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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省財政廳廳長 史耀斌
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受省人民政府委托，向會議報告2013年我省地方政府債券資金安排及省級預(yù)算調(diào)整方案（草案），請予審查。
一、2013年地方政府債券政策要求
今年，中央分配我省的額度為154億元，比上年增加39億元，增長33.9%，總量居全國第4位、在中部6省中排第1位。根據(jù)《財政部關(guān)于做好發(fā)行2013年地方政府債券有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2013〕52號），今年地方政府債券發(fā)行、使用和償還等方面的政策與往年大體一致，主要是以下四個方面：
?。ㄒ唬┦褂梅较?。債券資金要加大對保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展等重大公益性項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。
（二）債券期限。2013年地方政府債券期限分為3年和5年兩種，各占50%。
?。ㄈ┕芾矸绞?。各省要嚴(yán)格按中央要求制定債券資金安排方案，經(jīng)財政部審核后，及時將債券收支納入政府預(yù)算，報同級人大審查。人大審查批準(zhǔn)后編制本地區(qū)2013年債券發(fā)行計劃，并與財政部銜接發(fā)行事宜。
?。ㄋ模┻€本付息。各省要統(tǒng)籌本地區(qū)綜合財力，及時上繳各年度的地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。對未按時上繳的，在辦理中央與地方財政結(jié)算時連同罰息一并扣繳。
二、我省2013年債券資金分配管理的意見
2013年債券資金的分配主要考慮兩個方面的因素：一是要落實(shí)債券還本資金。2010年債券資金89億元（其中，省級留用46億元，轉(zhuǎn)貸市縣43億元），70%為3年期，今年到期需償還本金。二是要保障重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要。三農(nóng)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資金配套任務(wù)重，交通等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量大。在此基礎(chǔ)上，我們確定了2013年債券資金分配的原則和意見，具體情況如下：
（一）基本原則
一是統(tǒng)一分配，分級償還。債券資金由省與市縣分級使用，分級承擔(dān)還本付息責(zé)任。轉(zhuǎn)貸市縣債券由省綜合考慮各地財力規(guī)模、面積人口、負(fù)債水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素統(tǒng)一測算分配。
二是嚴(yán)格投向，集中使用。債券資金重點(diǎn)用于保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)林水等公益性項(xiàng)目建設(shè)，支持交通、城鎮(zhèn)化等有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三是先批后用，加快執(zhí)行。比照中央審批流程，省財政廳對市縣債券資金安排方案進(jìn)行審核，確保符合政策要求后，盡快下達(dá)，市縣盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早發(fā)揮資金效用。
?。ǘ┌才乓庖姫?br /> 全省債券資金154億元，比上年增加39億元，增量分配省級19億元、市縣20億元。據(jù)此，安排省級債券額度78億元，占50.6%；轉(zhuǎn)貸市縣債券額度76億元，占49.4%。具體安排情況如下：
省級債券資金安排78億元，其中，償還2010年到期債券32.9億元，安排重大公共支出45.1億元，主要用于以下幾個方面：一是保障性安居工程建設(shè)6.4億元。根據(jù)中央下達(dá)我省的保障性住房和棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，省財政需配套17.9億元，從債券資金中安排6.4億元。二是農(nóng)林水事務(wù)4.3億元。其中，重大水利工程建設(shè)1億元，“一事一議”財政獎補(bǔ)1億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.2億元，基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)3000萬元，農(nóng)村流通體系建設(shè)8000萬元。三是社會事業(yè)建設(shè)8.6億元。其中，教育4億元，主要用于中小學(xué)校舍安全工程、高校社會化學(xué)生公寓食堂管理獎補(bǔ)；文化3.6億元，主要用于省博物館改擴(kuò)建、省美術(shù)館建設(shè)、韶山毛澤東紀(jì)念館改擴(kuò)建及布展；醫(yī)療衛(wèi)生1億元，主要用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、血吸蟲病防治。四是重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15.8億元。其中，農(nóng)村普通公路、鐵路、機(jī)場、水運(yùn)等交通建設(shè)12.3億元，政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3億元，重大環(huán)保工程5000萬元。五是區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅10億元。重點(diǎn)支持困難地區(qū)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、省際邊界縣建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、村級組織活動場所建設(shè)等方面。
省轉(zhuǎn)貸市縣76億元，按照財力規(guī)模、面積、人口、債務(wù)風(fēng)險水平、償債能力等因素測算分配到市、縣。下達(dá)轉(zhuǎn)貸市縣債券資金時，要求市縣嚴(yán)格按中央和省的政策規(guī)定，集中用于保障和改善民生的公益性項(xiàng)目，不得用于政府性樓堂館所建設(shè)和經(jīng)常性支出。市縣政府制定債券資金分配方案，報同級人大常委會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）
根據(jù)地方政府債券資金安排方案，2013年省級收入合計調(diào)整為2299.3億元（其中：地方收入294.9億元，中央補(bǔ)助收入1790.3億元，財政部代理發(fā)行地方政府債券收入154億元，市縣上解收入50.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元），與省十二屆人大一次會議審議通過的省級年初預(yù)算相比增加154億元。省級支出合計調(diào)整為2299.3億元（其中：省級公共財政支出635.8億元，上解中央支出21.5億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券支出76億元，補(bǔ)助市縣支出1562.6億元，援助其他地區(qū)支出3.4億元），比年初預(yù)算增加154億元，其中省級公共財政支出增加78億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券支出增加76億元。收支保持平衡。
省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)后，我們將抓緊與財政部銜接發(fā)行事項(xiàng)，并會同各相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益，確保資金使用合規(guī)、撥付及時、安全有效。
編輯：redcloud