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省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)
省人大常委會(huì)：
2013年7月17至19日，省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)先后聽(tīng)取了省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省商務(wù)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省政府金融工作辦公室、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析討論。之前，我們先后到省內(nèi)外一些地方開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督、“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估等專題調(diào)研，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向好
上半年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作決策部署，努力克服一季度經(jīng)濟(jì)回落的不利因素，二季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10921.81億元，同比增長(zhǎng)近10%。
一是產(chǎn)業(yè)總量平穩(wěn)有增。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。上半年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值1061.73億元，同比增長(zhǎng)3.4%。早稻播種面積增長(zhǎng)1.7%，油料作物播種面積增長(zhǎng)10.2%。煙葉增長(zhǎng)6.3%，蔬菜增長(zhǎng)3.8%。稻谷、家禽、禽蛋價(jià)格漲幅基本穩(wěn)定。工業(yè)保持較快增長(zhǎng)。上半年，全省規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.3%，連續(xù)5個(gè)月保持在10%以上。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)26.8%，比規(guī)模工業(yè)平均水平高16.5個(gè)百分點(diǎn)。在13個(gè)消費(fèi)性工業(yè)大類行業(yè)中，有9個(gè)行業(yè)增速高于全省規(guī)模工業(yè)平均水平，占69.2%。服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。上半年，全省服務(wù)業(yè)增加值4300億元，同比增長(zhǎng)11%。信息、運(yùn)輸、商務(wù)、科研等4大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10.8%。
二是投資、消費(fèi)拉動(dòng)憂中有喜。投資保持較快增長(zhǎng)。上半年，全省固定資產(chǎn)投資7393.8億元，同比增長(zhǎng)26.1%，連續(xù)5個(gè)月穩(wěn)定在26%以上。產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)30%，投資貢獻(xiàn)率達(dá)37%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)9.6個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)31.9%，同比加快24.3個(gè)百分點(diǎn)；民間投資增長(zhǎng)29.1%，占全省投資比重達(dá)63.9%。消費(fèi)低幅回升。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%，雖然增幅創(chuàng)近年來(lái)同期新低，但連續(xù)6個(gè)月保持在13%左右。其中，與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的家用電器、家具消費(fèi)分別增長(zhǎng)24.3%和33.2%，汽車類增長(zhǎng)21.3%。外貿(mào)出口恢復(fù)增長(zhǎng)。整體來(lái)看，上半年的外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，但一些主要指標(biāo)還是在恢復(fù)性增長(zhǎng)。全省完成進(jìn)出口總額106.6億美元，同比增長(zhǎng)10%，超出一季度增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅超過(guò)全國(guó)平均水平。
三是生產(chǎn)要素供應(yīng)保障有序。資金方面。全省財(cái)政總收入1812.28億元，同比增長(zhǎng)15.1%，好于預(yù)期。上半年，全省從貨幣、資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資1657.11億元，實(shí)際到位內(nèi)資1502.1億元，實(shí)際利用外資47.7億美元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款1269.82億元。獲批發(fā)行企業(yè)債券8只、118億元。能源方面。1-6月，全社會(huì)用電量664.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.2%。其中，工業(yè)用電量394.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.94%。4-6月連續(xù)三個(gè)月正增長(zhǎng)。用地方面。一季度土地出讓總價(jià)款同比增長(zhǎng)35.6%。其中，新增用地1358公頃，占供應(yīng)總量的50.5%，同比增長(zhǎng)29.3%。土地市場(chǎng)回暖趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。
四是民生保障穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)等涉民支出增幅均超過(guò)15%，高于財(cái)政支出增速。就業(yè)再就業(yè)總體穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.92萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)47萬(wàn)人。社會(huì)保障有序推進(jìn)。預(yù)計(jì)到6月底，城鎮(zhèn)五項(xiàng)保險(xiǎn)征繳總收入354.82億元，同比增長(zhǎng)17.8%；基金總支出396.54億元，同比增長(zhǎng)27.9%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保參保率達(dá)95%以上。物價(jià)基本平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.7%，同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾和困難，必須高度重視，密切關(guān)注
一是投資增長(zhǎng)壓力上升。上半年，全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈逐月走低趨勢(shì)。其中，在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比分別回落7.1個(gè)百分點(diǎn)、22.3個(gè)百分點(diǎn)。億元以上重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)增長(zhǎng)回落9.7個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)劃總投資僅增長(zhǎng)0.6%。加之受制于政策、資金、土地等要素瓶頸影響，重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資力度逐步減小，投資后勁逐步減弱，保持投資增長(zhǎng)面臨巨大壓力。
二是工業(yè)增幅總體回落。上半年規(guī)模工業(yè)同比回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)月在10%左右徘徊。我省最具比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值增速同比分別回落19.6、0.8、6.3個(gè)百分點(diǎn)。1-5月，全省規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.6%，比1-4月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。加上企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然比較突出，綜合成本居高不下，企業(yè)利潤(rùn)增幅進(jìn)一步收窄，給工業(yè)增產(chǎn)帶來(lái)了困難。
三是消費(fèi)需求回暖乏力。1-6月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)，但同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。限額以上住宿餐飲法人單位餐費(fèi)收入僅增長(zhǎng)6.7%，同比回落15.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩，股市持續(xù)低迷，公款消費(fèi)得到抑制等，居民消費(fèi)預(yù)期有所下降，消費(fèi)增幅明顯下滑。旅游、房地產(chǎn)等熱點(diǎn)消費(fèi)，同比增幅基本持平，增速略有放緩，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚需時(shí)日。
四是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展阻力加大。上半年，受塑化劑、鎘大米、H7N9禽流感等事件影響，全省農(nóng)副產(chǎn)品需求增勢(shì)放緩。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增幅同比下降10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值由長(zhǎng)期20%左右的增速回落至4.2%。糧食銷售量?jī)r(jià)齊跌。生豬、家禽價(jià)格大幅波動(dòng)，養(yǎng)殖效益下滑，挫傷了農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性。
