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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省人大常委會委員
省人大法制委員會委員肖百靈
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第二次會議審議了省人大內(nèi)司委提請審議的《湖南省村民委員會選舉辦法（修訂草案）》（以下簡稱辦法修訂草案）。常委會組成人員認(rèn)為，對辦法進(jìn)行修訂非常必要，同時(shí)提出了一些修改完善的意見和建議。會后，法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，會同省人大內(nèi)司委和省民政廳的同志一起對辦法修訂草案進(jìn)行了修改。之后，法工委攜修改稿與《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》一同進(jìn)行了立法調(diào)研。根據(jù)各方面的意見，法工委對辦法修訂草案進(jìn)行了再次修改，形成了辦法修訂草案二次審議稿。6月27日，法制委召開第五次全體會議對辦法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議。省人大內(nèi)司委有關(guān)同志列席了會議。7月16日，主任會議聽取了法制委關(guān)于辦法修訂草案修改情況的匯報(bào)，決定將辦法修訂草案二次審議稿提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于政府與村民委員會的關(guān)系
村民委員會是基層群眾自治組織。因此，政府與村民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。有的常委會組成人員審議認(rèn)為，辦法修訂草案規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并賦予選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)不合適，建議修改。根據(jù)上述意見，結(jié)合我省縣鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村民委員會選舉工作的實(shí)際情況，在辦法修訂草案二次審議稿第三條第一款明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)”；將辦法修訂草案中“村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組”修改為“村民委員會選舉指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)”；并刪除了辦法修訂草案第八條關(guān)于村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)的規(guī)定；同時(shí)，刪除了辦法修訂草案第二十六條中關(guān)于當(dāng)選的村民委員會成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)證書的規(guī)定。
二、關(guān)于外出務(wù)工村民選舉權(quán)的保障
在立法調(diào)研中，了解到大部分村里外出務(wù)工的人員占選民人數(shù)的40%左右，為了充分保障外出務(wù)工村民的選舉權(quán)利，結(jié)合我省實(shí)際情況，對辦法修訂草案作了如下修改：
1、增加通知外出務(wù)工村民參加選舉的規(guī)定。辦法修訂草案二次審議稿第十一條規(guī)定：“村民委員會選舉前，對本村有選舉權(quán)的外出村民，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)直接通知本人，或者通過其家屬通知參加選舉；對明確表示不參加選舉的村民，以及經(jīng)與其共同生活的親屬確認(rèn)無法取得聯(lián)系的長期外出村民，可以不予登記。”“村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)將前款情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并存檔備查。”
2、對投票規(guī)定作了三方面的修改。一是有的常委會組成人員審議認(rèn)為，村民委員會選舉應(yīng)當(dāng)限定選民接受委托投票的人數(shù)。我省縣級以下人大代表直接選舉細(xì)則規(guī)定，每一選民接受的委托不得超過三人。征求意見時(shí)有的同志提出，村民選舉與人大選舉不能等同，委托人數(shù)應(yīng)放寬到五人。在調(diào)研時(shí)我們還了解到，目前農(nóng)村有的家庭三代同堂甚至四代同堂，一戶的選民多的有七、八個(gè)?；鶎油菊J(rèn)為，這樣的家庭，有一人參加投票就可以，不應(yīng)受到委托人數(shù)的限制。據(jù)此，在辦法修訂草案第二十一條增加了“除接受本戶選民委托外，每一選民不得接受超過五人的委托”的規(guī)定。（辦法修訂草案二次審議稿第十九條第一款）二是根據(jù)基層的意見，進(jìn)一步明確了委托的形式，將辦法修訂草案第二十一條中的“可以采用委托書、傳真、電子文本等本村村民委員會選舉辦法認(rèn)可的書面形式”修改為“可以采用書信、傳真、短信、電子郵件等本村村民委員會換屆選舉辦法認(rèn)可的書面形式”。（辦法修訂草案二次審議稿第十九條第一款）三是為了方便外出務(wù)工選民投票，根據(jù)村民委員會選舉投票的實(shí)際情況，增加一款：“不能直接投票的選民按照前款規(guī)定委托投票確有困難的，可以在選舉當(dāng)日通過電話投票。采用電話投票的，應(yīng)當(dāng)有村民選舉委員會成員三人以上見證。”（辦法修訂草案二次審議稿第十九條第二款）
三、關(guān)于法律責(zé)任
有的常委會組成人員審議認(rèn)為，將破壞村民委員會選舉的違法行為籠統(tǒng)規(guī)定由人大常委會或者政府依法處理不合適。據(jù)此，將辦法修訂草案第三十條、第三十一條合并修改為：“在村民委員會選舉中，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段成為村民委員會成員候選人的，經(jīng)村民選舉委員會調(diào)查確認(rèn)，取消其候選人資格。”“對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段參加村民委員會選舉已經(jīng)當(dāng)選的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府調(diào)查確認(rèn)，當(dāng)選無效。”（辦法修訂草案二次審議稿第二十九條）此外，增加了第三十條，明確規(guī)定了對舉報(bào)選舉違法行為或者提出罷免村民委員會成員要求的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任。
四、其他
1、有的常委會組成人員審議認(rèn)為，辦法修訂草案應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》相銜接，不宜重復(fù)規(guī)定。據(jù)此，刪除了辦法修訂草案第二條關(guān)于村民委員會組成的規(guī)定，第三條中關(guān)于村民委員會任期、村民委員會成員基本要求的規(guī)定，第十二條、第十三條關(guān)于村民選舉資格和選民登記的規(guī)定。
2、根據(jù)基層實(shí)際情況和省財(cái)政廳的意見，將辦法修訂草案第五條修改為“各級人民政府指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政撥付。村民委員會選舉經(jīng)費(fèi)由縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。”
3、根據(jù)調(diào)研中反映的意見，參照選舉法和外省立法，在辦法修訂草案二次審議稿第十二條增加了關(guān)于精神病患者不列入選民名單的規(guī)定。
4、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，在辦法修訂草案二次審議稿第十八條中增加了“對因健康等原因不能到選舉大會或者投票站投票的選民，可以設(shè)立流動(dòng)票箱”的規(guī)定。
5、在辦法修訂草案二次審議稿第二十六條中增加了關(guān)于罷免村民委員會主任的規(guī)定。
此外，還對辦法修訂草案部分條文的順序作了調(diào)整，對部分條文的文字作了修改。
以上匯報(bào)和辦法修訂草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud