湖南人大微信
——2013年9月25日在省十二屆人大常委會第四次會議上
省人民檢察院檢察長游勸榮
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)在，我向會議報告檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》（以下簡稱《決議》）的情況，請予審議。
一、貫徹執(zhí)行《決議》的主要情況
2010年11月27日，省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過《決議》以來，全省檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決議》，認真貫徹執(zhí)行《決議》，依法履行檢察職能，為保障國家法律統(tǒng)一正確實施、維護司法公正、實現(xiàn)社會公平正義、推進湖南經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極努力。
?。ㄒ唬┓e極履行檢察職能，加大訴訟監(jiān)督力度
——圍繞工作大局，開展訴訟監(jiān)督。省檢察院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于依法維護和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》等措施，明確訴訟監(jiān)督工作服務(wù)大局的基本原則和主要途徑。貫徹落實“預(yù)防職務(wù)犯罪工作也出生產(chǎn)力”的重要指示，把向發(fā)案單位提出檢察建議與向黨委政府提供決策建言結(jié)合起來，推動整章建制?！稕Q議》實施以來（指2011年1月至2013年6月，下同），全省檢察機關(guān)共發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議2064份。在省藥監(jiān)系統(tǒng)、安鄉(xiāng)縣國土部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的做法得到省委、高檢院肯定。結(jié)合開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、治理商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項檢察活動，著力解決產(chǎn)品生產(chǎn)與流通、工程建設(shè)等多個領(lǐng)域反映強烈的放縱犯罪等違法犯罪問題，共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件402件556人，立案查處徇私舞弊不移交刑事案件、放縱制售偽劣商品犯罪行為等職務(wù)犯罪案件38件42人。
——突出監(jiān)督重點，維護司法公正。以監(jiān)督立案、審判、執(zhí)行違法行為為重點，著力解決有案不立、違法立案、認定事實或適用法律錯誤等突出問題?！稕Q議》實施以來，對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督偵查機關(guān)立案1250件1565人。對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督撤案371件465人。糾正應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕4291人，應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴2706人。對刑事判決、裁定提出抗訴483件，法院同期改判或發(fā)回重審244件，抗訴意見采納率同比上升6.6個百分點。對生效民事、行政判決、裁定提出抗訴396件，法院同期改判、發(fā)回重審或調(diào)解226件，原裁判改變率為69.5%，同比上升7.8個百分點；發(fā)出再審檢察建議166件，法院采納108件，采納率同比上升14.5個百分點。糾正刑罰變更執(zhí)行提請、審查、決定等各環(huán)節(jié)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)3243人。
以監(jiān)督訴訟程序嚴重違法為重點，著力解決刑訊逼供、暴力取證和違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物等突出問題，維護訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。共書面糾正偵查活動違法6280 件（次），糾正率為94.8%；書面糾正審判活動違法1217件（次），糾正率為93.6%；書面糾正監(jiān)管活動違法2786件（次），糾正率為95.3%。
以查處司法不公背后的職務(wù)犯罪為重點，堅持有腐必反，有罪必究，“老虎”、“蒼蠅”一起打。共立案查處玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等司法人員職務(wù)犯罪案件178件226人，其中縣（處）級以上司法人員22人。
