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——2013年9月25日在省十二屆人大常委會第四次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任胡衡華
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受省人民政府委托，現(xiàn)就我省武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作情況報告如下，請予審議。
加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，是新時期黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略部署。在全國劃定的11個集中連片特困地區(qū)中，我省的武陵山和羅霄山兩大片區(qū)列入了規(guī)劃范圍。其中，武陵山片區(qū)涉及7個市州、43個縣、2308萬人；羅霄山片區(qū)涉及株洲、郴州兩市6縣、230萬人。按照省委、省政府部署，我省片區(qū)工作由省發(fā)改委牽頭，省扶貧辦配合，省民委、省民政廳分別為武陵山和羅霄山片區(qū)的聯(lián)系單位。
一、前期開展的主要工作
2011年底，武陵山片區(qū)作為全國首個試點，在湘西自治州正式啟動。近兩年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省上下齊心協(xié)力、多策并舉，各項工作取得積極成效。
1、編制了省縣實施規(guī)劃。根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體思路，相繼編制完成并率先批復(fù)上報了兩大片區(qū)省級實施規(guī)劃。49個縣級實施規(guī)劃已由省政府正式批復(fù)。各部門專項規(guī)劃正在抓緊組織編制，力爭年內(nèi)全部完成。
2、出臺了重點扶持政策。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)成長、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事關(guān)片區(qū)發(fā)展全局的重大問題，先后出臺了加快湘西自治州發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、支持武陵山片區(qū)教育衛(wèi)生人才發(fā)展、連片特困地區(qū)規(guī)劃項目對口銜接等一系列政策文件。
3、啟動了重大規(guī)劃項目。堅持把加快重點項目建設(shè)作為主抓手，一批條件成熟的重大項目率先啟動、加速實施。基礎(chǔ)設(shè)施，累計投入344億元，鳳大、懷通等7條高速公路預(yù)計年內(nèi)建成通車，新增和改善庫容近1億立方米，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級村4491個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計投入340億元，湘西地區(qū)開發(fā)第三輪省規(guī)劃234個產(chǎn)業(yè)項目，以及第二輪28個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目全面完成，懷化石煤綜合利用、寶慶電廠等一批產(chǎn)業(yè)支撐項目，矮寨旅游、煙雨鳳凰等一批特色旅游項目相繼開工或建成。民生事業(yè)，累計安排資金40.6億元，幫扶80萬造冊登記扶貧對象，完成1200多個重點貧困村整村推進(jìn)工程，解決164萬人飲水不安全問題，高寒山區(qū)村扶貧解困、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展、“六到農(nóng)家”示范村等項目順利推進(jìn)。
4、推進(jìn)了跨省示范協(xié)作。分別與江西、貴州簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽訂了一批重大合作項目，并與江西就建立羅霄山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度達(dá)成共識。積極推進(jìn)龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)先行先試，與湖北共同組織編制并批復(fù)了示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。省發(fā)改委制定了今后3年支持龍山縣重點項目建設(shè)的工作方案。目前，示范區(qū)在公交、通訊一體化，金融同城，平安共建等方面的建設(shè)已初見成效，一批協(xié)作共建的標(biāo)志性項目加快推進(jìn)。
5、健全了長效聯(lián)動機(jī)制。建立了42個省直部門聯(lián)席會議制度，在規(guī)劃編制、政策出臺、項目布局、資金安排等方面，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。相關(guān)市州、縣市區(qū)對應(yīng)完善了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、各方聯(lián)動的工作機(jī)制，為片區(qū)加快發(fā)展提供了有力的制度保障。
