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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省人大常委會委員
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王秋沙
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委托，現(xiàn)就提請本次常委會會議審議的《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作如下說明：
一、修訂的必要性
《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）于1999年頒布實施，對促進我省村民自治發(fā)揮了重要作用。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村組法）, 新修訂的村組法已進行了較大幅度的修改，我省實施辦法有些內(nèi)容與新修訂的村組法規(guī)定不盡一致，亟需進行修改和完善；村組法新增加的規(guī)定，需要結(jié)合我省實際進行細化；我省村民自治實踐中積累的成功經(jīng)驗和做法，也需要用地方立法加以總結(jié)和規(guī)范。目前，陜西、江西、浙江等13個省（市、自治區(qū)）已新修訂出臺了實施辦法，為我省修訂實施辦法提供了可借鑒的經(jīng)驗。為保持法制的統(tǒng)一，適應(yīng)新形勢的需要，對實施辦法進行修訂是十分必要的。二、修訂草案的起草過程
2011年，省十一屆人大五次會議上，王云芳等11名省人大代表提出“關(guān)于修改《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的議案”，內(nèi)務(wù)司法委員會結(jié)合辦理議案對修訂實施辦法進行了前期立法調(diào)研。2012年，省十一屆人大常委會將修訂實施辦法列入了當年的立法調(diào)研論證計劃，內(nèi)務(wù)司法委員會會同省民政廳先后到貴州省及我省湘西自治州、岳陽、張家界、益陽等市州調(diào)研，對實施辦法修訂的可行性和必要性進行論證，并提出了立法項目論證報告。2013年，省十二屆人大常委會將修訂實施辦法列入了本年度立法計劃。3月上旬，內(nèi)務(wù)司法委員會會同省民政廳認真研究，起草了征求意見稿，并印發(fā)到全省14個市州人大內(nèi)司委、民政局以及省直有關(guān)單位征求意見。3月下旬，內(nèi)務(wù)司法委員會會同省民政廳在瀏陽市召開了省、市、縣三級人大代表及有關(guān)部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加的座談會，征求了對修訂草案的意見。4月上旬，赴永州市及其祁陽縣、衡陽市及其祁東縣、衡山縣進行立法調(diào)研，聽取有關(guān)單位和村級組織負責人以及人大代表的意見，走訪了衡南縣工聯(lián)村、松山村和衡山縣白云村，與村干部和村民進行交流，了解村民自治情況。4月下旬，召開了全省各市州人大常委會聯(lián)系內(nèi)務(wù)司法工作的副主任、內(nèi)務(wù)司法委員會主任、民政局分管局長與省人大代表及村支兩委負責人座談會。5月上旬，分別召開了省直相關(guān)單位負責人、專家學者座談會，省人大常委會部分委員、民主黨派負責人座談會，廣泛征求和聽取了修訂意見和建議。同時，以省人大常委會辦公廳的名義發(fā)函向省政府辦公廳征求了意見。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委員會認真研究，反復修改，五易其稿。5月14日，內(nèi)務(wù)司法委員會召開第3次全體會議進行了審議，形成了提請本次常委會會議審議的《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》。
三、修訂的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于村委會職責的問題。原實施辦法第二條對村委會的職責進行了具體的列舉，共有11項。調(diào)研中有的認為將村委會的職責在法規(guī)中一一列舉比較明了，但需要進一步完善；有的認為村組法對村委會的職責已有規(guī)定，我省實施辦法不宜再作規(guī)定，而且原有表述與客觀實際不盡相符。在草案修訂過程中，內(nèi)務(wù)司法委員會認為村組法已有規(guī)定，加之村委會職責難以列舉齊全，故對原實施辦法第二條中所列職責的款項進行了刪除。
?。ǘ╆P(guān)于村民會議、村民代表會議的問題。由于村民會議召集難，村組法對村民會議、村民代表會議的有關(guān)事項作了新的規(guī)定。根據(jù)村組法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，修訂草案作了相應(yīng)的修改：
1、原實施辦法第13條中“村民代表和村民委員會成員、村民小組長共同組成村民代表會議”的規(guī)定與村組法不一致，因此，刪除了“村民小組長”，修改為“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表共同組成”。
2、原實施辦法第14條中“村民代表總數(shù)不得少于村民代表會議成員總數(shù)的三分之二”及“村民代表中應(yīng)當有適當名額的婦女代表”的規(guī)定，修改為“村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上” 。
3、村組法沒有規(guī)定村民會議每年召開的次數(shù)，修訂草案刪除了原實施辦法第11條中 “村民會議一般每年召開兩次”的規(guī)定。
（三）關(guān)于村務(wù)監(jiān)督的問題。村組法第32條規(guī)定“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”。為加強村務(wù)監(jiān)督，2011年，省委、省政府辦公廳印發(fā)了“關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的意見”,目前，全省普遍設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會。內(nèi)務(wù)司法委員會認為，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的組織形式，有必要對村務(wù)監(jiān)督委員會的成員構(gòu)成、監(jiān)督的主要內(nèi)容等作出具體規(guī)定。因此，結(jié)合我省實際，修訂草案新增設(shè)了3條有關(guān)規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的條款，即：第20條、第21條、第22條。
?。ㄋ模╆P(guān)于民主評議的問題。村組法第33條對民主評議進行了原則性規(guī)定，并明確“村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。”內(nèi)務(wù)司法委員會認為，民主評議是村民對村民委員會成員進行監(jiān)督的有效形式，修訂草案所作出的有關(guān)規(guī)定既要充分發(fā)揮村民監(jiān)督的積極性，又要有效規(guī)范民主評議程序。為此，修訂草案新增設(shè)了4條規(guī)定，即：第23條、第24條、第25條、第26條。
以上說明，請與修訂草案一并審議。
編輯：redcloud