湖南人大微信收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交全省農(nóng)村飲水安全情況報(bào)告的審議意見的函》(湘常辦函〔2012〕50號(hào))后，省政府高度重視，組織相關(guān)部門對(duì)審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了處理方案，并征求了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的意見。根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的意見，又對(duì)幾個(gè)具體問題作了進(jìn)一步研究修改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)和責(zé)任到位
實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的需要。省政府把解決農(nóng)村飲水安全作為實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的大事，繼續(xù)列入今年及以后“為民辦實(shí)事”的重要項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施，加快推進(jìn)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長(zhǎng)掛帥、省直相關(guān)部門參加的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市州、縣市區(qū)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。二是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任制。農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，納入政府績(jī)效考核內(nèi)容；層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。年初制訂《實(shí)施意見》，簽訂《責(zé)任書》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任要求；年中適時(shí)召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、督辦會(huì)等，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和督查；年終由省考核辦牽頭組織有關(guān)部門對(duì)各市州進(jìn)行考核排名，并將其納入全省水利建設(shè)“芙蓉杯”重點(diǎn)項(xiàng)目，確保任務(wù)順利完成。與此同時(shí)，加大宣傳力度，提高廣大群本對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)。
二、切實(shí)完善規(guī)劃，確保建設(shè)任務(wù)完成
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件精神，省政府已于3月21日批復(fù)了省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳等部門制定的《湖南省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”《規(guī)劃》。《規(guī)劃》進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化“集中為主，水質(zhì)為先”的建設(shè)思路，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的路子；突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“先集中后分散”、“先重點(diǎn)后一般”、“先水質(zhì)后水量”的建設(shè)方案；注重采用常規(guī)構(gòu)筑物對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化處理，應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠、維護(hù)管理簡(jiǎn)便的水質(zhì)凈化消毒設(shè)施。設(shè)備，提高水質(zhì)凈化消毒能力，確保水質(zhì)處理到位。按照解決當(dāng)前飲水安全問題與今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供水需求相結(jié)合，農(nóng)村供水工程；建設(shè)與城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)，因地制宜提出最合理的農(nóng)村供水工程建設(shè)方案，做到規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度，分區(qū)域統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口飲水安全問題，分類采取切實(shí)措施抓好重點(diǎn)區(qū)域飲水安全工程建設(shè)。一是切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村為單元的農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。2013年底全省基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通自來水。二是長(zhǎng)株潭地區(qū)加快水務(wù)一體化建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。三是衡邵干旱走廊以集中供水工程為主，加快水源工程建設(shè)，重點(diǎn)解決33個(gè)縣420萬(wàn)人飲水安全問題。四是武陵—羅霄片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的48個(gè)重點(diǎn)縣重點(diǎn)安排，優(yōu)先實(shí)施，滿足人民群眾的生活生產(chǎn)用水，確保大旱之年飲水安全。五是洞庭湖區(qū)突出水質(zhì)凈化處理這個(gè)重點(diǎn)，解決好規(guī)劃內(nèi)556萬(wàn)人飲水安全問題。在實(shí)施的“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 (2012—2020)”過程中將突出做好保障城鄉(xiāng)飲水安全措施；在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中切實(shí)加大對(duì)洞庭湖區(qū)等地表水水源污染嚴(yán)重地區(qū)的治理力度。
三、切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)，確保農(nóng)村供水水質(zhì)安全
嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障的有關(guān)要求，切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程的水源保護(hù)。一是積極開展《湖南省水功能區(qū)劃》修編及水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案制定工作，研究制訂《湖南省農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)辦法》；對(duì)作為飲用水源的湖庫(kù)嚴(yán)禁投肥養(yǎng)殖，對(duì)千噸萬(wàn)人規(guī)模以上飲水安全工程的水源地劃定并公布水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)保護(hù)。二是取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)和排污口，杜絕工業(yè)污染；堅(jiān)持開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，將水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘測(cè)開發(fā)設(shè)為限制區(qū)和禁止區(qū)；建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染梯級(jí)生態(tài)攔截、農(nóng)村清潔等工程，將農(nóng)村飲用水源保護(hù)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。積極構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)。 目前，全省新建和已建的縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心達(dá)到35處，爭(zhēng)取三年內(nèi)基本建成覆蓋全省所有縣市區(qū)的水質(zhì)檢測(cè)站網(wǎng)，全面保障農(nóng)村供水安全。擴(kuò)大農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村集中供水工程開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。
四、切實(shí)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，確保優(yōu)惠政策落實(shí)
為保證國(guó)家出臺(tái)的扶持政策得到有效落實(shí)，主要做了以下幾項(xiàng)工作。一是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)〔2011〕1101號(hào)文件“對(duì)農(nóng)村飲水安全供水用電價(jià)格執(zhí)行居民生活用電價(jià)格或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格”的精神，我省已從2011年6月1日起，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格(目前我省居民生活用電價(jià)格和農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格都低于供電成本，其低于成本部分，是通過提高工商業(yè)用電價(jià)格進(jìn)行交叉補(bǔ)貼。為避免加重我省工商業(yè)等用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響我省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前農(nóng)村飲水安全工程供水用電價(jià)格不宜按農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格執(zhí)行)。二是切實(shí)落實(shí)國(guó)土資源部、水利部《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，縮短報(bào)批周期。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)飲水工程營(yíng)運(yùn)管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入免征增值稅；企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的水利項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅。四是省物價(jià)局、省水利廳將于近期出臺(tái)《湖南省農(nóng)村集中供水價(jià)格管理辦法》，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，在充分考慮農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下確定供水價(jià)格、實(shí)行分類水價(jià)。五是加大資金投入。繼續(xù)加大向國(guó)家部委銜接、匯報(bào)力度，積極爭(zhēng)取中央資金；《湖南省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)劃的省級(jí)資金投入較以前有了明顯增長(zhǎng)，省財(cái)政將按照規(guī)劃及時(shí)、足額籌集省級(jí)配套資金，并督促地方財(cái)政加大配套力度；加大涉水資金整合力度，引導(dǎo)群眾采取“一事一議”的方式重點(diǎn)滿足飲水安全建設(shè)配套需要；制訂切實(shí)可行的資金籌措辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，社會(huì)投資有回報(bào)，群眾自籌有效益。
五、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行
按照有利于管理、有利于群眾使用、有利于工程效益發(fā)揮、有利于水資源可持續(xù)利用的“四個(gè)有利于”原則，完善和創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保工程“管得好，用得起”。一是加大監(jiān)管檢查力度，組織對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全面質(zhì)量安全排查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改；對(duì)在建工程切實(shí)加強(qiáng)了工程質(zhì)量建設(shè)的監(jiān)督檢查；對(duì)新建工程加大了對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格審核把關(guān)。二是積極探索建立多種管理模式。根據(jù)各工程項(xiàng)目的不同形式和特點(diǎn)，分別采取不同的管理模式。對(duì)規(guī)模較大、多渠道投資的集中式供水工程，組建供水公司進(jìn)行專業(yè)化管理；對(duì)單村或聯(lián)村集中式供水工程，成立用水戶協(xié)會(huì)管理；對(duì)單戶或聯(lián)戶工程實(shí)行水產(chǎn)自主管理。三是調(diào)研制訂《浙南省關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)民伺資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)入工程建設(shè)與管理的程序，對(duì)租賃、承包或拍賣等形式進(jìn)行有序引導(dǎo)，堅(jiān)決制止有損群眾和國(guó)家利益行為的發(fā)生。四是積極探索設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金。按照“地方財(cái)政拿一點(diǎn)、水廠出一點(diǎn)、水費(fèi)提一點(diǎn)”的模式，盡快在每個(gè)項(xiàng)目縣市區(qū)設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)基金，專項(xiàng)用于工程的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。五是爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《湖南省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法》，加快建立工程維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久和良性運(yùn)行；盡快啟動(dòng)《湖南省農(nóng)村飲水安全條例》的地方立法工作前期工作，爭(zhēng)取明年列入立法計(jì)劃。
省政府各相關(guān)部門在下階段的農(nóng)村飲水安全工作中，將進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，更加注重水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；不斷提高供水工程的運(yùn)行管理水平，更加注重建后管理和日常維護(hù)，確保工程建成后管得好、用得起、長(zhǎng)受益。
編輯：redcloud