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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省人大常委會委員
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員林武
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員林武
我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委托，現(xiàn)就提請本次常委會會議審議的《湖南省村民委員會選舉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作如下說明。
一、修訂的必要性
《湖南省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱選舉辦法）于1996年制定，2000年作過修正，對規(guī)范我省村民委員會選舉發(fā)揮了重要作用。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村組法）。 新修訂的村組法對村民委員會選舉的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，我省選舉辦法有些內(nèi)容與新修訂的村組法規(guī)定不盡一致，需要進(jìn)行修改和完善；村組法新增加的規(guī)定，需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化；我省村民委員會選舉工作實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，需要用地方立法加以總結(jié)和規(guī)范；2014年，我省將進(jìn)行第九次村民委員會換屆選舉，原選舉辦法已不能滿足選舉工作的需要，需要盡快修訂完善。目前，陜西、江西、河北等17個省（市、自治區(qū)）已新修訂出臺了選舉辦法，為我省修訂選舉辦法提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)村組法的規(guī)定及第15條第五款關(guān)于“具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定”的要求，結(jié)合我省實(shí)際，對選舉辦法進(jìn)行修訂是十分必要的。
二、修訂草案的起草過程
2012年，省十一屆人大常委會立法工作計劃將《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》與《湖南省村民委員會選舉辦法》一并列入了立法調(diào)研論證計劃，內(nèi)務(wù)司法委員會會同省民政廳對選舉辦法修訂的可行性和必要性進(jìn)行論證，并提出了立法項(xiàng)目論證報告。2013年，省十二屆人大常委會將修訂選舉辦法列入了立法計劃。3月份以來，內(nèi)務(wù)司法委員會會同省民政廳，結(jié)合《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的修訂，一并進(jìn)行了調(diào)研、論證、修改工作，反復(fù)征求了省直相關(guān)單位、市州人大內(nèi)務(wù)司法委員會、民政部門、基層干部群眾及省、市、縣人大代表的意見，并以省人大常委會辦公廳的名義發(fā)函向省政府辦公廳征求了意見，五易其稿。5月14日，內(nèi)務(wù)司法委員會召開第3次全體會議進(jìn)行了審議，形成了提請本次常委會會議審議的《湖南省村民委員會選舉辦法（修訂草案）》。
三、修訂的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于選民登記問題。村組法第13條新規(guī)定了選民登記的三種情形，我省原選舉辦法第12條對“結(jié)婚后居住在配偶所在地的村，但戶口尚未遷入”的情形列入了選民登記范圍。內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，根據(jù)我省實(shí)際情況，這種情形有必要繼續(xù)列入選民登記范圍。修訂草案第13條在村組法規(guī)定的三種情形的基礎(chǔ)上增列了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記的第四種情形，即：“戶籍不在本村，結(jié)婚后在配偶所在村居住未滿一年，本人申請并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。”
?。ǘ╆P(guān)于候選人問題。調(diào)研中，不少同志建議在選舉辦法中對村民委員會成員候選人的最大年齡、文化程度、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等任職的具體條件作出規(guī)定。內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，根據(jù)村組法第13條、第15條的規(guī)定，我省選舉辦法不宜對候選人條件作具體規(guī)定。根據(jù)村民自治原則，候選人的具體條件應(yīng)由本村村民會議或者村民代表會議討論決定，對此，修訂草案第10條作了相應(yīng)規(guī)定。
（三）關(guān)于投票選舉問題。一是關(guān)于投票方式問題。原選舉辦法對選舉投票方式規(guī)定了三種方式，即集中投票、投票站投票、流動票箱投票，并且強(qiáng)調(diào)了集中投票，對使用流動票箱作了較多限制性規(guī)定，但在實(shí)踐中難以全面落實(shí)。內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，村組法對投票方式?jīng)]有具體規(guī)定，具體采用什么投票方式，應(yīng)當(dāng)由村民按照村民自治原則，根據(jù)本村實(shí)際自主選擇。修訂草案刪除了原有規(guī)定，作出了新的規(guī)定。二是關(guān)于書面委托投票問題。村組法第15條第四款中規(guī)定“選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托”投票，修訂草案在不違反村組法的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，對書面委托的有效形式進(jìn)行了細(xì)化。三是關(guān)于接受委托投票人數(shù)問題。原選舉辦法規(guī)定“每一個選民只能接受一個選民的委托”。調(diào)研中，對接受委托投票的人數(shù)，有的建議要限定，或?yàn)槿恕⒒驗(yàn)槲迦?、或?yàn)橐粦簦械慕ㄗh不作限定。內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，村組法只對委托投票的對象規(guī)定為近親屬，沒有對接受委托投票的人數(shù)作出具體規(guī)定。修訂草案根據(jù)村組法規(guī)定刪除了原選舉辦法的限制性規(guī)定，沒有再對接受委托投票的人數(shù)作出規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于確保婦女成員當(dāng)選問題。為保證村委會成員中至少有一名婦女成員，修訂草案第2條對村委會成員構(gòu)成、第7條對村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員、第15條對婦女候選人、第25條對保證婦女當(dāng)選等方面作出了具體規(guī)定。
以上說明，請與修訂草案一并審議。
編輯：redcloud