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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省環(huán)境保護廳廳長劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省環(huán)境保護廳廳長劉堯臣
受省人民政府委托，我向大會報告我省實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的情況，請予審議。
一、我省貫徹實施《大氣污染防治法》開展的主要工作
我國于1987年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，其后又于1995年和2000年進行修訂。該法實施以來，省委、省政府高度重視，采取一系列措施加強了大氣污染防治工作：
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，科學謀劃大氣污染防治。堅持從湖南經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，把大氣污染防治納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，分階段、有步驟地予以推進。“十一五”期間和“十二五”前期主要是著力推進工業(yè)企業(yè)技術改造、強化節(jié)能減排工作。在此基礎上，強化政策激勵約束，淘汰落后產能，優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展低能耗、低污染的高新技術產業(yè)和生態(tài)環(huán)保產業(yè)。近年來，又將工作重點進一步集中到大中城市，建立健全城市大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡，并組織對城市燃氣、建筑揚塵、機動車尾氣污染等啟動綜合治理，下發(fā)《關于推進長株潭大氣污染聯防聯控工作的意見》，積極推進區(qū)域聯防聯控。特別是今年3月，省委書記徐守盛、省長杜家毫先后就大氣污染防治工作作出專門批示，要求對霧霾防治進行深入研究，根據我省實際，從源頭加強治理，同時切實加強應急預警體系建設，為我省進一步深化大氣污染防治指明了方向。
（二）嚴格準入，強化退出，調整優(yōu)化產業(yè)結構。根據國家法律法規(guī)和我省工業(yè)化發(fā)展的進程，不斷提高環(huán)境準入門檻，依法將污染物排放總量作為環(huán)評審批前置條件，嚴格控制重點區(qū)域高能耗、高污染項目。出臺了《湖南省淘汰落后產能工作實施方案》，2010年以來，全省共淘汰落后產能煉鋼139.2萬噸、煉鐵201.7萬噸、鉛冶煉76.1萬噸、鋅冶煉28.4萬噸、水泥2600.4萬噸，關閉小火電機組41.7萬千瓦。株洲清水塘等重點區(qū)域啟動了重污染企業(yè)綠色搬遷工作，“十二五”以來，僅株洲市城區(qū)就關閉退出污染企業(yè)67家。
?。ㄈ娀廴驹粗卫恚鳒p污染物排放總量。突出火電、水泥等重點行業(yè)污染治理。截止今年6月，全省30萬千瓦時以上共39臺火電機組已全部建成脫硫設施，同時，14臺火電機組、34條新型干法水泥生產線已建成脫硝設施。800余家重點企業(yè)實施了清潔生產審核，從源頭減少了污染物排放。制訂了“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，實施“氣化湖南工程”，提高風電、水電、生物質能等清潔能源使用量，有效控制了煤炭消耗總量。以環(huán)保部門為主導，加強部門聯動協調，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，有效減少了惡意偷排污染物現象。
?。ㄋ模┩七M城市綜合整治，遏制揚塵污染。積極推進高污染燃料禁燃區(qū)，開展燃煤鍋爐治理。拆除城區(qū)煙囪，強制推行工商企業(yè)煤改氣、煤改電等工作，強化餐飲業(yè)油煙治理。制訂《關于全省建筑施工揚塵污染綜合治理工作的實施意見》，加強建筑工地、道路揚塵等綜合管理，打造文明施工環(huán)境。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展公共交通，控制機動車排氣污染。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，常德市快速公交系統(tǒng)已投入使用，長沙市地鐵2號線也將投入試運行。長沙、株洲市等地啟動了步行和自行車交通系統(tǒng)建設，全省共投入自行車2.46萬臺。長株潭三市清潔、新能源出租車、公交車改造比例分別達到總量的64.4%和37.4%，株洲市成為全國首個電動公交城。
?。┘訌娚鷳B(tài)建設，增強環(huán)境自凈能力。出臺《綠色湖南建設綱要》，將綠色環(huán)境、綠色生產等各個指標層層分解到各級各有關部門。全面推進十大綠色行動，著力打造生態(tài)安全屏障，全省森林覆蓋率一直維持在57%以上的較高水平。
?。ㄆ撸┘訌娀A能力建設，提升環(huán)境管理水平。一是加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測體系建設。全省14個地級市均建成空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，已建成省控監(jiān)測站59個。長株潭三市24個監(jiān)測點已開展PM2.5、臭氧、一氧化碳監(jiān)測，并及時向公眾發(fā)布；二是加強機動車排氣檢測體系建設。長株潭三市建成62條簡易工況法檢測線。株洲、湘潭市建成機動車排氣污染監(jiān)管平臺；三是加強重污染天氣應急能力建設。省環(huán)保廳已著手籌備大氣監(jiān)測分析“超級站”和大氣環(huán)境質量預報預警及應急體系建設。