——改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。依法開展司法人員訴訟活動違法行為調(diào)查工作，在調(diào)查工作中，對訴訟活動違法行為提出書面糾正意見940件，抗訴368件，立案偵查司法人員涉嫌瀆職犯罪34人。探索對派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，在7個市州穩(wěn)步開展同步監(jiān)督試點。婁底市婁星區(qū)檢察院采取設(shè)立駐公安派出所檢察官辦公室的新模式開展監(jiān)督工作，《決議》實施以來，該院立案監(jiān)督人數(shù)同比上升42個百分點，監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)立案而立案的件數(shù)同比上升50個百分點。全面推行量刑建議工作，按照《量刑建議實施細則》規(guī)范有序地提出建議，法院一審判決后的上訴和抗訴明顯減少。今年上半年，法院采納檢察機關(guān)量刑建議9195人，采納率為88%。加強對監(jiān)督意見落實情況的跟蹤監(jiān)督。資興市檢察院采取制作《公安刑事案件質(zhì)量問題通報》并直送公安局主要領(lǐng)導(dǎo)的方式，督促公安機關(guān)整改，引起了公安機關(guān)重視，該市刑事案件退補率由43%降至12%，刑事案件涉法上訪率下降86%。
（二）建立健全監(jiān)督機制，形成訴訟監(jiān)督合力
——建立健全外部協(xié)調(diào)配合機制。省檢察院與有關(guān)單位聯(lián)合制定了《檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施辦法》、《關(guān)于正確適用逮捕措施的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于職務(wù)犯罪案件指定管轄若干問題的意見》、《關(guān)于確定我省八種財產(chǎn)犯罪案件數(shù)額認定標(biāo)準(zhǔn)的意見》等規(guī)范性文件，共同解決《決議》貫徹執(zhí)行過程中遇到的問題。與省高級法院建立無罪判決、撤回起訴的信息互換平臺。與公安機關(guān)建立刑事案件信息通報制度，定期通報公安刑事案件發(fā)案、報案、立案、破案情況和檢察立（撤）案監(jiān)督、糾正漏捕、書面糾正違法、不捕不訴等執(zhí)法辦案情況。全面鋪開派駐檢察室與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實現(xiàn)對監(jiān)管活動、刑罰變更執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督。參與制定《湖南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，與行政執(zhí)法機關(guān)建立情況通報、查閱執(zhí)法案件臺賬和案卷、案件移送備案等制度。市縣兩級檢察機關(guān)也與同級審判、行政執(zhí)法機關(guān)共同制定有關(guān)規(guī)范性文件78件。
——建立健全對司法機關(guān)的監(jiān)督機制。出臺《偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)開展偵查階段羈押必要性審查指導(dǎo)意見》，明確進行羈押必要性審查的程序和方法。修改后的刑事訴訟法實施以來，全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門共對81人開展羈押必要性審查，變更強制措施41人。我省在全國率先制定了《司法工作人員訴訟活動瀆職行為調(diào)查辦法》和《關(guān)于司法工作人員在民事行政訴訟中瀆職行為證明材料移送的若干規(guī)定》。
——建立健全檢察機關(guān)內(nèi)部配合制約機制。出臺《關(guān)于加強捕訴銜接工作的實施意見》、《關(guān)于加強反瀆職侵權(quán)部門與公訴部門相互配合相互制約的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，建立引導(dǎo)偵查、案件會商、信息通報、訴訟監(jiān)督銜接、偵防一體等工作機制。推進辦案一體化機制建設(shè)，著力解決辦案力量不足、配合不好、制約不力的問題，促進訴訟監(jiān)督工作均衡發(fā)展。
（三）加強自身隊伍建設(shè)，提升訴訟監(jiān)督能力
——加強執(zhí)法能力建設(shè)。一是強化依法監(jiān)督意識。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，結(jié)合外省披露的冤假錯案的深刻教訓(xùn)，引導(dǎo)檢察人員結(jié)合執(zhí)法實際，深入查擺與正確執(zhí)法理念、與修改后“兩法”要求不相適應(yīng)的問題，深化對訴訟監(jiān)督工作重要性的認識。省檢察院在全省檢察機關(guān)部署開展了轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念專題教育和檢察隊伍集中教育整頓活動，研究防止冤假錯案的意見，促進了檢察人員監(jiān)督意識的進一步增強。二是強化執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。全面實施《湖南檢察人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》，培養(yǎng)全國檢察業(yè)務(wù)專家7人，省級各類業(yè)務(wù)專家、優(yōu)秀公訴人230多人。以學(xué)習(xí)修改后“兩法一規(guī)則”為重點，深入推進全員崗位培訓(xùn)和崗位練兵活動，培養(yǎng)了一批能辦理疑難、復(fù)雜案件的業(yè)務(wù)骨干，帶動了隊伍整體素質(zhì)的提升。
