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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)委員肖百靈
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了省人大內(nèi)司委提請(qǐng)審議的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱辦法修訂草案）。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，為了發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障村民自治，維護(hù)村民合法權(quán)益，根據(jù)2010年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，對(duì)我省的實(shí)施辦法進(jìn)行修改和完善是十分必要的；同時(shí)提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同省人大內(nèi)司委、省民政廳的同志一起對(duì)辦法修訂草案進(jìn)行了修改，并將修改稿分送省直相關(guān)部門、各市州人大常委會(huì)征求意見；還通過(guò)湖南人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見；并攜稿分別赴長(zhǎng)沙縣、臨澧縣、赫山區(qū)、吉首市、洞口縣進(jìn)行立法調(diào)研，在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，村委會(huì)組成人員、村民代表，人大代表以及基層民政部門同志參加的座談會(huì)，并先后到了八個(gè)村、十幾個(gè)村民小組，與村干部和村民進(jìn)行了深入交流，了解村民自治的現(xiàn)實(shí)情況，以及村干部和村民的真實(shí)想法；根據(jù)各方面的意見和建議，法工委再次對(duì)辦法修訂草案進(jìn)行了修改，形成了辦法修訂草案二次審議稿。6月27日，法制委召開第五次全體會(huì)議對(duì)辦法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議。省人大內(nèi)司委有關(guān)同志列席了會(huì)議。7月16日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于辦法修訂草案修改情況的匯報(bào)，決定將辦法修訂草案二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于辦法修訂草案與上位法的關(guān)系。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，實(shí)施性的地方性法規(guī)不要照抄上位法，要結(jié)合本省實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，有幾條規(guī)定幾條，突出法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。為此，刪除了辦法修訂草案第二條、第三條、第四條、第七條、第九條、第十條等照抄上位法的條文，合并了第十三條、第十四條。同時(shí)，根據(jù)本省實(shí)際情況，增加了辦法修訂草案二次審議稿第九條、第十條，充實(shí)完善了辦法修訂草案的其他條款，著重解決本省需要解決的突出問(wèn)題。
二、關(guān)于村民會(huì)議與村民代表會(huì)議。有的常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，辦法修訂草案應(yīng)當(dāng)規(guī)定村民會(huì)議在一年內(nèi)召開的次數(shù)。通過(guò)調(diào)研我們了解到，由于受場(chǎng)地等條件限制，我省農(nóng)村一般很難召開村民會(huì)議，實(shí)際多以召開村民代表會(huì)議形式代替。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和上位法規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，在辦法修訂草案二次審議稿增加第三條第一款：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村實(shí)際情況，以適當(dāng)形式召集村民會(huì)議，制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，討論決定村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、調(diào)整等法律、法規(guī)規(guī)定必須由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。”同時(shí)，在該條第三款完善了村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)的形式。
村民代表會(huì)議是目前我省農(nóng)村民主決策的主要形式，而要發(fā)揮好村民代表會(huì)議的功能，就必須充分發(fā)揮村民代表的作用。據(jù)此，一是在辦法修訂草案二次審議稿第六條完善了村民代表的推選程序；二是在第七條進(jìn)一步明確了村民代表的職責(zé)。
三、關(guān)于村民小組會(huì)議。在我省，村民小組會(huì)議是村民自治的一種重要組織形式，在村民自治中發(fā)揮著重要的作用。據(jù)此，在辦法修訂草案二次審議稿中增加了第九條、第十條，明確了村民小組會(huì)議討論決定的事項(xiàng)以及村民小組會(huì)議作出的決定違反憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策時(shí)的救濟(jì)措施。
四、關(guān)于村民委員會(huì)成員以及其他人員的保障。辦法修訂草案第三十條規(guī)定，對(duì)村委會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政廳認(rèn)為，法規(guī)中不宜硬性規(guī)定補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?；鶎油菊J(rèn)為，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)的誤工情況與村委會(huì)成員不同，對(duì)他們的補(bǔ)貼應(yīng)區(qū)別規(guī)定。據(jù)此，辦法修訂草案二次審議稿第二十條規(guī)定：“對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況給予補(bǔ)貼。”“對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和誤工情況，可以給予補(bǔ)貼。”
五、其他
1、有的常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保障婦女村民代表和人數(shù)較少的民族的村民代表名額。據(jù)此，在辦法修訂草案二次審議稿第五條第二款增加規(guī)定：“村民委員會(huì)可以根據(jù)村實(shí)際情況，將婦女村民代表和人數(shù)較少的民族的村民代表名額分配至村民小組。”
2、根據(jù)實(shí)際情況和基層意見，在辦法修訂草案二次審議稿第十三條中完善了村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容。
3、根據(jù)村務(wù)公開的要求和實(shí)際情況，在辦法修訂草案二次審議稿第十七條中進(jìn)一步完善了村務(wù)公開的形式，即“采用書面形式在固定的村務(wù)公開欄公開，還可以通過(guò)會(huì)議、宣傳單、廣播等形式公開”。
4、根據(jù)調(diào)研意見和立法技術(shù)要求，刪除了辦法修訂草案第二十四條關(guān)于民主評(píng)議的內(nèi)容以及第三十二條關(guān)于本辦法組織實(shí)施的規(guī)定。
此外，還對(duì)辦法修訂草案的部分條文順序作了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)部分文字進(jìn)行了修改。
以上匯報(bào)和辦法修訂草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud