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——2013年9月25日在省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上
省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)康為民
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)康為民
現(xiàn)在，我向省人大常委會(huì)報(bào)告全省法院開(kāi)展貫徹實(shí)施民事訴訟法工作的基本情況，請(qǐng)予審議。
一、實(shí)施情況及主要成效
2012年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》自2013年1月1日起施行。一年來(lái)，全省各級(jí)法院高度重視民事訴訟法的貫徹實(shí)施，開(kāi)展了以下工作：
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重教育培訓(xùn)，為民事訴訟法的貫徹實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)
民事訴訟法的修訂，涉及修正條文100多處，新設(shè)了小額訴訟、公益訴訟、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)、第三人撤銷(xiāo)之訴等多項(xiàng)重大訴訟制度，對(duì)民商事立案、審判和執(zhí)行工作均提出了新的要求。為應(yīng)對(duì)民事訴訟法修正對(duì)民商事審判和執(zhí)行工作帶來(lái)的新要求、新任務(wù)，湖南省各級(jí)法院做了充分的準(zhǔn)備工作。
一是廣泛開(kāi)展司法宣傳。省法院多次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布司法為民、“陽(yáng)光執(zhí)行”等多項(xiàng)舉措，并向社會(huì)通報(bào)了小額訴訟程序的相關(guān)情況。各地法院通過(guò)發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢(xún)等形式，向社會(huì)宣傳民事訴訟法，引導(dǎo)民眾正確行使訴權(quán)，營(yíng)造知法守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
二是大力開(kāi)展教育培訓(xùn)。省法院將民事訴訟法的教育培訓(xùn)作為全省法院教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，自《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》通過(guò)之日起，共舉辦了八期全省民事訴訟法培訓(xùn)班。先后選派民商事審判執(zhí)行一線(xiàn)法官共91人次到國(guó)家法官學(xué)院參加專(zhuān)題培訓(xùn)。各中、基層法院也采取開(kāi)班授課、理論研討等形式加大培訓(xùn)力度。
三是積極開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。省法院先后組織民事、審監(jiān)、執(zhí)行等專(zhuān)題調(diào)研組赴全省各中、基層法院進(jìn)行調(diào)研，全面掌握民事訴訟法修正后審判工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)民事訴訟法新設(shè)的司法確認(rèn)和妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施等法律制度的適用問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并及時(shí)向最高人民法院提出建議，為修改相關(guān)司法解釋提供第一手資料。
?。ǘ?zhǔn)確把握立法精神，強(qiáng)化審判職能，著力提升案件質(zhì)效
全省法院以貫徹實(shí)施民事訴訟法為契機(jī)，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，積極服務(wù)湖南“四化兩型”戰(zhàn)略。全省法院今年1至7月底共受理一審民商事案件119386件，審結(jié)102389件；受理二審民商事案件9071件，審結(jié)7867件；受理再審民商事案件680件，審結(jié)451件。
一是充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。全省法院根據(jù)民事訴訟法的新要求，全面加強(qiáng)立案服務(wù)窗口建設(shè)，做好訴訟引導(dǎo)；及時(shí)修訂庭審提綱，進(jìn)一步規(guī)范庭審程序；審慎適用證據(jù)失權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡。省法院及時(shí)下發(fā)《關(guān)于確定我省小額訴訟程序標(biāo)的額的通知》，確定我省適用小額訴訟程序案件標(biāo)的額為人民幣8000元以下。與司法廳聯(lián)合下發(fā)《規(guī)范電子信息證據(jù)公證保全及認(rèn)定工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，明確電子證據(jù)一般要以公證保全的方式取得。推動(dòng)適用行為保全制度，在長(zhǎng)沙兩級(jí)法院先行先試的“人身安全保護(hù)裁定”已推廣至全省，提高了司法救濟(jì)的及時(shí)性、便利性和有效性。
二是積極做好訴訟調(diào)解工作。全省法院認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于立案階段調(diào)解工作的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作的意見(jiàn)》，將調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行全過(guò)程。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接和司法確認(rèn)工作。截止7月底，全省法院審結(jié)的一審民商事案件中，調(diào)解42365件，撤訴21238件，調(diào)撤率62.12%；審結(jié)的二審民商事案件調(diào)解1520件，撤訴945件，調(diào)撤率31.33%。
三是規(guī)范民商事案件再審審查。民事訴訟法規(guī)定一方當(dāng)事人人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件可以向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?。為明確上下級(jí)法院的職責(zé)，省法院及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好法定兩類(lèi)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾砉ぷ鞯耐ㄖ?。積極貫徹最高人民法院關(guān)于民事再審審查工作會(huì)議精神，組織專(zhuān)門(mén)工作組深入中、基層法院傳達(dá)會(huì)議精神并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，統(tǒng)一全省再審審查的裁判尺度。積極與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)，共同做好民事申訴來(lái)訪(fǎng)接待工作。截止 7月底，全省法院共接待信訪(fǎng)當(dāng)事人17952人次，審查民商事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?244件。
四是努力***執(zhí)行難。與20家省直單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的若干意見(jiàn)》，積極構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。完善財(cái)產(chǎn)執(zhí)行查控機(jī)制，與湖南省銀行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)“湖南省司法網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制聯(lián)席會(huì)議”，確定通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控，構(gòu)建人民法院查控和銀行協(xié)助查控被執(zhí)行人銀行賬戶(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截止7月底，全省共受理各類(lèi)執(zhí)行案件36248件，執(zhí)結(jié)29753件，執(zhí)結(jié)率82.08%。
?。ㄈ┥罨瘷C(jī)制改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，為修正后的民事訴訟法貫徹實(shí)施提供制度保障
一是完善司法公開(kāi)機(jī)制。省法院全面落實(shí)“六個(gè)公開(kāi)”的要求，制定《關(guān)于深入開(kāi)展法院開(kāi)放日活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于省法院機(jī)關(guān)開(kāi)展法院開(kāi)放日活動(dòng)的實(shí)施辦法》。積極開(kāi)展“百案庭審直播、千案庭審觀摩、十萬(wàn)文書(shū)上網(wǎng)”活動(dòng)。截止7月底，累計(jì)庭審直播444次，庭審觀摩1252次，上網(wǎng)裁判文書(shū)29.94萬(wàn)份。全省各級(jí)法院全部開(kāi)通了對(duì)外網(wǎng)站，網(wǎng)站數(shù)量在全國(guó)法院位居第二。
二是完善司法便民機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)小額訴訟程序，截止7月底，全省適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件460件。繼續(xù)推行就地立案、就地開(kāi)庭、巡回審判，在社區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，方便群眾訴訟。中央電視臺(tái)對(duì)慈利縣法院的巡回審判進(jìn)行了報(bào)道。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大司法救助力度，今年上半年全省法院為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人依法緩、減、免交訴訟費(fèi)4300余萬(wàn)元。
三是完善司法管理機(jī)制。全省各級(jí)法院已全部使用數(shù)字法院系統(tǒng)，審判管理信息化水平進(jìn)一步提升。省法院制定了《2013年全省法院系統(tǒng)案件評(píng)查工作方案》，并根據(jù)民事訴訟法的修正調(diào)整了民商事案件的評(píng)查重點(diǎn)；出臺(tái)了《關(guān)于全省法院司法拍賣(mài)、變賣(mài)工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范全省法院司法拍賣(mài)、變賣(mài)工作。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
在貫徹實(shí)施民事訴訟法的過(guò)程中，全省法院雖然采取了一些措施，取得了一些成效，但仍然存在一些問(wèn)題和困難。
