湖南人大微信2012年11月28日，省第十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取并審議了我院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告》。在審議中既肯定了反瀆職侵權(quán)工作取得的成績(jī)，又指出了存在的問(wèn)題和不足，提出了許多重要的富有建設(shè)性的意見(jiàn)。半年來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)把研究落實(shí)審議意見(jiàn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并以此為契機(jī)和動(dòng)力，努力提高反瀆職侵權(quán)工作水平?，F(xiàn)將今年貫徹落實(shí)審議意見(jiàn)情況報(bào)告如下。
一、堅(jiān)持強(qiáng)化教育、擴(kuò)大宣傳，著力提升全社會(huì)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)識(shí)
一是統(tǒng)一思想，推動(dòng)共識(shí)。我院深入研究討論，明確加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的思路，將人大審議意見(jiàn)印發(fā)全省檢察機(jī)關(guān)，并制定下發(fā)《關(guān)于落實(shí)省十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議〈省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告審議意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，要求深入學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真整改落實(shí)，并組織督查落實(shí)情況。堅(jiān)持把落實(shí)審議意見(jiàn)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、習(xí)近平總書記近一段時(shí)期以來(lái)的重要講話、全國(guó)政法工作會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和全省政法工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，不斷提高檢察于警尤其是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。今年4月2日，我院新任黨組書記、檢察長(zhǎng)游勸榮同志專題調(diào)研反瀆職侵權(quán)工作，對(duì)如何貫徹落實(shí)省人大審議意見(jiàn)、開(kāi)展好今后一段時(shí)期的反瀆職侵權(quán)工作，從充分認(rèn)識(shí)反瀆職侵權(quán)工作重要性、積極應(yīng)對(duì)刑訴法修改、解決工作中存在的問(wèn)題、更新執(zhí)法理念、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面提出要求，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步形成了加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的共識(shí)。
二是深入宣傳，擴(kuò)大影響。以檢察院官方網(wǎng)站和各類新聞媒體為依托，以“舉報(bào)宣傳周”、“法制宣傳日”等活動(dòng)為載體，多層次、多渠道、全方位地宣傳黨和國(guó)家反瀆職侵權(quán)法律政策，揭示瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。各地檢察機(jī)關(guān)還在湖南經(jīng)視等媒體制作專題節(jié)目，宣傳典型瀆職犯罪案件查處過(guò)程，擴(kuò)大反瀆職侵權(quán)工作的社會(huì)影響。
三是加強(qiáng)聯(lián)系，贏取支持。深入開(kāi)展“四走進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校)活動(dòng)，使反瀆職侵權(quán)干警近距離傾聽(tīng)群眾呼聲，提供法律咨詢和服務(wù)，依靠群眾力量推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展。各地檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、反瀆局長(zhǎng)多次到行政執(zhí)法部門、黨校進(jìn)行法制講座，講解瀆職侵權(quán)犯罪的構(gòu)成要件和立案標(biāo)準(zhǔn)，剖析典型案例，加強(qiáng)警示教育，引起了強(qiáng)烈反響。
二、堅(jiān)持深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，著力完善反瀆職侵權(quán)工作機(jī)制
一是建立健全偵查一體化辦案機(jī)制。重點(diǎn)圍繞發(fā)揮市州檢察院主體作用、加強(qiáng)偵查指揮中心機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范交辦案件和指定異地管轄、完善偵查管轄與審判管轄銜接機(jī)制等工作，研究制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步理順和規(guī)范偵查一體化運(yùn)行機(jī)制。省市兩級(jí)檢察院在帶頭查辦重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件的同時(shí)，采取督辦、領(lǐng)辦、提辦、交辦等辦案模式，整合辦案力量，拓展辦案領(lǐng)域，促進(jìn)了重大復(fù)雜案件的順利查處。
二是建立健全與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的工作銜接機(jī)制。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的完善與落實(shí)，完善重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故專門調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，建立健全檢察機(jī)關(guān)與政府法制部門、行政執(zhí)法部門信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防和監(jiān)督配合的工作機(jī)制?，F(xiàn)在正通過(guò)省檢察院統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一建設(shè)的形式，投入1041萬(wàn)元，計(jì)劃三年內(nèi)在全省三級(jí)檢察院建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。
