(lián)審批、打捆審批和分批次集中審批。最大限度擴大長沙市經(jīng)濟社會管理權(quán)限。（3）加強安全生產(chǎn)。切實強化礦山、交通、建筑、學校等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管、排查和專項整治，堅決守住不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的底線。
著眼長遠，關(guān)鍵是要盯住下一個增長周期，積極培育發(fā)展的內(nèi)生動力。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴張、體制創(chuàng)新等事關(guān)全局的重大問題，進一步抓好以下5個方面的工作：
1、著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）推進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵重點企業(yè)開展資源和價值鏈整合，加快兼并重組，形成一批大企業(yè)、大集團，帶動中小企業(yè)上下游配套。出臺我省應對和化解過剩產(chǎn)能方案，并結(jié)合城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，利用市場倒逼機制，在石化、鋼鐵、水泥等領(lǐng)域，下決心再淘汰一批落后產(chǎn)能。積極培育新的增長點，瞄準3D打印、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、高端制造、空間技術(shù)等前沿領(lǐng)域，啟動一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，引導社會資本進入成長性好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點。（2）推進新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快形成以長株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。抓好縣城、中心鎮(zhèn)、中心村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及省際邊界小城鎮(zhèn)建設(shè)。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進農(nóng)村人口市民化。（3）強化資源節(jié)約。實施節(jié)能減排科技專項行動，推廣十大低碳清潔技術(shù)，加快培育節(jié)能服務、綠色環(huán)保等“兩型”產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)低碳型生產(chǎn)、生活方式。
2、著力夯實消費基礎(chǔ)。（1）提升消費能力。落實國家深化收入分配制度改革方案，盡快研究出臺我省實施意見，增加中低收入者收入，健全社會保障體系。（2）優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。大力推廣新能源汽車、家庭自給式太陽能等新消費產(chǎn)品，推動與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)、信息等服務消費。（3）改善消費環(huán)境。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化旅游、體育健身、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴厲打擊消費領(lǐng)域的違法行為。
3、著力推動改革開放。（1）釋放改革紅利。進一步抓好“兩型社會”、國有林場、水利、服務業(yè)、旅游、農(nóng)村金融服務體系等國家試點改革，加快啟動行政審批、資源性產(chǎn)品價格、投融資、農(nóng)村土地管理和戶籍制度等一批重大專項改革。（2）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。以招商引資為重點，加強與長三角、珠三角、中三角其他省份的經(jīng)濟合作，進一步承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取啟動長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃。強化與央企的對接合作。
4、著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)。以四大板塊規(guī)劃為引領(lǐng)，以分類指導為重點，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（1）長株潭城市群，加快試驗區(qū)改革試點，全面實施十大環(huán)保工程，推進湘江重金屬污染治理等重點項目建設(shè)。（2）大湘西地區(qū)，扎實推進武陵山集中連片特困區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，不斷增強自身發(fā)展能力。（3）湘南地區(qū)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能性平臺建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢。（4）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，推動上升為國家戰(zhàn)略。
5、著力改善社會民生。（1）實施公共服務體系建設(shè)規(guī)劃，加大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投入，確保規(guī)劃按期有序推進。（2）高度關(guān)注城鄉(xiāng)困難群體的生活，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)等投入，適當提高城鄉(xiāng)社會救助保障標準，確保經(jīng)濟減速下，群眾生活水平不降低。（3）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型雙贏。整合創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
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