?。ㄒ唬┎糠址ü偎刭|(zhì)不高，不能完全適應(yīng)民事訴訟法提出的新要求。有的法官思想認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)習(xí)民事訴訟法的主動(dòng)性不夠，辦案時(shí)臨時(shí)查找相關(guān)條文，機(jī)械司法；有的法官學(xué)習(xí)鉆研意識(shí)不強(qiáng)，不能正確適用小額訴訟、第三人撤銷(xiāo)之訴、行為保全等新制度，對(duì)新制度采取消極回避態(tài)度；個(gè)別法官不能堅(jiān)守廉潔自律底線(xiàn)，辦金錢(qián)案、關(guān)系案和人情案，敗壞法院形象，損害司法權(quán)威。
（二）案件審理質(zhì)量不高，效率低下的問(wèn)題依然存在。有的法官程序意識(shí)不強(qiáng)，證據(jù)采信、財(cái)產(chǎn)保全、文書(shū)送達(dá)、執(zhí)行行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的法官不能正確處理好調(diào)解與判決的關(guān)系，存在強(qiáng)迫調(diào)解和久調(diào)不決的現(xiàn)象；有的法官對(duì)法律的理解和適用不準(zhǔn)確，存在同案不同判的現(xiàn)象；有的案件裁判文書(shū)說(shuō)理性不夠，邏輯性不強(qiáng)，不能以理服人；有的案件嚴(yán)重超審限，久拖不決，久執(zhí)無(wú)果，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（三）民商事審判工作機(jī)制不健全，影響民事訴訟法順利實(shí)施?，F(xiàn)有民商事審判機(jī)制還不能完全適應(yīng)民事訴訟法貫徹實(shí)施的需要，對(duì)公益訴訟、第三人撤銷(xiāo)之訴、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)、防止虛假訴訟等新設(shè)制度尚無(wú)規(guī)范性意見(jiàn)，導(dǎo)致這些新設(shè)制度在司法實(shí)踐中難以正確有效地貫徹落實(shí)。一些中、基層法院尚未根據(jù)民事訴訟法對(duì)管轄權(quán)的調(diào)整，重新整合資源，合理調(diào)配審判力量。一些法院司法管理系統(tǒng)改造升級(jí)不及時(shí)，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、小額訴訟等新類(lèi)型案件尚未納入數(shù)字化法院管理系統(tǒng)，司法績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系和管理系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善。對(duì)下級(jí)法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，如何正確適用民事訴訟法新設(shè)立的制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研。
?。ㄋ模┟袷略V訟法要求的配套設(shè)施不能完全到位。此次民事訴訟法的修正對(duì)法院硬件設(shè)施提出了更高的要求，如建設(shè)數(shù)字法庭、全面公開(kāi)裁判文書(shū)、采信電子證據(jù)、保障證人出庭、同步錄音錄像及視聽(tīng)傳輸技術(shù)等，這些法律規(guī)定的落實(shí)都需要有相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)保障。目前我省一些基層法院還存在物質(zhì)裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題；個(gè)別法院雖不缺經(jīng)費(fèi)，但未用于改善配套設(shè)施建設(shè)，客觀上影響了民事訴訟法的貫徹落實(shí)。
?。ㄎ澹┎糠址ㄔ喝匀淮嬖诎付嗳松俚拿?。今年1-7月，全省法院受理的一審民商事案件數(shù)量同比增長(zhǎng)21.6個(gè)百分點(diǎn)，案件數(shù)量持續(xù)上升。另一方面，法官待遇低、任務(wù)重、壓力大，很多法官不愿從事民商事審判，部分中基層法院年年招考、年年流失、年年人不夠現(xiàn)象突出，案多人少的矛盾不能緩解。
?。┧痉ōh(huán)境還有待進(jìn)一步改善。法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)面臨來(lái)自多方面的干擾和壓力，一些案件當(dāng)事人信訪(fǎng)不信法，甚至采取聚眾鬧訪(fǎng)、暴力抗法、侮辱恐嚇等不正當(dāng)手段威脅法官以達(dá)到無(wú)理訴求的目的。一些人通過(guò)媒體炒作和網(wǎng)絡(luò)輿論影響法官辦案。還有的甚至通過(guò)捏造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言攻擊法院和法官，損害司法公信。
三、今后工作的措施和打算
省法院將認(rèn)真總結(jié)前段工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步推進(jìn)民事訴訟法在全省范圍內(nèi)貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
一是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升民商事審判司法能力。省法院將緊密結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育，努力解決法官隊(duì)伍存在的“四風(fēng)”問(wèn)題；注重提高法官業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，確保一線(xiàn)民商事審判執(zhí)行法官均有機(jī)會(huì)參加民事訴訟法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高民商事審判業(yè)務(wù)能力；強(qiáng)化辦案責(zé)任意識(shí)，重點(diǎn)解決辦案過(guò)程中嚴(yán)重超審限、案件久拖不決等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)因主觀過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，啟動(dòng)辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行追責(zé)；進(jìn)一步推進(jìn)法官職業(yè)道德建設(shè)和司法作風(fēng)建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