近兩年來，片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)升級、效益提升的良好態(tài)勢。2012年，武陵山片區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3798億元，增長14%，高于全省2.7個百分點；新開項目超過1萬個，完成固定資產(chǎn)投資2223億元，增長37%，財政收入增長23%，分別快于全省10和7個百分點。取得這樣的成績，來之不易。主要得益于國家相關(guān)部委的精心指導(dǎo)，省委、省政府的精心部署，得益于各級各部門的務(wù)實工作、協(xié)同推進(jìn)，得益于人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的高度關(guān)注、鼎力支持。這些，凝聚形成了推動片區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、存在的主要問題和原因
必須清醒地看到，與加快發(fā)展的實際需要相比，與干部群眾的殷切期盼相比，片區(qū)發(fā)展的差距仍然較大，存在諸多困難和問題。一是貧困狀況依然嚴(yán)峻。片區(qū)集中了我省絕大部分的貧困人口，49個縣市區(qū)中，有40個貧困縣、2202個貧困村，分別占全省的83%和80%。2012年，片區(qū)人均GDP僅為全國、全省平均水平的39%和45%，人均財政收入僅為13%和25%，城鎮(zhèn)化水平分別低21和15個百分點。尚有84個行政村、3萬多個自然村未通公路，等級以上公路比重只有30%。上學(xué)難、看病難等民生問題急待解決。二是財政投入明顯不足。2012年，我省按專項扶貧投入計算（含中央扶貧專項和省配套資金），每個貧困人口投入只有143元，遠(yuǎn)低于周邊省市，扶貧投入少與扶貧對象多、扶貧任務(wù)重的矛盾突出。三是重大項目進(jìn)展不快。片區(qū)內(nèi)缺乏支撐能力強(qiáng)、帶動作用大的重大項目，一些事關(guān)長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進(jìn)展較慢。
出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的。有些是歷史性的，片區(qū)大部分為貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)、重點庫區(qū)、重要生態(tài)區(qū)，長期以來形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使片區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、要素配置能力明顯偏弱，消化欠賬、負(fù)重前行的壓力更大。有些是全省性的，作為一個中部省份，我省尚處于一個打基礎(chǔ)、上臺階的趕超階段，每年的可用財力中，中央轉(zhuǎn)移支付占到48.8%，削弱了對片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的支持力度。有些是政策性的，連片特困地區(qū)情況特殊且復(fù)雜，同屬片區(qū)內(nèi)的不同省份、不同縣市區(qū)，享受的相關(guān)政策存在較大的差異。國家針對連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展的扶持政策尚處于醞釀期，加上受經(jīng)濟(jì)減速換檔、宏觀政策調(diào)整等因素影響，一些規(guī)劃項目審批滯后，部分項目難以如期開工建設(shè)。
三、下一步工作的總體思路和安排
下階段，我省武陵山和羅霄山片區(qū)工作的總體思路是：一，積極探索連片特困地區(qū)扶貧攻堅的新路子，爭取武陵山片區(qū)在率先試點上取得明顯突破，真正在全國發(fā)揮示范作用。二，扎實打好基礎(chǔ)，確保穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象 “兩不愁”、“三保障”目標(biāo)。三，按照省委《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會的意見》的總體部署，確保以武陵山片區(qū)為主體的大湘西地區(qū)，到2020年基本消除貧困，與全省基本同步全面建成小康社會。主要工作安排是：在規(guī)劃實施、資金投入、政策保障、項目建設(shè)等方面，抓緊研究制定操作性更強(qiáng)的支持措施。特別是要盡快建立片區(qū)項目發(fā)展資金，加大重點領(lǐng)域的投入，通過財政投入帶動社會資金和信貸資金及時跟進(jìn)。突出抓好以下6個方面的工作：
1、抓緊組織規(guī)劃實施。協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)各市州，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，組織各縣市區(qū)迅速開展相關(guān)工作，確保各項任務(wù)和政策措施落到實處。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，完善行業(yè)專項扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌解決各地遇到的困難和問題，合力推進(jìn)規(guī)劃落地。
2、完善配套政策措施。目前，國家正在研究制定支持片區(qū)加快發(fā)展的意見和政策措施，并將啟動扶貧開發(fā)十大行動。要積極跟蹤國家政策動向，進(jìn)一步加強(qiáng)對口銜接，全力爭取國家政策支持。同時，在全面梳理現(xiàn)有政策落實、周邊政策差異、潛在政策需求等情況的基礎(chǔ)上，爭取盡快制定出臺針對性、操作性強(qiáng)的省級配套政策。對武陵山片區(qū)12個不能享受國家特定政策扶持的“天窗縣”，由省里統(tǒng)籌考慮，確保省級層面所有縣市區(qū)政策同等、整體發(fā)展。