——加強內(nèi)部監(jiān)督制約。制定《辦理人民檢察院立案偵查案件審查逮捕工作的若干意見》、《案件管理工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，實行職務(wù)犯罪不起訴案件省、市檢察院同步審查審批，經(jīng)濟犯罪相對不起訴案件省檢察院備案審查制度，執(zhí)行省級以下（不含省級）人民檢察院立案偵查案件審查逮捕上提一級制度、加強檢察機關(guān)上下級之間、同一檢察院內(nèi)部機構(gòu)之間的監(jiān)督制約。建立案件集中管理機制，全省成立126個案件管理機構(gòu)，完善執(zhí)法狀況考評辦法、個案督察辦法，加強對訴訟監(jiān)督活動的同步、全程、全面監(jiān)督。完善以檢務(wù)督察制度、刑事申訴制度等為主要內(nèi)容的內(nèi)部糾錯機制?！稕Q議》實施以來，全省檢察機關(guān)共督察檢察環(huán)節(jié)各類案件246件，督促糾正問題249個，督促退還扣押、處理不當(dāng)?shù)纳姘缚钗?66萬元。全省檢察機關(guān)共立案復(fù)查不服檢察機關(guān)處理決定的申訴 179件，改變63件。嚴肅查處違紀違法檢察人員35人。
——完善外部監(jiān)督機制。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，全省檢察機關(guān)共向人大常委會專題報告工作53次，落實審議意見730余條，主動邀請和接受執(zhí)法檢查和視察調(diào)研350余次，396件民事行政抗訴案件全部報送備案。圍繞《決議》落實，省檢察院向省人大常委會分別報告了加強檢察隊伍建設(shè)、促進公正司法情況，訴訟活動法律監(jiān)督工作和反瀆職侵權(quán)專項工作；高度重視人大代表意見，共辦結(jié)代表建議25件。全省檢察機關(guān)積極建立人大代表聯(lián)系人制度，依托聯(lián)絡(luò)?？?、手機短信等聯(lián)絡(luò)新渠道，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及律師的意見；推進案件信息查詢，深化“檢察開放日”活動，吸納群眾參與、監(jiān)督執(zhí)法全過程；全面推行人民監(jiān)督員制度，選任人民監(jiān)督員974名，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督案件291件。
兩年多來，全省檢察機關(guān)圍繞《決議》實施，做了一些工作，取得了一些成效。這是各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、各政法機關(guān)以及社會各界、新聞媒體特別是在座的常委會各位組成人員大力支持的結(jié)果。在此，我代表檢察機關(guān)表示衷心感謝！
二、存在的主要問題
一是隊伍素質(zhì)和能力有待提高。首先是監(jiān)督理念有偏差。有些檢察人員對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督定位缺乏全面正確認識，或是認為辦案是“硬指標(biāo)”，監(jiān)督是“軟指標(biāo)”；或是監(jiān)督意識不強，怕影響關(guān)系，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督；或是以監(jiān)督者自居，工作不深入，監(jiān)督不規(guī)范。同時，重配合輕制約，重刑事訴訟監(jiān)督輕民事行政訴訟監(jiān)督的情況在有的地方比較突出。其次是監(jiān)督能力不足。隊伍的整體素質(zhì)與法治進步的新要求不適應(yīng)。有些監(jiān)督事項質(zhì)量不高，個別監(jiān)督事項存在問題抓得不準(zhǔn)、要求提得不當(dāng)、法條引用失誤、表述辭不達意等問題，既影響訴訟監(jiān)督效果，也影響被監(jiān)督者對監(jiān)督活動的信賴和尊重。而且，及時發(fā)現(xiàn)和依法糾正訴訟活動違法、有效協(xié)調(diào)訴訟監(jiān)督分歧的辦法不多、能力不強。尤其是發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后的違法犯罪的措施不足、手段單一。再次是工作作風(fēng)不實。不善于監(jiān)督、不嚴格監(jiān)督的問題比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象不同程度存在。同時，檢察環(huán)節(jié)辦理的個別案件也存在超期羈押，個別檢察人員甚至頂風(fēng)違紀、執(zhí)法犯法。
二是監(jiān)督效果有待提升。訴訟監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，民事行政訴訟監(jiān)督仍然是工作的“短板”。對一些不作為、亂作為問題監(jiān)督不力，對執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務(wù)犯罪查處和預(yù)防不到位，群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題沒有從根本上得到解決。訴訟監(jiān)督措施不足，對于書面監(jiān)督意見有的單位不受理、不回復(fù)、不糾正的問題，對于個別案件被告人超期羈押嚴重、屢糾不改的問題等，沒有有效辦法予以解決。