二是規(guī)范民商事審判執(zhí)行程序，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審判執(zhí)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范適用指定管轄、提級(jí)管轄制度，克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，防止出現(xiàn)爭(zhēng)、推管轄權(quán)的問(wèn)題；強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)，依據(jù)修正后的民事訴訟法完善立案訴訟服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)；規(guī)范立案審查，加強(qiáng)對(duì)立案工作的管理和監(jiān)督，區(qū)分不同情況，把握好審查原則，保障當(dāng)事人起訴的權(quán)利；規(guī)范民商事審判活動(dòng)，平衡把握誠(chéng)實(shí)信用原則與當(dāng)事人訴訟權(quán)利正當(dāng)行使的關(guān)系；建立健全辦案監(jiān)督和防干擾機(jī)制，營(yíng)造良好司法環(huán)境，保障法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)；嚴(yán)格適用再審審級(jí)調(diào)整的新規(guī)定，優(yōu)化司法資源配置；著力加大執(zhí)行工作力度，確保生效裁判文書(shū)有效執(zhí)行和當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)。
三是完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建公正高效權(quán)威的民事訴訟制度。省法院將不斷完善審判管理系統(tǒng)，根據(jù)民事訴訟法調(diào)整司法統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，逐步建立符合司法規(guī)律的審判管理機(jī)制；繼續(xù)加大對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，防止同案不同判現(xiàn)象；加大司法公開(kāi)力度，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法的關(guān)切；完善與檢察機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民商事審判執(zhí)行工作的監(jiān)督制度；加強(qiáng)與司法行政部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通，確保司法確認(rèn)和訴前調(diào)解制度貫徹落實(shí)，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)管理；及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，著力解決民事訴訟法實(shí)施過(guò)程中存在的工作機(jī)制上的障礙。
四是繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。更加自覺(jué)地將民事訴訟法的貫徹實(shí)施工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，及時(shí)向人大及其常委會(huì)匯報(bào)貫徹實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，認(rèn)真辦理人大常委會(huì)交辦的事項(xiàng)，爭(zhēng)取人大的關(guān)心和支持。加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真辦理人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)人民法院新聞宣傳工作，讓廣大人民群眾了解民事訴訟法，正確行使訴訟權(quán)利，監(jiān)督民事訴訟活動(dòng)。自覺(jué)接受政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)民商事審判執(zhí)行工作的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，切實(shí)將意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的動(dòng)力和措施。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)依法治國(guó)基本方略的推進(jìn)實(shí)施，人民法院責(zé)任重大。衷心感謝省人大常委會(huì)及各位委員對(duì)全省法院民商事審判執(zhí)行工作的監(jiān)督與支持，同時(shí)懇請(qǐng)繼續(xù)給予關(guān)心和幫助。我們將以此次匯報(bào)為新的起點(diǎn)，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)規(guī)范民商事審判執(zhí)行活動(dòng)，保障人民群眾的合法權(quán)益，為湖南省全面建成小康社會(huì)提供有力的司法保障。
編輯：redcloud