經過努力，我省已連續(xù)7年完成國家下達的主要污染物減排任務，2012年，全省二氧化硫排放量相比2005年累計凈削減18.26萬噸；同時，2012年，氮氧化物排放量扭轉了不降反升的局面，從2011年的66.6萬噸下降至2012年的60.7萬噸。大氣環(huán)境質量得到有效改善，據監(jiān)測，2012年，長株潭區(qū)域二氧化硫、二氧化氮分別較2010年下降21.56%和7.5%；“十二五”以來，全省城市降水酸度和酸雨頻率總體上保持穩(wěn)定。
二、目前存在的主要困難和問題
盡管大氣污染防治取得一定成效，但由于我省產業(yè)結構、經濟發(fā)展所處的階段和水平所限，高能耗、高污染產業(yè)比重大的格局短期內難以改變，且隨著城市化的推進和人民生活水平的提高，建筑揚塵污染、機動車排氣、居民家庭能源消耗，新領域污染總量持續(xù)增加，加上我省氣候季節(jié)和區(qū)域差異大，大氣環(huán)境形勢不容樂觀。由于新標準的實施，今年1-3月，長株潭三市城市環(huán)境空氣質量總體達標率僅為31.5%，首要污染物為PM2.5，達標率低于全國74個重點城市44.4%的平均水平。4-6月，由于氣候有利，長株潭三市城市環(huán)境空氣質量有所好轉，但達標率也只有75.8%。而且1-6月，全省14個市州城市空氣優(yōu)良天數與去年同期相比下降8.8%。大氣污染涉及方方面面，根據國內外經驗教訓和我省實際，如不積極采取措施，影響范圍將更廣、危害程度將更大。當前，面臨的主要問題和困難有：
?。ㄒ唬┲饕廴疚餃p排壓力大。按照規(guī)劃預測，“十二五”期間，全省二氧化硫、氮氧化物的絕對削減量要分別達到2010年排放總量的43%和33%才能完成減排任務。而當前我省有色、化工等重污染行業(yè)比重大，年煤炭消耗量約1.3億噸，主要大氣污染物年排放量超過200萬噸，污染減排面臨“多還舊賬、不欠新賬”的雙重壓力。
?。ǘC動車排氣污染防治工作滯后。我省機動車保有量已達到870萬臺，且年均增長率在20%以上，機動車排放的污染物已成為城市污染的主要來源。機動車尾氣檢測和環(huán)保標識管理尚未在全省范圍內啟動。城市“黃標車”限行、淘汰補貼等政策還未出臺，淘汰缺乏有效手段。同時，車用油品配套升級工作也尚待起步。
?。ㄈ┨蕴浜螽a能任務重。按照要求，我省要在2014年底前完成鋼鐵、水泥、鐵合金等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務（比原計劃提前一年），時間緊、任務重，按期完成難度較大。
?。ㄋ模┣鍧嵞茉垂┬杳芡怀?。近年來，全省能源的消耗總量持續(xù)增長，但我省是能源匱乏省份，水電的可開發(fā)空間已經不大，所有的原油和天然氣均需進口或從省外調入。尤其在天然氣使用方面，受市場供給和管網配套等因素影響，能源結構優(yōu)化的難度大。
（五）城市揚塵污染控制問題凸顯。作為后發(fā)展省份，我省經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化擴張仍將保持較快速度，建筑工地、道路、裸露地表等揚塵污染控制任務增多，難度加大。部分建筑工地標準化、規(guī)范化管理程度不夠，渣土車監(jiān)管有待加強。
?。┍O(jiān)測監(jiān)管能力有待提升。我省目前大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力與發(fā)展要求不相適應的狀況比較嚴重。監(jiān)測網絡建設近年來剛剛開始啟動，監(jiān)測監(jiān)管的機構不健全、人員偏少、專業(yè)技術人員缺乏，從工作體系到執(zhí)法體系建設都亟待加強。
三、下一步的工作打算
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，國務院即將出臺《大氣污染防治行動計劃》，明確要以更大的決心、更大的投入、更硬的措施推進大氣污染防治。目前，我省長株潭三市已納入國務院批復的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中“三區(qū)十群”戰(zhàn)略統(tǒng)籌范圍。省政府將認真貫徹落實黨中央、國務院指示精神，近期也正在研究進一步采取一系列措施加強污染防治，努力改善全省特別是大中城市和重點工礦城市的大氣環(huán)境質量，切實維護群眾的環(huán)境權益。
（一）進一步建立健全全省大氣污染防治工作機制。建立健全大氣污染防治目標考核體系，明確各級各有關部門的工作職責，加強部門、區(qū)域間的協調配合。落實屬地管理原則，推行城市環(huán)境空氣質量達標管理，定期公布各市州城市空氣質量。加強督促檢查、考核評估，對工作不力的地方或部門進行問責，通過落實各方責任，形成政府領導、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。