五是金融支持作用相對(duì)減弱。工業(yè)貸款僅新增44億元，同比少增152億元。新增行業(yè)貸款中的70%以上投向了交通運(yùn)輸、水利環(huán)境、房地產(chǎn)和建筑等4大行業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金鏈仍然偏緊，一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)加劇。部分融資平臺(tái)償債壓力逐步加大，今年融資平臺(tái)債務(wù)到期償還額將超過(guò)500億元。同時(shí)，財(cái)政增收壓力增大。地方財(cái)政收入增幅下降了12.9個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重降至61.2%。
此外，我省的食品藥品安全形勢(shì)還不容樂(lè)觀，特別是地溝油、假冒保健食品和化妝品等屢禁不止，鎘大米、塑化劑等事件的不良影響尚未消除，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)消費(fèi)；全省的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故、交通運(yùn)輸事故和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所火災(zāi)還時(shí)有發(fā)生，一季度事故死亡總?cè)藬?shù)同比略有上升；節(jié)能減排難度不斷加大，隨著高污染存量經(jīng)濟(jì)的逐步退出和排放總基數(shù)的下降，加之新建高能耗、高污染項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，排放實(shí)現(xiàn)同等降幅的壓力將越來(lái)越大。對(duì)于上述問(wèn)題，要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
綜合分析，下半年，盡管我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素在釋放，但仍有繼續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在：一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)回升動(dòng)力不足，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，直接影響我省經(jīng)濟(jì)特別是出口加工和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入中低速階段，PPI已連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)工業(yè)市場(chǎng)需求疲弱的態(tài)勢(shì)；三是我省二季度制造業(yè)貸款需求指數(shù)比一季度下降10.3個(gè)百分點(diǎn)，新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)、計(jì)劃總投資同比分別回落13、34個(gè)百分點(diǎn)，下半年全省金融機(jī)構(gòu)貸款額度僅800億左右等等，使我省下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
三、審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，全力確保完成年度發(fā)展目標(biāo)
做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須全面把握形勢(shì)，既要看到面臨的問(wèn)題、困難和風(fēng)險(xiǎn)，也要充分調(diào)動(dòng)有利因素，提振信心，積極應(yīng)對(duì)，努力實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃。
一是努力促進(jìn)投資增長(zhǎng)。加快千億產(chǎn)業(yè)集群、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。突出項(xiàng)目建設(shè)，圍繞國(guó)家明確增加投入的專項(xiàng)和中博會(huì)、港洽周已簽約的項(xiàng)目，抓緊做好各項(xiàng)前期工作，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)支撐投資增幅。加大企業(yè)幫扶力度，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，防止收“過(guò)頭稅”，以緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難促進(jìn)投資增效。深入推進(jìn)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，以投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)投資增量。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和民間投資。
二是不斷加強(qiáng)要素調(diào)度。資金方面，加大信貸投放力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)發(fā)展。提高政府資金使用效率，集中促發(fā)展、惠民生。千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，全年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)投資規(guī)模再上臺(tái)階。進(jìn)一步抓好融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬直接融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省區(qū)域性金融中心建設(shè)的支持。能源方面，強(qiáng)化油電煤氣的協(xié)調(diào)保障，重點(diǎn)抓好煤電運(yùn)行管理，確保全省煤電運(yùn)行穩(wěn)定有序。用地方面，把握好土地出讓節(jié)奏，做好儲(chǔ)備土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和包裝營(yíng)銷，加大對(duì)閑置土地、違法用地的清理力度，促進(jìn)閑置地轉(zhuǎn)化利用。
三是進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力培育信息消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高居民消費(fèi)熱情。努力增加中低收入者收入，健全社會(huì)保健體系，提升居民消費(fèi)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、體育健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域的違法行為，改善居民消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，認(rèn)真抓好湘商大會(huì)、湘品出湘全國(guó)行系列活動(dòng)，擴(kuò)大湘品影響力。
四是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸等手段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械裝備、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升在二、三產(chǎn)業(yè)中的比重。加快企業(yè)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，搶占更多市場(chǎng)份額，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃論證，減少現(xiàn)場(chǎng)辦公隨意定項(xiàng)目。
五是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家在清水塘整體搬遷、綠心保護(hù)、湘江流域綜合治理重點(diǎn)工作上的各方面政策支持。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和中三角其他省份的經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，拓展“兩型”發(fā)展空間。鞏固與央企對(duì)接成果，加大招商引資力度。
六是繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)真抓好農(nóng)作物夏收、夏種和夏管，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性。啟動(dòng)“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)加大以生豬養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè)投入力度，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善灌區(qū)續(xù)建配套。加強(qiáng)抗旱物資調(diào)度，提前做好防汛抗旱準(zhǔn)備。
七是不斷突出民生改善。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)援助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)解決高職院校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)。改善公共服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部居民。加大棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造建設(shè)監(jiān)管力度，切實(shí)改善城鄉(xiāng)低收入人群居住條件。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保醫(yī)保資金足額報(bào)銷，大力緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題。完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，確保保險(xiǎn)資金及時(shí)發(fā)放，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。抓好“菜籃子”、“米袋子”工程，努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)水平。加強(qiáng)食品藥品安全綜合監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)大檢查，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，進(jìn)一步壓縮行政開(kāi)支，減少公務(wù)消費(fèi)，集中資金保民生、惠民生。
編輯：redcloud