三是健全執(zhí)法規(guī)范管理協(xié)作配合機(jī)制。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求、符合偵查工作規(guī)律、能夠客觀評(píng)價(jià)工作成效的執(zhí)法考評(píng)體系。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反瀆、反貪、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、技術(shù)、網(wǎng)管等部門的協(xié)作配合，整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，推動(dòng)建立由各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作協(xié)作會(huì)議制度。
四是建立健全執(zhí)法辦案評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《湖南省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作實(shí)施細(xì)則(試行)》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)涉及瀆職侵權(quán)輿情經(jīng)常性監(jiān)控、分析和報(bào)告，科學(xué)制定處置預(yù)案，及時(shí)主動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作。
三、堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，著力推動(dòng)反瀆職侵權(quán)辦案工作
一是加大反瀆職侵權(quán)辦案工作力度。今年上半年，以貫徹省人大審議意見(jiàn)為契機(jī)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以高檢院部署的為期兩年“查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”為抓手，加大反瀆職侵權(quán)辦案力度。春節(jié)之后即由省檢察院分管副檢察長(zhǎng)、反瀆職侵權(quán)局正副局長(zhǎng)帶隊(duì)，以召開(kāi)專題研討會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式到14個(gè)市州調(diào)研、督促反瀆職侵權(quán)工作，每月對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件情況進(jìn)行一次綜合分析，發(fā)出文字通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出問(wèn)題和不足，明確努力方向。1—5月，全省立案查辦各類瀆職侵權(quán)犯罪案件144件 201人， 比去年同期上升25．6％。查辦專項(xiàng)工作重點(diǎn)案件88件 116人，查辦破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展瀆職案件66件96人，查辦重特大責(zé)任事故背后的瀆職案件13件22人，查辦司法人員瀆職侵權(quán)案件 23件26人。查辦了一批與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、與人民群眾切身利益相關(guān)的系列案件。如查辦生產(chǎn)、銷售地溝油、截留套取生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼專項(xiàng)資金等食品衛(wèi)生安全領(lǐng)域?yàn)^職系列案件10件13人，查辦農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金領(lǐng)域的瀆職案件 11件14人。
二是深入推進(jìn)偵防一體化。高度重視類案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查工作，及時(shí)向黨委、人大和政府提出完善政策、制度的意見(jiàn)、建議，促進(jìn)特殊預(yù)防與一般預(yù)防有機(jī)結(jié)合、查辦案件與預(yù)防犯罪有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的整體效能。積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，及時(shí)向發(fā)案單位及其上級(jí)主管部門提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的檢察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞。為了更好地服務(wù)和保障全省“四化兩型”建設(shè)，省檢察院制定印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》。
三是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)決按照“全面、全部、全程”的要求，落實(shí)和完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。認(rèn)真落實(shí)立案報(bào)上一級(jí)檢察院備案，撤案和不訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)等內(nèi)部制約制度。嚴(yán)格偵(初)查程序和措施管理，嚴(yán)格執(zhí)行案件分級(jí)管轄、交辦案件和指定管轄、職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序管理等規(guī)范執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保全部辦案工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范進(jìn)行。為了積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，省檢察院將對(duì)辦案規(guī)范性法規(guī)、制度組織力量進(jìn)行全面清理和有效整合，形成反瀆職侵權(quán)辦案工作流程規(guī)范向全省下發(fā)，以進(jìn)一步推進(jìn)反瀆系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
四、堅(jiān)持人才強(qiáng)偵、從嚴(yán)治檢，著力打造過(guò)硬的反瀆職侵權(quán)偵查隊(duì)伍