?。ǘ┍M快制定出臺《湖南省大氣污染防治行動計劃實施方案》及配套措施。根據省政府領導的指示，省環(huán)保廳正在著手編制《湖南省大氣污染防治行動計劃實施方案》及細則，不久將由省政府發(fā)布實施。治理目標上，突出減少污染物排放、改善環(huán)境質量和消除環(huán)境安全隱患協調統(tǒng)一；治理措施上，采取綜合措施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，實現標本兼治；治理時間上，2013-2015年為第一階段，主要打好基礎，全面啟動治理措施，積累經驗，2016-2020年為第二階段，努力實現全面達標；治理范圍上，以長株潭三市為重點，梯次推進其他城市，特別是重點工礦城市的大氣污染防治工作。為突出針對性和實效性，根據部門工作職責，省發(fā)改委、省經信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省住建廳等部門分別制定專項實施方案，有具體措施和明確要求，并落實到項目。
?。ㄈ┥钊胪七M產業(yè)結構和布局調整。進一步提高環(huán)境準入門檻，嚴格控制高能耗、高排放行業(yè)新增產能。采取綜合手段，加快落后產能淘汰步伐，2014年底前，力爭完成全省鋼鐵、水泥、鐵合金等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務。積極推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，嚴格禁止淘汰落后產能向欠發(fā)達地區(qū)和農村轉移。
（四）扎實推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，以十大環(huán)保工程為載體，深入推進火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)除塵脫硫脫硝工作，2013年底前，完成全省65條新型干法水泥生產線脫硝設施建設，2014年底前，完成全省39臺30萬千瓦時以上火電機組脫硝設施建設，同時積極推進其他工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐的除塵脫硫脫硝工作，全面啟動揮發(fā)性有機污染物治理。加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照兩高《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊。加大清潔能源供應和推廣力度，強化重點領域節(jié)能，提高能源利用效率，繼續(xù)嚴格控制煤炭消費總量。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ脵C動車排氣污染治理。一是加快修訂《湖南省機動車排氣污染防治辦法》，并于2013年底前出臺實施；二是在全省各市州全面實施機動車尾氣檢測、環(huán)保標志管理工作。各市州城市盡快出臺并適時實行“黃標車”限行方案，各級財政對“黃標車”淘汰退出進行補貼。2013年底前，長株潭三市開展“黃標車”在城區(qū)主要路段、主要時段限行劃定工作，根據需要適時限行；三是根據國家的統(tǒng)一部署，加快推進油品升級工作。2013年底前供應國四車用汽油；2014底前供應國四車用柴油；四是全面實施加油站、儲油庫油氣污染治理工程；五是加強機構和隊伍建設，提升機動車排氣污染監(jiān)管能力。
?。┻M一步強化城市綜合整治。嚴格控制城市無序大規(guī)模擴張，結合氣象條件，加強城市規(guī)劃和建設科學論證，構建中心城區(qū)氣流通道，保證污染擴散能力。結合衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建，切實提高城市綠化水平；全面推進城區(qū)煤改氣工作，加大餐飲油煙治理工作；抓好建筑工地、道路等揚塵污染治理。同時，突出對城鄉(xiāng)結合部、重點村鎮(zhèn)和工礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理。
?。ㄆ撸┘涌旖^(qū)域大氣污染預警應急機制。將重污染天氣納入各級政府突發(fā)事件應急管理。2013年底前，各市州人民政府出臺重污染天氣應急預案，并向全社會公布。當出現極端不利氣象條件時，及時啟動應急預案，根據污染等級，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行、人工降雨等緊急控制措施。
（八）強化技術、政策和資金等方面保障。加強大氣氣象、環(huán)境科學實驗能力，開展大氣污染形成機理、源解析等相關課題研究，為科學治理提供支持。積極發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經濟政策，支持建設大氣污染防治方面企業(yè)技術中心、工程實驗室，大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源產業(yè)。加大財政投入，積極拓展投融資渠道，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制。
?。ň牛┘訌娦麄鹘逃苿庸妳⑴c。積極倡導全社會“同呼吸、共奮斗”的環(huán)保行為觀念，通過電視、網絡等多種形式，組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。同時，加快推進環(huán)境信息公開，切實維護公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，建立部門與公眾良性互動機制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，及時解決熱點難點問題。
大氣污染防治功在當代、利在千秋。我們堅信，在省委的堅強領導下，在省人大的有力監(jiān)督和大力支持下，在全省各級各有關部門的共同努力下，我省一定能夠打贏大氣污染防治這場硬仗，確保全省空氣環(huán)境質量不斷改善。
編輯：redcloud