三是執(zhí)法保障有待加強。一方面是經(jīng)費保障不足，市州檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，基層檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，貫徹修改后“兩法”的經(jīng)費缺口大。另一方面是辦案力量不足，案多人少的矛盾在基層檢察院相當(dāng)突出。修改后“兩法”增加了檢察機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)，矛盾更加尖銳。據(jù)統(tǒng)計，全省檢察機關(guān)2011年批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的辦案數(shù)量比2000年分別增加42.5%和99.9%，而同期政法專項編制僅增加12.2%。同時，辦案裝備和信息化建設(shè)仍然滯后。
四是工作環(huán)境有待改善。一方面，相關(guān)工作機制尚未完全建立，已經(jīng)建立的部分機制尚未完全落實。如最高人民法院、最高人民檢察院調(diào)閱案卷的通知沒有得到很好落實，一些地方調(diào)卷難的問題仍然比較突出；刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的工作機制還未有效運轉(zhuǎn)，政法機關(guān)信息共享平臺還未進入實質(zhì)性建設(shè)階段，導(dǎo)致監(jiān)督線索來源渠道不夠通暢；訴訟監(jiān)督的法定規(guī)制措施存在機制不完善、責(zé)任不明確、追責(zé)無標(biāo)準(zhǔn)的問題。另一方面，被監(jiān)督單位也存在轉(zhuǎn)變觀念、強化接受監(jiān)督意識的問題等等。
三、今后的工作設(shè)想
貫徹執(zhí)行《決議》，加強訴訟監(jiān)督是一項長期的任務(wù)。全省檢察機關(guān)將緊緊圍繞司法公正目標(biāo)，繼續(xù)做好以下工作：
一是自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《決議》，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督解決訴訟監(jiān)督中存在的困難和問題，排除辦案中的干擾和阻力，為檢察機關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職能營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
二是進一步加大監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行修改后“兩法一規(guī)則”，積極履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。以涉及民生的案件、可能影響社會和諧穩(wěn)定的案件、容易出現(xiàn)訴訟違法問題的案件為重點，著力糾正嚴重違反訴訟程序、嚴重侵犯人權(quán)、適用法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。把強化訴訟監(jiān)督與查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪結(jié)合起來，堅決查處徇私舞弊、貪贓枉法等職務(wù)犯罪案件。
三是進一步健全監(jiān)督工作機制。落實新一輪檢察改革措施，建立健全與修改后的“兩法”配套的工作機制。重點是加快完成“網(wǎng)上銜接、信息共享”機制建設(shè)，健全立案監(jiān)督案件跟蹤監(jiān)督機制，健全對民事、行政申訴案件提出檢察建議和抗訴工作機制，完善對留所服刑、監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正進行監(jiān)督的方式方法，依法探索符合湖南實際的、依靠人大監(jiān)督提高訴訟監(jiān)督效率、防止冤假錯案的制度建設(shè)。
四是進一步加強自身建設(shè)。全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和案件管理工作，制定各類檢察執(zhí)法崗位操作規(guī)程，明確和落實每一個執(zhí)法崗位、每一名執(zhí)法人員的執(zhí)法行為規(guī)范，強化執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督。完善檢務(wù)公開保障措施，擴大群眾有序參與檢察工作的范圍。加大人才、特別是民事行政訴訟監(jiān)督人才的選拔和培養(yǎng)力度，提高法律監(jiān)督能力。強化紀律作風(fēng)建設(shè)，嚴肅查處檢察人員違紀違法行為。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今天省人大常委會聽取檢察機關(guān)加強訴訟監(jiān)督工作的專題報告，是對檢察工作的重視、支持與監(jiān)督。全省檢察機關(guān)將以此為動力，深入貫徹落實《決議》和本次會議的審議意見，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，為營造湖南經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好法治環(huán)境作出檢察機關(guān)應(yīng)有的貢獻。
編輯：redcloud