3、加強(qiáng)重大項目建設(shè)。按照片區(qū)實施規(guī)劃總體要求，圍繞片區(qū)區(qū)域特點、資源稟賦，加快推進(jìn)一批重點項目。啟動實施片區(qū)項目建設(shè)三年行動計劃（2013--2015年），重點推進(jìn)六大工程：一是特色產(chǎn)業(yè)工程，重點啟動189個省重點產(chǎn)業(yè)、30個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及一批特色農(nóng)林產(chǎn)品基地項目建設(shè)。二是交通通達(dá)工程，突出抓好黔張常、懷邵衡等重點鐵路，張桑、武靖等高速公路，以及國省干線、主要通道連接線、省際縣際斷頭公路、通村通組公路等交通通道建設(shè)，積極構(gòu)建連通內(nèi)外、安全便捷的立體化交通網(wǎng)絡(luò)格局。三是旅游發(fā)展工程，充分發(fā)揮片區(qū)民族文化特色和旅游資源優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建大湘西生態(tài)文化旅游圈，不斷提高景區(qū)綜合服務(wù)能力，大力發(fā)展民族文化旅游和生態(tài)旅游，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成片區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。四是貧困農(nóng)戶住房保障工程，在加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程的同時，按照保障基本住房需求的原則，以財政性投入為主，著力解決無房農(nóng)戶的住房問題，實現(xiàn)困難群眾住有所居。五是省際邊界城鎮(zhèn)建設(shè)工程，在19個省際邊界縣，選擇一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造邊界物流集散中心。六是示范村寨建設(shè)工程，集中實施一批有利于改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)發(fā)展項目，積極推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，加快武陵山片區(qū)“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)進(jìn)度。力爭通過三年努力，建成一批基礎(chǔ)性、示范性項目，為實現(xiàn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
4、扎實推進(jìn)專項扶貧。一是深入開展“兩項制度”有效銜接工作，今年安排專項扶貧資金3.2億元，直接幫扶80萬扶貧對象，積極開展貧困家庭“兩后生”的“雨露計劃”培訓(xùn)。二是穩(wěn)步實施貧困村整村推進(jìn)計劃，安排專項資金1.81億元，啟動第二輪453個國定貧困村的整村推進(jìn)工作。三是加大高寒山區(qū)貧困村扶持力度，安排財政專項扶貧資金2.2億元，重點解決211個少數(shù)民族高寒山區(qū)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等民生問題。四是不斷創(chuàng)新對口幫扶工作機(jī)制，積極探索合作共贏的幫扶新模式，切實提高對口幫扶成效。同時，進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧、社會扶貧的作用，構(gòu)建大扶貧格局。
5、加快示范區(qū)先行先試。深入探索跨省協(xié)作和貧困地區(qū)率先發(fā)展的模式與經(jīng)驗，在加強(qiáng)與周邊省市協(xié)作的同時，加快實施龍鳳示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵龍山縣大膽先行先試、率先突破。一是大力推動行政管理、要素市場、投融資體制等領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新。二是全面推進(jìn)兩縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化，以及協(xié)作共建的十大重點工程建設(shè)。三是突出抓好骨干路網(wǎng)、酉水連接大橋等重點項目建設(shè)。四是加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持龍山百合產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)。
6、強(qiáng)化項目對接落實。利用國家“十二五”相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中期調(diào)整時機(jī)，圍繞宏觀政策導(dǎo)向，在進(jìn)一步爭取國家加大對我省基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會事業(yè)等重大項目支持力度的同時，爭取將尚未納入國家規(guī)劃范圍的片區(qū)重點項目調(diào)整納入國家規(guī)劃，確保規(guī)劃項目如期落地，為片區(qū)發(fā)展提供更為有力的支撐。
編輯：redcloud