一是開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，激發(fā)職業(yè)自豪、職業(yè)自信、職業(yè)自愛(ài)。引導(dǎo)和教育反瀆干警準(zhǔn)確理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。深入推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和教育反瀆干警樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的理念，倡導(dǎo)干警多聯(lián)系群眾、多接觸群眾、多走訪群眾，與群眾多交朋友，不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)反瀆干警的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育，引導(dǎo)和教育反瀆干警講政治、講大局、講紀(jì)律，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。
二是建立健全專業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則的學(xué)習(xí)運(yùn)用，強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。認(rèn)真抓好修改后兩個(gè)訴訟法的全員學(xué)習(xí)和考試。省檢察院先后舉辦了全省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門新刑訴法和刑訴規(guī)則培訓(xùn)班等培訓(xùn)班3期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)500余人。3月初，組織全省反瀆于警對(duì)修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則進(jìn)行了閉卷考試。建立全省反瀆職侵權(quán)二級(jí)偵查人才庫(kù)，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用和管理機(jī)制，有意識(shí)有計(jì)劃地培養(yǎng)優(yōu)秀偵查人才，吸納、儲(chǔ)備偵查骨干。全省檢察機(jī)關(guān)有3名干警被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門優(yōu)秀偵查能手”。
三是切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。從4月底開(kāi)始，在全省三級(jí)檢察院組織開(kāi)展了于部隊(duì)伍建設(shè)集中教育整頓活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)、反思、查擺了自身存在的問(wèn)題和不足，深入剖析了問(wèn)題和不足的根源，明確了整改方向和重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定了切實(shí)可行的整改方案。通過(guò)集中教育，反瀆職侵權(quán)干警的理想信念更加堅(jiān)定、道德操守更加純潔、學(xué)習(xí)氛圍更加濃郁，反瀆職侵權(quán)工作思路更加清晰、工作勁頭更加給力、工作節(jié)奏更加提速。
五、堅(jiān)持依法履職、接受監(jiān)督，著力改善反瀆職侵權(quán)工作執(zhí)法環(huán)境
一是緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，積極向黨委匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作貫徹落實(shí)黨中央重要指示精神的工作思路、整體部署以及需要黨委、政府支持的具體事項(xiàng)，重點(diǎn)推動(dòng)解決反瀆機(jī)構(gòu)不健全、偵查力量不足、裝備保障落后的問(wèn)題，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)改善執(zhí)法辦案環(huán)境，形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪合力。如長(zhǎng)沙、株洲、常德、懷化、永州等地較好地解決了反瀆職侵權(quán)局機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、裝備更新等制約反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的突出問(wèn)題。株洲市檢察院積極協(xié)調(diào)市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位，制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了七項(xiàng)調(diào)查工作機(jī)制。
二是自覺(jué)接受人大監(jiān)督。各級(jí)檢察院認(rèn)真執(zhí)行人大決議，以不同方式主動(dòng)向人大專題報(bào)告反瀆職侵權(quán)工作情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取支持、關(guān)心和重視。普遍加強(qiáng)了與人大代表的聯(lián)系，以文件、短信、電話、座談等方式定期向人大代表通報(bào)反瀆職侵權(quán)工作情況，聽(tīng)取對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的意見(jiàn)和建議，誠(chéng)懇接受批評(píng)，切實(shí)改進(jìn)工作。依法辦理人大交辦案件和人大代表關(guān)注的案件，及時(shí)反饋辦理情況，做到事事有回音、件件有結(jié)果。
三是積極爭(zhēng)取政府支持。各級(jí)檢察院積極爭(zhēng)取政府的支持，解決辦案經(jīng)費(fèi)、偵查裝備和信息平臺(tái)等問(wèn)題，檢務(wù)保障能力得到進(jìn)一步提升。特別是通過(guò)爭(zhēng)取政府支持，各地進(jìn)一步加大了推進(jìn)偵查工作科技化、信息化建設(shè)的力度。全省將投入2488萬(wàn)元在省、市兩級(jí)檢察院建設(shè)職務(wù)犯罪偵查指揮平臺(tái)，投入1.005億元進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化裝備建設(shè)。
省第十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議反瀆職侵權(quán)工作專項(xiàng)報(bào)告，是對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的有力支持和極大鞭策。我們懇請(qǐng)省人大常委會(huì)繼續(xù)給予重視和關(guān)心，全省檢察機(jī)關(guān)將更加自覺(jué)地接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高反瀆職侵權(quán)工作水平，為依法治省、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
湖南省人民檢察院
2013年6月24日
編輯：redcloud